配合強制執(zhí)行中暴力抗法的應(yīng)對策略探析

薛 毅，周 羽

（國家法官學(xué)院西安司法警察分院，陜西西安710054）

一、引言

《人民法院司法警察條例》第7 條第4 項的規(guī)定：“人民法院司法警察在生效法律文書的強制執(zhí)行中，配合實施執(zhí)行措施，必要時依法采取強制措施?！盵1]配合強制執(zhí)行是人民法院司法警察的一項重要法定職責(zé)。在配合強制執(zhí)行過程中，因不可歸責(zé)于司法警察的原因和可歸責(zé)于司法警察的原因，暴力抗法事件屢有發(fā)生。如：2010 年6 月8 日，廣西梧州市長洲區(qū)人民法院對欠債未自動清償?shù)年惡晟⒘硒P娟夫婦依法執(zhí)行強制遷出，執(zhí)行過程中二人非但不予配合，還對執(zhí)行干警謾罵、扔磚頭，后竟將滿盆硫酸潑向執(zhí)行干警，致使6名干警燒傷。再如：2014 年6 月9 日，浙江省淳安縣人民法院司法警察王華在執(zhí)行一起刑事附帶民事醫(yī)療費用賠償案件時，惱怒的被執(zhí)行人劉章海突然揮舞斧頭向王華追砍，結(jié)果王華的手部和背部多處被砍傷，醫(yī)院診斷為手臂骨折、肌腱斷裂，手掌的伸縮功能嚴重受損。配合強制執(zhí)行中的暴力抗法，侵害的客體是人民法院正常的執(zhí)行活動，客觀方面最顯著的特征是“暴力”，具體表現(xiàn)為對執(zhí)行干警的人身實施毆打、傷害，對執(zhí)行工具、法律文書、涉案財產(chǎn)等實施損毀、搶奪，對執(zhí)行現(xiàn)場實施擾亂沖擊。

黨的十九屆四中全會強調(diào)“確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。司法公正是人民法院永恒的價值追求，其核心要義是案件的裁判結(jié)果要符合客觀真實且通過執(zhí)行程序得以履行。但是，案件執(zhí)行中的暴力抗法事件卻嚴重威脅執(zhí)行干警的人身安全，妨礙執(zhí)行工作的有序進行，損害勝訴公民的合法權(quán)利，踐踏司法的尊嚴與權(quán)威，使司法公正和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感無從談起，黨中央的決策部署無法實現(xiàn)。因此，探索如何有效應(yīng)對暴力抗法，樹立司法執(zhí)行權(quán)威，督促被執(zhí)行人履行生效裁判，是人民法院司法警察必須解決的重要課題。

二、配合強制執(zhí)行中應(yīng)對暴力抗法存在的問題

（一）對風(fēng)險信息缺乏了解

“月暈而風(fēng)，土潤而雨”，暴力抗法事件雖具有突發(fā)性，但誘發(fā)因素很多，在爆發(fā)前一般都有跡可循，透過一些蛛絲馬跡可以窺探危機征兆，因此相關(guān)風(fēng)險信息、線索的搜集對暴力抗法事件的防控尤為重要。在參與執(zhí)行前有些司法警察功課做得不足，對原始案情、被執(zhí)行人基本情況及近況、執(zhí)行部門擬采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行的難易程度、執(zhí)行的危險系數(shù)等了解甚少，無法根據(jù)已有信息進行風(fēng)險評估、預(yù)警，提前制定預(yù)案，倉促出警，以無備之己，對付有備之彼，往往反應(yīng)緩慢、措施不力，不能第一時間控制事態(tài)。

（二）采取強制措施隨意性大

發(fā)生暴力抗法時,有的司法警察為凸顯執(zhí)法的威懾力，迅速將事態(tài)控制下來，動輒就對被執(zhí)行人采取最為嚴厲的措施，但卻忽視了責(zé)行是否相當(dāng)、手續(xù)是否完備等問題，將職權(quán)行使的實體合法和程序合法要求拋諸腦后。如：拘留強制措施，是否履行了執(zhí)行部門制作拘留決定書、是否履行了人民法院院長簽發(fā)的程序。另有一些司法警察甚至根本就不知道怎么應(yīng)對，不清楚該干什么、怎么干，于是胡亂作為，對待同一違法行為采取不一致的措施，如：同樣是攜帶兇器抗法的，有的強制扣押，有的強制收繳，造成行為人之間“同行不同果”，嚴重影響了執(zhí)法的公平、公正性。

（三）司法警察傷亡事件時有發(fā)生

近年來，大量的民事和經(jīng)濟糾紛以案件的形式涌入人民法院，判決后“老賴”的問題嚴重, 進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量逐年增多，執(zhí)行中伴隨被執(zhí)行人對抗情緒加劇，暴力抗法事件隨時可能發(fā)生。司法警察作為人民法院唯一的一支準(zhǔn)軍事化武裝力量，長期接受專業(yè)化的訓(xùn)練，具有制暴能力強的特點，在處置突發(fā)事件過程中比執(zhí)行人員強而有力，往往沖鋒在前，與暴力抗法者針鋒相對，面對手段惡劣，性質(zhì)嚴重的暴力抗法，司法警察的人身安全時常遭受侵害。

三、配合強制執(zhí)行中應(yīng)對暴力抗法存在問題的原因分析

（一）“配角”和“主角”意識作祟

在案件執(zhí)行中，廣泛存在兩種消極意識：一是部分司法警察的“配角”意識，忽視自身權(quán)能，認為自己只是配合辦案，并不是案件執(zhí)行的責(zé)任主體，執(zhí)行成敗與己無關(guān)，在工作中缺乏責(zé)任心、能動性，對暴力抗法缺乏高度的警惕性，風(fēng)險意識不強。二是部分執(zhí)行人員的“主角”意識，認為自己是案件執(zhí)行的唯一權(quán)力主體，司法警察配合執(zhí)行時只是聽命于己，只是按照自己的指令行事，完全被動，沒有決策權(quán)，無需知道太多關(guān)于執(zhí)行的信息，遂很少主動與司法警察聯(lián)系溝通。

（二）規(guī)范化執(zhí)法的軟件建設(shè)存在諸多不足

1. 執(zhí)法理念不端正

有的司法警察宗旨觀念淡薄、缺乏執(zhí)法為民、公正執(zhí)法意識，“以管人者自居”，程序正義觀念缺失，違法濫用職權(quán)，野蠻執(zhí)行。

2. 執(zhí)法規(guī)范的精細化程度不高

所謂規(guī)范執(zhí)法行為，就是要把執(zhí)法工作納入到法律化、制度化、程序化軌道，使執(zhí)法者有法可依，有章可循，就是要用制度規(guī)范來制約權(quán)力，約束和規(guī)范執(zhí)法行為，培養(yǎng)執(zhí)法者良好的行為習(xí)慣，以嚴格的法律程序來保障執(zhí)法的普遍公正。[2]制度本身的可操作性是制度落實到位的關(guān)鍵，而現(xiàn)今人民法院司法警務(wù)工作規(guī)范性文件中有關(guān)暴力抗法事件處置的規(guī)定，不同程度上都存在內(nèi)容抽象概括、粗線條問題，如：《人民法院司法警察執(zhí)法細則》第八章規(guī)定：“遇有暴力抗法的情形，司法警察應(yīng)當(dāng)及時制止，采取措施控制現(xiàn)場以及相關(guān)人員……。”“遇有聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的情形，司法警察應(yīng)當(dāng)……依法執(zhí)行強制措施……?！睏l文中“應(yīng)當(dāng)采取措施”“應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行強制措施”之類模糊不清的表述，不易理解操作，司法警察對同樣的執(zhí)法內(nèi)容，按照各自理解去執(zhí)法，造成執(zhí)法結(jié)果不同。

3. 執(zhí)法監(jiān)督機制不健全

目前，對司法警察配合執(zhí)行工作以紀(jì)檢、督察、信訪等部門的事后監(jiān)督為主，缺少對現(xiàn)場執(zhí)法的事中監(jiān)督，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正不規(guī)范行為。

（三）處置暴力抗法事件的能力和裝備欠缺

司法警察傷亡的原因，從自身角度而言主要是能力和裝備的不足。人民警察的武裝強制性決定了在面對暴力抗法時，司法警察必須具備良好的身體素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)能力，才能“追得上、打得過”，才能有效控制事態(tài)。但因平時訓(xùn)練少，有的司法警察體能較差、不熟悉警務(wù)技能、缺乏自我防范和保護意識，從而造成實戰(zhàn)中許多無謂傷亡。

迅速控制暴力事件降低損失，離不開強大武力作后盾，優(yōu)良的警用裝備是司法警察處置暴力事件的強力支撐。囿于經(jīng)費緊張，有的法院尤其是基層法院對司法警察警用裝備建設(shè)投入不足，有的司法警察大隊缺少基本的警械具、防護裝備，在處置事件時竟出現(xiàn)了司法警察手無寸鐵、赤手空拳對付窮兇極惡、持有刀槍暴徒的情況，空手奪白刃無疑會增加傷亡的機率。

（四）不敢依法執(zhí)法

由于對人性化執(zhí)法的曲解，對申訴率、信訪率忌憚等原因，司法警察本應(yīng)理直氣壯、堅決地制止暴力抗法，但很多時候卻處于“該出手時不出手”，不敢使用警械，不敢采取強制措施，任由暴力抗法者肆無忌憚的執(zhí)法誤區(qū)，然輿論卻視這樣的情況為“人性化執(zhí)法的典范”予以大力的宣揚。相反，如果司法警察果斷行使防衛(wèi)或強制手段致暴力抗法者傷亡的，恐怕等來的不是輿論的褒揚，而是悔過報告、接受調(diào)查、停職檢查等令人心寒的結(jié)果。法律賦予的防衛(wèi)、強制執(zhí)行權(quán)成了擺設(shè)，令司法警察不敢執(zhí)法，不僅損害了執(zhí)法權(quán)威，還助長了暴力抗法者的囂張氣焰，“正不壓邪”時出手的猶豫使自身被侵害的風(fēng)險增大。

四、配合強制執(zhí)行中應(yīng)對暴力抗法的策略建議

（一）加強自身權(quán)能認識

1. 明確司法警察在配合強制執(zhí)行中的職能

職能是指人、事物、機構(gòu)所應(yīng)有的作用。司法警察在人民法院立足的根本在于其具有為審判工作提供保障性服務(wù)的職能。審判工作的外延包括判決的執(zhí)行，因為在人民法院的判決結(jié)果出來后尚未得以執(zhí)行前，案件并未完結(jié)。司法警察配合強制執(zhí)行的職能同樣也具有“保障性”，即通過配合實施搜查、查封、扣押、強制遷出等執(zhí)行行為，保護執(zhí)行人員的人身安全，防止受到被執(zhí)行人或他人傷害；對執(zhí)行現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)、勸離圍觀群眾，維護好現(xiàn)場秩序；看管好執(zhí)行標(biāo)的物，避免被執(zhí)行財物遭到被執(zhí)行人或他人損毀，防止被執(zhí)行財物丟失；對阻礙執(zhí)行工作的行為人采取排除妨礙，消除影響的強制措施等方面，為強制執(zhí)行工作提供警務(wù)保障。

2. 明確司法警察在配合強制執(zhí)行中的職權(quán)

職權(quán)，指職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在配合強制執(zhí)行時司法警察并不享有變更執(zhí)行、中止執(zhí)行等執(zhí)行裁決權(quán)，通常只能按照執(zhí)行人員的指令行事，處于有責(zé)無權(quán)的尷尬境地。但盡管如此，我們認為執(zhí)行中如發(fā)生暴力抗法，司法警察是應(yīng)當(dāng)享有應(yīng)急處置權(quán)的，即在緊急情勢下根據(jù)法律及所面臨的執(zhí)法環(huán)境，適時決定采取非常措施制止違法行為、控制現(xiàn)場及相關(guān)人員的權(quán)力。從本質(zhì)上看，這是人民警察武裝強制性的具體體現(xiàn)?！叭嗣窬煸趫?zhí)法時為了維護公共安全和社會秩序，保護公民人身安全和合法財產(chǎn)、公共財產(chǎn)安全及警察自身人身安全，在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況和危險程度，及時選擇采取使用武器和警械。武裝強制性有多種表現(xiàn)：在嚴重情形下并視情況可以直接開槍射擊；根據(jù)現(xiàn)場和嫌疑人情況，依法依規(guī)采取強制帶離、逮捕、拘留、拘役等強制手段。”[3]

（二）加強風(fēng)險教育

風(fēng)險意識是指在任何實踐活動之前都要有對可能發(fā)生的風(fēng)險的關(guān)注和如何預(yù)防的觀念意識[4]。司法警察樹立風(fēng)險意識，對風(fēng)險保持高度的警惕性，這是我們化解風(fēng)險最有力的思想武器。風(fēng)險管理專家劉易斯曾言：“一方面的無知和另一方面的自滿是對合理地管理風(fēng)險的雙重威脅?！盵5]我們不得不接受這樣的客觀事實，司法警察在配合強制執(zhí)行中正存在這樣的雙重威脅：一是對自身面臨的諸多風(fēng)險反應(yīng)不警覺，缺乏自覺性、主動性；二是盲目樂觀，過于自信，漠視風(fēng)險的客觀存在。風(fēng)險教育有助于加深司法警察對于風(fēng)險的認知，克服上述兩種極端情形。風(fēng)險教育任重道遠，應(yīng)長期、經(jīng)常性地對司法警察進行執(zhí)法形勢教育、典型案例剖析警示教育，促進司法警察風(fēng)險知識與意識的增強，推動風(fēng)險信息的搜集、分析和風(fēng)險評估。

（三）加強風(fēng)險溝通

風(fēng)險溝通是形成公眾理性以應(yīng)對風(fēng)險恐懼感的重要渠道，是改變風(fēng)險軌跡、防范風(fēng)險兌現(xiàn)(危機爆發(fā)) 的有效手段，也是實施風(fēng)險管理的前提條件和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[6]。與有關(guān)各方就執(zhí)行風(fēng)險及其影響因素進行信息交流，有助于司法警察更好地認識和化解執(zhí)行風(fēng)險。配合強制執(zhí)行前，執(zhí)行人員應(yīng)摒棄“主角”意識，在向司法警察部門提交的用警申請中主動說明案件執(zhí)行的即時情況、擬采取的執(zhí)行措施及強度、被執(zhí)行人的基本情況及情緒態(tài)度、案件的風(fēng)險評估情況和相關(guān)注意事項等。司法警察部門接受申請后應(yīng)認真核實用警申請的具體內(nèi)容，可與其他單位或部門建立聯(lián)動機制，多渠道充分了解被執(zhí)行人情況。如：通過公安戶籍網(wǎng)了解被執(zhí)行人的個人、家庭背景、犯罪記錄情況；通過社(村) 居委、街道了解被執(zhí)行人的思想、社會表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況。調(diào)查核實后，根據(jù)所掌握情況作進一步風(fēng)險評估，對其中刑滿釋放的、有暴力傾向或有暴力違法犯罪前科的、社會關(guān)系復(fù)雜或與社會閑散人員來往密切的、有精神病史的、有過激言行的被執(zhí)行人，司法警察部門應(yīng)進行暴力抗法風(fēng)險預(yù)警，及時將評估結(jié)果告知執(zhí)行部門，共同研究制定處置預(yù)案。

（四）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1. 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

《荀子 七法篇》記載：“漸也，順也，靡也，久也，服也，羽也，謂之化。”意指教化是一個由漸變導(dǎo)致質(zhì)變的過程。從思想上“正本清源”是改變行為模式的根本，只有經(jīng)過持續(xù)不斷的社會主義法治教育，才能提高司法警察對執(zhí)法規(guī)范化的認可度、接受度，使規(guī)范執(zhí)法成為司法警察的潛意識和自覺行為。

2. 完善執(zhí)法規(guī)范

亞里士多德曾指出：真正意義的法治首先要有制定良好的法律，其次才是人們普遍的服從。司法警察有法可依才能執(zhí)法必嚴。圍繞暴力抗法事件的處置措施雖有法律依據(jù)，但缺少具體操作規(guī)程的問題，細化強制措施的種類、適用條件、適用范圍、實施程序等內(nèi)容，讓司法警察有規(guī)可依。通過培訓(xùn)、考核等方式盡快將這些行為準(zhǔn)則內(nèi)化到司法警察的內(nèi)心意識中，形成執(zhí)法習(xí)慣。

3. 加強執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督

一是挑選具有一定從警經(jīng)驗、較好職業(yè)素質(zhì)的司法警察擔(dān)任警務(wù)督察員，負責(zé)監(jiān)督配合強制執(zhí)行的組織實施、警務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，現(xiàn)場第一時間予以督導(dǎo)解決；二是利用單警執(zhí)法視音頻記錄儀，對現(xiàn)場執(zhí)法進行全程視音頻攝錄；三是邀請人大代表、政協(xié)委員、公民代表、媒體記者等觀看司法警察現(xiàn)場執(zhí)法，讓執(zhí)法過程公開透明化，更好地接受社會各界監(jiān)督。

（五）加強處突警務(wù)技能訓(xùn)練

為了減少干警傷亡和遏制暴力，司法警察一方面應(yīng)開展以體能為基礎(chǔ)，處突警務(wù)技能為重點的強化訓(xùn)練。結(jié)合暴力抗法處置工作實際，我們認為警務(wù)技能訓(xùn)練可以圍繞單警裝備使用、對抗格斗、應(yīng)急棍法、創(chuàng)傷急救、使用滅火器撲滅燃燒物等項目展開，原因如下：遇有暴力襲擊，司法警察使用警械應(yīng)當(dāng)以制止暴力襲擊為限度，不能隨意殺傷對方，對單警裝備中的手銬、警棍、催淚噴射器等制服性警械，必須熟練應(yīng)用；配合執(zhí)行有時現(xiàn)場情況復(fù)雜或者執(zhí)行地處偏遠，一旦發(fā)生火災(zāi)、傷亡，救援人員不能及時馳援時，司法警察掌握初步滅火、急救技能對挽救生命財產(chǎn)尤顯關(guān)鍵；相比圈內(nèi)流行的表演、健身性質(zhì)更濃厚的擒敵拳、軍體拳，對抗格斗的技戰(zhàn)術(shù)要求更高，實用性更強，更能提升司法警察的戰(zhàn)力值；相比津津樂道的射擊訓(xùn)練，武警部隊的應(yīng)急棍法這種非致命手段更加符合實際也更能實現(xiàn)制敵效果，畢竟基層司法警察裝備槍支的很少，何況槍支的使用還受到法律的嚴格規(guī)制。另一方面應(yīng)進行警情處置演練。模擬一個暴力抗法警情，將警務(wù)技能的應(yīng)用融入其中。通過演練引導(dǎo)學(xué)員結(jié)合已有經(jīng)驗、培訓(xùn)體會，對暴力抗法事件的處置戰(zhàn)術(shù)、技能、原則進行再明確、再鞏固，使司法警察的單兵作戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力得到升華。

（六）加強警用裝備建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，司法警察整體戰(zhàn)斗力和處置突發(fā)事件能力的提升，離不開訓(xùn)練有方且裝備精良的司法警察，警用裝備建設(shè)可以說是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要一環(huán)。司法警察部門要積極主動地向院黨組匯報警用裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，爭取院黨組的支持，加大投入力度，將最高人民法院《人民法院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求落到實處，在為司法警察配備最基本的警械、防暴防護裝備基礎(chǔ)上，力爭再配備一些實用性強、科技含量高、技術(shù)性能好的裝備，不斷提高警用裝備的保障能力。如：為了防止執(zhí)行現(xiàn)場噪音過大，可以配備耳麥?zhǔn)酵ㄔ捚?，利于司法警察間保持順暢交流。

（七）加強人性化執(zhí)法及執(zhí)法保護

人性化執(zhí)法是通過給予執(zhí)法對象更多人文關(guān)懷的柔性方式促成行政目標(biāo)的實現(xiàn)，它并不以降低法律的標(biāo)準(zhǔn)和弱化執(zhí)法的強制力為代價。從本質(zhì)上說，人性化執(zhí)法仍然是執(zhí)行法律的活動，依法執(zhí)法是人性化執(zhí)法的前提。司法警察在配合強制執(zhí)行中依法行使防衛(wèi)或采取強制措施，與人性化執(zhí)法并不矛盾，應(yīng)當(dāng)受到鼓勵和保護。一是執(zhí)法監(jiān)督部門對司法警察在緊急情勢下所采取的措施，應(yīng)從有利于維護社會公平正義，有利于制止違法犯罪的角度進行評價，不能受輿論炒作、信訪投訴等干擾，輕率得出濫用職權(quán)的結(jié)論，草率作出人事處理決定。二是人民法院應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用，利用電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、微信、微博等多種媒介，對司法警察在處置暴力抗法事件中表現(xiàn)出的堅決果敢氣質(zhì)進行積極報道，在全社會范圍營造一種司法警察依法履職神圣不容侵犯的法治觀念，增強司法警察敢于、勇于執(zhí)法的底氣，用正確的輿論導(dǎo)向使執(zhí)法回歸正常。三是司法警察部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，開設(shè)綠色通道，方便公傷司法警察的救治。對因依法履行職責(zé)，行使職權(quán)受到暴力侵害的司法警察，由其所屬人民法院政工人事部門、司法警察部門負責(zé)人出面進行精神撫慰并發(fā)放撫慰金。通過從優(yōu)待警的人文關(guān)懷，激勵司法警察的工作積極性和不懼無畏精神。