全程機械化之“大田托管模式”探討

新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

□ 李加恩 范 騰

當(dāng)前，土地碎片化和勞動力短缺是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，關(guān)于誰來種地、怎么種地的問題，結(jié)合考察常州市、臨沂市臨沭縣、濱州市陽信縣等先進地區(qū)經(jīng)驗，山東省新泰市正在探索中的“大田托管模式”給出了一個答案。

新泰市的實踐證明，與土地流轉(zhuǎn)等其它模式比較，大田托管代表著先進的生產(chǎn)方式。一是有利于把質(zhì)量好的農(nóng)資直接給農(nóng)戶使用；二是有利于先進的種植模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；三是有利于土地規(guī)?；?、集約化和機械化，幫助農(nóng)戶從土地中解放出來，幫助那些年齡大、身體不好、沒有能力種地的農(nóng)戶管好土地，騰出更多的時間和精力發(fā)展經(jīng)濟，獲得穩(wěn)定的種地收入和拓展收入來源。

果都鎮(zhèn)就是一個糧食作物大田托管的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)下，這個鎮(zhèn)試驗推廣大田托管模式，有力地促進了糧食作物全程機械化進程。如，2019年新泰市眾誠農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以“雙五百”方式托管土地4000畝，涉及果都鎮(zhèn)段孟李村、瑞谷莊村、馬家莊村、東白沙村等七個村，實施糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”，從耕、種、管、收到糧食烘干環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。

一、政策先行

2019年3月，泰安市出臺《糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實施方案》,即統(tǒng)一機收、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一深耕(松)、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一鎮(zhèn)壓、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一保險，提供“十統(tǒng)一”農(nóng)事服務(wù)。

為確?！笆y(tǒng)一”政策效果，解決一家一戶管理難的問題，新泰市出臺了兩項政策措施。一是決定對“統(tǒng)一病蟲防治、小麥統(tǒng)一供種”兩項薄弱環(huán)節(jié)進行補助；二是大力推進糧食生產(chǎn)大田托管服務(wù)，對滿足小麥、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的托管組織，政府給予每畝不超過400元補助。三是提供大田托管服務(wù)的聯(lián)合社可優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼，對聯(lián)合社新增的新型農(nóng)業(yè)機械給予一定補助。這些政策的落實，有力地推動了新泰市糧食作物大田托管的實施。

二、雙贏模式

按照新泰市鄉(xiāng)村振興工作要求，新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心以創(chuàng)建“兩全兩高”農(nóng)機化示范縣為契機，結(jié)合新泰市實際，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，確定了“雙五百”土地托管模式。

所謂“雙五百”模式，就是農(nóng)民把地力優(yōu)良、地勢平坦、澆排方便的標準土地交給合作社托管，一般來說，這些標準地都具有田間作業(yè)障礙物少、機車行駛通暢、交通便利、大型機車能夠通行的條件。合作社每年按小麥500斤/畝、玉米500斤/畝（水份≤15%）的收益付給農(nóng)民，從耕、種、管、收到糧食烘干全環(huán)節(jié)，農(nóng)戶不用出一分錢一分力。這顯然是雙贏的結(jié)果：對于合作社來說，有利于規(guī)?；N植，有利于新品種、新技術(shù)的推廣，實現(xiàn)節(jié)本增效；對農(nóng)戶來說，從根本上解決了勞動力短缺的困擾，解決了“誰種地”的問題。

當(dāng)然，最根本的是有利于資源的有效配置。土地全面托管，帶來了土地快速集中的效果，由于先進適用農(nóng)機化新技術(shù)與新機具得到快速推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)機作業(yè)效率、降低了糧食生產(chǎn)成本，大大提高了土地產(chǎn)出率，為大田托管模式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代管理

實際上，大田托管模式是否成功，聯(lián)合社發(fā)揮了承上啟下的作用。如新泰市眾誠農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，由新泰市果都鎮(zhèn)國豐谷物種植專業(yè)合作社、新泰市潤都農(nóng)機專業(yè)合作社等5家合作社聯(lián)合成立，其組織機構(gòu)健全，設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會，制定了各項章程和規(guī)章制度，并做到章程和制度上墻，信息透明。在管理決策監(jiān)督方面

，嚴格按照“民主管理、服務(wù)于民”的經(jīng)營理念發(fā)展，對于聯(lián)合社的重大事項和支出由成員大會討論決定，真正做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

聯(lián)合社與村，村與農(nóng)戶分別簽訂土地使用權(quán)托管協(xié)議，并制定了各項章程和規(guī)章制度，做到章程和制度上墻，明確告知。制定規(guī)范的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合同，明確作業(yè)標準、作業(yè)時間、收費標準、結(jié)算方式、違約責(zé)任等，以保障各方利益。采用統(tǒng)一機械深松精播、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、統(tǒng)一飛防打藥、統(tǒng)一旱澇澆排、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一銷售等措施，從種到收實現(xiàn)“一條龍”“保姆式”模式作業(yè)，實施大田全程托管服務(wù)。

四、培訓(xùn)提升

為提高社員農(nóng)機作業(yè)技術(shù)水平，確保作業(yè)質(zhì)量，聯(lián)合社定期或不定期聘請農(nóng)業(yè)、農(nóng)機方面的專家給社員技術(shù)培訓(xùn)；長期聘請農(nóng)業(yè)、農(nóng)機方面的專家為聯(lián)合社技術(shù)顧問，指導(dǎo)社員開展全程機械化生產(chǎn)；積極組織社員參加了省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高社員的技術(shù)服務(wù)水平。

合作社以組織農(nóng)作物生產(chǎn)機耕、機種、植保、機收、秸稈處理等一系列全程機械化服務(wù)為主，以過硬的農(nóng)機維修保養(yǎng)服務(wù)水平為保障，通過引進新機具、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。通過實施“雙五百”大田托管模式，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，有效地促進了新泰市全程全面機械化發(fā)展進程，農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益水平顯著提高，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，推動了新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。Θ