論網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中現(xiàn)象的反壟斷規(guī)制
——以中俄Uber并購案為分析視角

張江莉，劉倚寧

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，競爭與壟斷一直是被關(guān)注的熱議話題。作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新興領(lǐng)域，網(wǎng)約車行業(yè)具有跨界、融合等諸多特點(diǎn)，其經(jīng)營者集中現(xiàn)象為我國反壟斷工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2014至2016年，我國網(wǎng)約車市場競爭格局逐漸集中到滴滴和Uber的補(bǔ)貼戰(zhàn)競爭。2016年8月1日，滴滴出行收購Uber中國后市場份額超過90%，專車市場格局塵埃落定。社會及學(xué)界對于此次事件可能造成的市場競爭格局影響莫衷一是，對于滴滴是否構(gòu)成壟斷以及我國反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)制的問題爭議不斷。事件發(fā)生以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖多次表態(tài)，但尚未得出最終結(jié)論。

本文通過借鑒域外相關(guān)案件的裁決經(jīng)驗(yàn)，在深入分析網(wǎng)約車平臺行業(yè)的壟斷特征之后，對中俄Uber網(wǎng)約車并購案進(jìn)行較為系統(tǒng)的反壟斷分析，從而對我國網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中現(xiàn)象提出相關(guān)的反壟斷規(guī)制建議。

一 從俄羅斯處理Uber集中案的裁決中看俄方反壟斷導(dǎo)向

放眼全球，像滴滴并購Uber網(wǎng)約車平臺這類的經(jīng)營者集中案，在各國均有發(fā)生。Uber相繼在俄羅斯、新加坡市場與競爭對手達(dá)成出售協(xié)議。其中，2017年在俄羅斯市場，Uber把當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給俄羅斯本土出行平臺Yandex，并獲得Yandex約36.6%的股權(quán)。作為俄羅斯本土龍頭出行平臺，Yandex與中國滴滴的地位與經(jīng)歷極為相似，這次Uber合并業(yè)務(wù)就像是中國市場的翻版：

Yandex.Taxi公司是俄羅斯國內(nèi)領(lǐng)先的搜索引擎Yandex旗下子公司之一，也是俄羅斯網(wǎng)約車市場上無可爭議的領(lǐng)先者。近年來，在俄羅斯叫車服務(wù)市場中Yandex.Taxi與Uber一直處于競爭狀態(tài)。2017年，Yandex和Uber宣布休戰(zhàn)，同意將各自在俄羅斯的業(yè)務(wù)合并為一家合資公司，由Yandex持多數(shù)股權(quán)。對于合并之后的新公司，Uber持有該公司36.6%的控制權(quán)，Yandex持有59.3%的控制權(quán)，剩余控制權(quán)由新公司的員工共同分享。該交易完成后，合并后的公司業(yè)務(wù)獲得俄羅斯80%的網(wǎng)約車市場控制權(quán)①。

面對此次經(jīng)營者集中行為，俄羅斯反壟斷局做出裁決：批準(zhǔn)Uber和Yandex.Taxi之間的合并交易，但前提是Yandex在此之后不得阻止司機(jī)或乘客使用其他服務(wù)。另外，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局副局長阿納托利·戈洛莫琴(Anatoly Golomolzin)的聲明可知：(1)Yandex目前并未阻止駕車人或乘客使用其他類似叫車服務(wù)，未對市場競爭造成不合理威脅；(2)不能因?yàn)閅andex占據(jù)市場支配地位就斷定其構(gòu)成壟斷；(3)在行業(yè)初級發(fā)展階段，企業(yè)間的競爭對于叫車服務(wù)市場來說十分重要，所有市場參與者應(yīng)得到平等的待遇②。

在俄羅斯，網(wǎng)約車出現(xiàn)之前出租車供不應(yīng)求且價格昂貴，導(dǎo)致乘客出行通常選擇打“黑車”，但“黑車”司機(jī)并無正規(guī)公司、不受到規(guī)章約束，這就造成了許多社會隱患③。而網(wǎng)約車數(shù)量多、平臺津貼豐厚，民眾接受度普遍很高。因此，俄羅斯政府在很大程度上支持網(wǎng)約車的自由發(fā)展，讓這一新生互聯(lián)網(wǎng)平臺充分發(fā)揮其市場主位功能。而俄羅斯反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對Yandex合并案做出的批準(zhǔn)裁決，也正是其根據(jù)本國國情，充分參考消費(fèi)者、司機(jī)等諸多用戶體驗(yàn)，全面分析網(wǎng)約車平臺競爭方式及本國市場發(fā)展后得出的結(jié)論：鑒于網(wǎng)約車行業(yè)對于俄羅斯出行市場的特殊價值，故在Yandex目前并未實(shí)施任何阻止駕車人或乘客使用其他類似叫車服務(wù)的前提下，采取對本國網(wǎng)約車經(jīng)營者集中案所造成的市場支配地位的包容態(tài)度，發(fā)揮這一新生互聯(lián)網(wǎng)平臺的市場自由功能。

二 網(wǎng)約車平臺行業(yè)的動態(tài)競爭性壟斷特征

(一)三大壟斷性傾向特征

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)開始與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系并向縱深發(fā)展[1]。網(wǎng)約車的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)思維和“共享經(jīng)濟(jì)”的生動實(shí)踐，也是傳統(tǒng)出行產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一個色彩鮮明的象征符號。指的就是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)平臺，對供需信息進(jìn)行整合。一些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員和車輛，可以進(jìn)行分巡游式的出租汽車服務(wù)活動。

網(wǎng)約車行業(yè)在具有傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又兼具互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屬性。其網(wǎng)絡(luò)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個方面：網(wǎng)絡(luò)外部性特征、“消費(fèi)者黏性”以及網(wǎng)絡(luò)的兼容性。首先，網(wǎng)約車市場具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。羅爾福斯指出，當(dāng)一種產(chǎn)品消費(fèi)價值隨著其他用戶數(shù)量的增加而增加時，該產(chǎn)品具有網(wǎng)絡(luò)外部性[2]。網(wǎng)絡(luò)外部性導(dǎo)致的結(jié)果是：邊際收益呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，強(qiáng)者恒強(qiáng)，同時對壟斷最終強(qiáng)化，形成贏者通吃的局面[3]。另外，消費(fèi)者粘性會使得這種壟斷得到加強(qiáng)，如果產(chǎn)品占據(jù)市場份額越大，消費(fèi)者也更容易選擇此類商品，進(jìn)一步使得該商品市場份額得到增加，促使其市場競爭力得到增強(qiáng)[4]；最后壟斷也會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)存在兼容性而進(jìn)一步增強(qiáng)。即軟件或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品間的協(xié)調(diào)運(yùn)行共同發(fā)揮作用，通常能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果，這更有利于實(shí)現(xiàn)營銷策略搶占市場。

(二)動態(tài)競爭性壟斷結(jié)構(gòu)

由于網(wǎng)約車行業(yè)的上述三個特點(diǎn)，使得該行業(yè)在經(jīng)營者集中后容易形成壟斷，所以類似滴滴與Yandex合并后占據(jù)了龐大市場份額的情況，易被討論是否涉嫌構(gòu)成壟斷。另外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)始終會面臨較大的潛在競爭力，因?yàn)榧夹g(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)市場競爭動態(tài)會不斷提升[5]。

因?yàn)樯虡I(yè)模式的改革和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在壟斷和競爭并存的特點(diǎn)。競爭和壟斷在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域中是相互抵觸，此消彼長的關(guān)系，但是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，即便是某一企業(yè)占據(jù)的市場份額超過九成以上，其面臨競爭仍然非常激烈[6]。網(wǎng)絡(luò)屬于新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渫獠看嬖谮A家通吃冒尖等特點(diǎn)，又因?yàn)楦偁幨袌龅膭?chuàng)新，使得競爭更加激烈，市場結(jié)構(gòu)特征是壟斷性結(jié)構(gòu)和動態(tài)性競爭的結(jié)合，這樣的市場結(jié)構(gòu)可稱之為“動態(tài)競爭性壟斷結(jié)構(gòu)”[7]。

因此，網(wǎng)約車市場具有壟斷性。與傳統(tǒng)工業(yè)中由規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的壟斷地位不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷地位的形成不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是網(wǎng)絡(luò)外部性特征、消費(fèi)者黏性以及網(wǎng)絡(luò)的兼容性和標(biāo)準(zhǔn)性要求產(chǎn)生的結(jié)果[5]。但同時，網(wǎng)約車市場又存在競爭性?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)大都是知識型商品。任何取得支配地位的知識商品的生產(chǎn)者都無法控制和阻礙其他經(jīng)營者對知識的創(chuàng)造和運(yùn)用，因?yàn)槭艿浆F(xiàn)有企業(yè)的競爭威脅，還受到潛在進(jìn)入者的競爭威脅，激勵占有壟斷地位的企業(yè)不斷改進(jìn)現(xiàn)有知識商品并繼續(xù)生產(chǎn)新的知識商品，保持行業(yè)內(nèi)的競爭態(tài)勢。

三 中俄Uber網(wǎng)約車并購案的反壟斷分析思路

(一)相關(guān)市場的界定

中俄Uber網(wǎng)約車的市場競爭模式符合網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)特征，與傳統(tǒng)行業(yè)相去甚遠(yuǎn)，其市場競爭狀況也更為復(fù)雜多變，不能簡單地將這一新興市場等同于傳統(tǒng)出行市場作為分析對象。

目前,界定相關(guān)市場主要通過需求替代分析的方法。所謂需求替代，是指根據(jù)需求者對商品功能用途的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價格的接受以及獲取的難易程度等因素，從需求者的角度確定不同商品之間的替代程度[8]。對于乘客而言，網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)成本低、使用便捷、舒適程度高，體驗(yàn)感遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)出租車。所以兩者之間并不具有“緊密替代性”。在相關(guān)市場的界定中,網(wǎng)約車平臺與傳統(tǒng)出租車不屬于一個相關(guān)市場。

因此,反壟斷機(jī)構(gòu)在分析具有這種特質(zhì)的市場中占據(jù)壟斷地位的企業(yè)是否應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制時，無論從相關(guān)產(chǎn)品市場還是相關(guān)地域市場，應(yīng)將滴滴、Yandex與優(yōu)步中國合并涉及的相關(guān)市場均應(yīng)界定為“網(wǎng)約車市場”,不包括傳統(tǒng)的出租車市場和其他出行方式涉及的市場范圍。

(二)市場支配地位的推定

無論是怎樣的市場競爭行為都有一定的范圍，對市場經(jīng)營者在相應(yīng)的時間段內(nèi)對特定的服務(wù)和商品展開競爭的地域以及商品范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，實(shí)際上就是對相關(guān)市場的界定。這對于合理的分析競爭行為提供了邏輯基礎(chǔ)，對于判定企業(yè)所展開的經(jīng)營活動是否形成反壟斷有著直接決定性影響[9]。在集中審查經(jīng)營者過程中，最應(yīng)當(dāng)考慮的就是這些企業(yè)在集中之后所占的市場份額和能夠?qū)κ袌鲂纬稍鯓拥目刂屏Α?/p>

我國《反壟斷法》第19條規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：(1)一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；(2)兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的；(3)三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。經(jīng)過上文可得出結(jié)論：我國Uber案的相關(guān)市場應(yīng)當(dāng)界定為“網(wǎng)約車市場”。由合并后的滴滴在中國在網(wǎng)約車行業(yè)中滴滴出行訂單量占市場份額94.6%④，遠(yuǎn)高于我國《反壟斷法》規(guī)定的“二分之一”，可以推定，滴滴在我國網(wǎng)約車市場中已經(jīng)具備市場支配地位。

(三)是否產(chǎn)生排除、限制競爭效果

合并后的滴滴與Yandex在網(wǎng)約車市場上擁有了絕對的份額優(yōu)勢，但這種支配地位本身并不是反壟斷法所關(guān)切的問題。因?yàn)?，反壟斷法旨在維護(hù)市場穩(wěn)定、保護(hù)與促進(jìn)競爭，而并非打壓具有市場支配地位的企業(yè)。反壟斷法調(diào)整的是壟斷行為，不直接調(diào)整壟斷狀態(tài)。判斷是否構(gòu)成壟斷不是看企業(yè)規(guī)模大小，而是要看行業(yè)準(zhǔn)入是否自由。所以，反壟斷法并不反對市場支配地位本身，而是反對具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位的行為。

我國《反壟斷法》第27條明確指出，在細(xì)致界定相關(guān)市場之后，應(yīng)當(dāng)立足于市場集中度、經(jīng)營者在市場中的控制力以及對經(jīng)營者在進(jìn)入市場之后能夠影響其他經(jīng)營者、消費(fèi)者、技術(shù)進(jìn)步和國民總體經(jīng)濟(jì)的程度進(jìn)行評估，如此才能夠得出經(jīng)營者集中可能具有或具有限制和排除競爭效果這一結(jié)論[10]。因此，如果網(wǎng)約車經(jīng)營者集中后所展開的市場行為存在排除限制競爭的壟斷效果，則應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制；但是，如果網(wǎng)約車市場上占據(jù)支配地位的企業(yè)提供了更多的交易機(jī)會，提高了市場資源配置的效率，起到了促進(jìn)市場進(jìn)入、帶動良性競爭的效果，則不應(yīng)受反壟斷法規(guī)制。

四 中俄Uber網(wǎng)約車并購案是否涉嫌反壟斷的嗣后分析

鑒于上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合滴滴Uber中國合并后我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可從以下兩方面對該網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中案是否涉嫌壟斷做出具體分析：

(一)價格回升、補(bǔ)貼降低并非壟斷行為

在完全壟斷或勾結(jié)型的寡頭壟斷中，壟斷企業(yè)是市場價格的制定者，他們可以實(shí)行各種壟斷價格，如價格領(lǐng)導(dǎo)制、價格歧視。無論什么具體形式的壟斷價格，都表現(xiàn)為壟斷企業(yè)較高的壟斷利潤率和消費(fèi)者剩余的減少[11]。所以，針對滴滴和Uber中國并購后網(wǎng)約車單價(包括時間單價和里程單價)提高、平臺相對于司機(jī)的分成提高、給予乘客的紅包和優(yōu)惠活動也相對減少的行為，有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為。

但是，由于網(wǎng)約車平臺符合雙邊市場的特質(zhì)，其早期發(fā)放大量補(bǔ)貼的行為是為吸引司機(jī)和乘客的加盟，培養(yǎng)司機(jī)業(yè)務(wù)模式的同時也培養(yǎng)乘客的出行喜好和生活方式以形成鎖定效應(yīng)的做法[12]。同理，Yandex、滴滴與Uber間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)是網(wǎng)約車平臺還處于競爭初期時為培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣、獲取更多顧客的策略。該行為實(shí)質(zhì)上是一種不正當(dāng)競爭，是以不正常的低價行為來占取市場份額的行為。從合并前的大幅度降價到合并后的適當(dāng)提價，這是企業(yè)回歸正軌的定價行為。此外，平臺的運(yùn)營成本、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因也會導(dǎo)致價格的變化。所以，滴滴在并購Uber中國后提價行為等，并不意味一定構(gòu)成壟斷行為，也有可能是回歸正常的價格規(guī)律。而事實(shí)證明Yandex與滴滴在并購后并未實(shí)施其他排除、限制競爭的行為，所以該提價行為等是回歸正常定價的現(xiàn)象。

(二)我國網(wǎng)約車市場仍具有競爭性

雖然，合并以后的滴滴在網(wǎng)約車平臺的市場份額高達(dá)90%以上，幾乎達(dá)到獨(dú)占的程度。2017年，滴滴出行以58.6%的滲透率位居各平臺之首，遠(yuǎn)超其他網(wǎng)約車平臺⑤。但事實(shí)證明，滴滴合并案發(fā)生后仍有許多其他網(wǎng)約車平臺活躍在我國網(wǎng)約車市場，如：神州專車、易到用車、首汽約車、斑馬快跑等。這些平臺雖然份額小，但仍然在不斷發(fā)展中。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入到2018年，網(wǎng)約車的競爭態(tài)勢更是呈現(xiàn)不斷升級的態(tài)勢，越來越多的企業(yè)將觸角伸至網(wǎng)約車領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批極具競爭力的網(wǎng)約車平臺，比如美團(tuán)打車、風(fēng)韻出行、高德地圖等，我國網(wǎng)約車平臺競爭市場“新的賽季”拉開序幕①。中國網(wǎng)約車行業(yè)最終是一家獨(dú)大，還是各家長期博弈，目前依然是未知數(shù)。不過，網(wǎng)約車市場競爭加劇的現(xiàn)狀，能夠促使各家不斷完善服務(wù)和平臺，對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展確有裨益。

Yandex與Uber合并后占據(jù)俄羅斯80%的網(wǎng)約車市場份額以及滴滴并購Uber中國后接近90%的市場份額，僅能說明它們占據(jù)壟斷地位，不能因此斷定其構(gòu)成壟斷行為。事實(shí)證明，Yandex與Uber合并后的新公司與合并后滴滴尚未采取壟斷行為，目前而言具有市場支配地位的壟斷企業(yè)——Yandex與滴滴仍面臨大量潛在競爭對手的潛在競爭。所以，只要沒有產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，即便Yandex與滴滴占據(jù)市場支配地位，其行為也尚未構(gòu)成壟斷。

五 對我國網(wǎng)約車行業(yè)反壟斷規(guī)制的建議

從俄羅斯反壟斷當(dāng)局對Yandex合并Uber做出的“不得排除、限制競爭”的批準(zhǔn)附加要求，以及在滴滴并購Uber中國后在中國網(wǎng)約車市場仍然保持的有效競爭勢態(tài)來看，這兩個網(wǎng)約車市場的經(jīng)營者集中并未構(gòu)成壟斷行為。對于木已成舟的滴滴出行與Uber中國合并及我國網(wǎng)約車市場已經(jīng)形成的市場局面，我國反壟斷機(jī)構(gòu)再采取“禁止經(jīng)營者集中”的規(guī)制已經(jīng)很難再實(shí)施。但是，Yandex Uber合并后的企業(yè)與滴滴在未來的發(fā)展不可預(yù)測，它們在市場份額中占據(jù)壟斷地位已成事實(shí)，則很有可能在之后的企業(yè)發(fā)展中為獲取高額利潤、利用其優(yōu)勢地位采取壟斷行為。就此，筆者對網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中現(xiàn)象提出如下反壟斷規(guī)制建議。

(一)采用“包容審慎”的反壟斷規(guī)制態(tài)度

在規(guī)制態(tài)度方面，應(yīng)對網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中現(xiàn)象采取“包容審慎”的反壟斷規(guī)制態(tài)度?！鞍輰徤鳌笔窃凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)背景下,我國政府探索監(jiān)管創(chuàng)新的重要原則[13]。與傳統(tǒng)市場相比，互聯(lián)網(wǎng)市場對于濫用市場支配地位的行為具有自我調(diào)節(jié)能力。遵循市場的發(fā)展規(guī)律，讓市場競爭引導(dǎo)網(wǎng)約車市場健康發(fā)展同時保證審慎監(jiān)管的態(tài)度十分必要。

從短期來看，互聯(lián)網(wǎng)市場過于集中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有濫用市場支配地位的傾向，但是，隨著時間的推移，不僅處于寡頭壟斷的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重新“洗牌”，而且互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在高度的技術(shù)創(chuàng)新和用戶爭奪的競爭壓力下，諸多看似具有危害性的濫用市場支配地位行為很快就會消失，反壟斷法的干預(yù)已經(jīng)失去意義[6]。因此，在對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行反壟斷規(guī)制時，我們可以學(xué)習(xí)俄羅斯采取包容開放的態(tài)度，不宜過早干預(yù)，盡量讓互聯(lián)網(wǎng)市場自身去解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的濫用行為。直接通過行政手段進(jìn)行罰款或拆分顯然是不可取的。應(yīng)當(dāng)通過市場化的方式對壟斷行為進(jìn)行阻止，目的是為了保障市場供給和價格的平衡，為社會創(chuàng)造更多的福利[14]。

但同時，過分的包容會導(dǎo)致市場發(fā)展的競爭無序,也不能放松對市場運(yùn)行的審慎監(jiān)管。在網(wǎng)約車市場理性競爭的前提下,法律規(guī)制的重心應(yīng)當(dāng)在于通過建構(gòu)和改進(jìn)宏觀制度防范市場內(nèi)的社會性風(fēng)險來促進(jìn)和維護(hù)市場競爭。也就是說，包容審慎并非是不監(jiān)管或降低監(jiān)管的要求，而是在網(wǎng)約車平臺這一新興業(yè)態(tài)的初期階段，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)的能動性，擴(kuò)大對市場自由發(fā)展的寬容度，同時也要從規(guī)制市場競爭秩序措施與監(jiān)管手段入手，審慎做好市場競爭與自主創(chuàng)新的“守夜人”。

(二)發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢

在對壟斷地位企業(yè)的反壟斷防范規(guī)制方面，應(yīng)發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和信息把控。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用行為，傳統(tǒng)的分析思路、法律規(guī)則和計算方式都不能照搬適用，互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷結(jié)果判定必須通過科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)分析，運(yùn)用多元化監(jiān)測方法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位行為進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物。因此從監(jiān)管主體來看需要多方合作，如網(wǎng)約車平臺形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必然需要通信、網(wǎng)信等各個部門的積極參與，需要一個強(qiáng)有力的部門統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。針對網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者集中現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可計劃逐步建設(shè)網(wǎng)約車平臺的公眾信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫不得涉及企業(yè)隱私信息，但可實(shí)現(xiàn)對涉及反壟斷工作的各網(wǎng)約車平臺營業(yè)額等指標(biāo)更精準(zhǔn)地把握，進(jìn)而深入把握網(wǎng)約車行業(yè)整體的市場競爭狀況，側(cè)重掌握市場集中程度、市場準(zhǔn)入、市場并購等情況，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策及現(xiàn)實(shí)需求，為反壟斷調(diào)查工作提供精準(zhǔn)儲備信息。通過數(shù)據(jù)分析把握互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，考察濫用行為的持續(xù)時間和危害程度，提高對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為的預(yù)見性。同時，為避免反壟斷執(zhí)行中拆分企業(yè)所帶來的社會成本浪費(fèi)，應(yīng)進(jìn)一步完善并購前期審查機(jī)制與申報審核機(jī)制。

(三)合理降低網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入門檻

在提升市場經(jīng)營者競爭力方面，應(yīng)合理降低網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)更多網(wǎng)約車新秀平臺參與市場競爭。為規(guī)范網(wǎng)約車平臺經(jīng)營行為，交通部聯(lián)合多個部門在2016年制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《網(wǎng)約車管理暫行辦法》)，其總體思路是設(shè)定行政許可，一方面，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。無論是駕駛員還是車輛，在這一平臺上都應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)的資格許可[15]。這就需要國家政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高市場準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前市場內(nèi)有部分企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了壟斷地位，法律又進(jìn)一步提高了行業(yè)進(jìn)入者的資格要求，將加大企業(yè)進(jìn)入市場的難度。網(wǎng)約車的可持續(xù)發(fā)展同樣離不開有效的市場競爭。如果行業(yè)中競爭者太少，即使占據(jù)壟斷地位的經(jīng)營者現(xiàn)階段尚未實(shí)施壟斷行為，將來也有很大可能實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為可以通過對網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻進(jìn)行降低的手段，有效發(fā)揮激勵和監(jiān)督企業(yè)作用，一方面能夠使得網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量得到提升，相應(yīng)地也能夠使得壟斷高價行為得到有效避免。同時，給予想要進(jìn)駐網(wǎng)約車行業(yè)的競爭者更多參與市場競爭的機(jī)會，這將起到抑制優(yōu)勢企業(yè)形成壟斷的有效作用。

(四)建立對創(chuàng)新經(jīng)營的鼓勵機(jī)制

在激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新方面，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》中可建立對網(wǎng)約車平臺創(chuàng)新經(jīng)營的鼓勵機(jī)制。從平臺型企業(yè)面臨的競爭因素可以看出：如果平臺提供的服務(wù)產(chǎn)生的效用小，用戶的使用成本就高；如果平臺可以為大眾提供更好/更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用戶瀏覽和運(yùn)用該平臺的頻率就更高。為了進(jìn)一步提升平臺競爭力，平臺就應(yīng)當(dāng)通過機(jī)會成本減少自我價值提升的方式進(jìn)行運(yùn)營。同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到，技術(shù)創(chuàng)新對于互聯(lián)網(wǎng)平臺來說有著至關(guān)重要的影響。因此筆者認(rèn)為在《網(wǎng)約車管理暫行辦法》中加入對創(chuàng)新經(jīng)營的鼓勵機(jī)制，如給予優(yōu)化經(jīng)營模式、提高經(jīng)營效率和改進(jìn)技術(shù)的企業(yè)資金獎勵，或者是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的榮譽(yù)激勵等，這將鼓勵處于競爭中的企業(yè)們不斷創(chuàng)新，即使是處于壟斷地位的企業(yè)也可通過技術(shù)創(chuàng)新來獲取更優(yōu)惠的政策從而實(shí)現(xiàn)更高利潤，有效規(guī)避企業(yè)壟斷。

五 結(jié) 語

在中國和俄羅斯網(wǎng)約車市場相繼發(fā)生的經(jīng)營者集中案，將網(wǎng)約車市場競爭與反壟斷規(guī)制問題推向了風(fēng)口浪尖。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)采取怎樣的態(tài)度和方式來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，無疑會對網(wǎng)約車平臺整個行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)約車平臺作為一個新興業(yè)態(tài),其市場競爭狀況相較于傳統(tǒng)行業(yè)更為復(fù)雜多變。我國反壟斷機(jī)構(gòu)規(guī)制網(wǎng)約車平臺的完善工作仍任重道遠(yuǎn)。在解構(gòu)問題的過程中應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其市場行為的特殊性,并與傳統(tǒng)反壟斷法分析方式作區(qū)分。對此，應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)約車領(lǐng)域的競爭問題，汲取域外經(jīng)驗(yàn)，加快出臺適應(yīng)網(wǎng)約車時代反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)，讓市場更自由、更開放；同時，減少政府的干預(yù)和調(diào)控,保障新的競爭者能隨時進(jìn)入。這將更有利于防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘，保障網(wǎng)約車市場的公平競爭，對保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益具有現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源參考http://m.techweb.com.cn/article/2017-07-14/2556890.shtml。

②數(shù)據(jù)來源參考https://baijiahao.baidu.com/s?id=1585139917106001147&wfr=spider&for=pc&isFailFlag=1。

③數(shù)據(jù)來源參考http://m.sohu.com/a/197320166_728277。

④數(shù)據(jù)來源參考中國IT研究中心發(fā)布的《2016年中國專車市場研究報告》。https://mp.weixin.qq.com/s?src=3×tamp=1585022620&ver=1&signature=B0h-k9i 6KOJczgRi3IUUqANmhRY3lUbKKqNxQsxfE-2QGpfy5I*39H6x 2RzQNBJBPuOiVCZfT7z1FqAeKw8AibwQwRKM4lVDI0iPl0t4d PyhOQTMNtBjGKjzVXPJBU*2Qp*6g2riENJOE6X2neyww1j4 Wiklkr8g0Q4fKD*IQrQ=&ADUIN.

⑤數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年全球及中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與典型案例分析報告》。