三北防護林工程建設(shè)成效及發(fā)展對策

張曉明

(凌源市五家子國合造林站,遼寧 朝陽 122500)

三北防護林工程建設(shè)始于1978年，建設(shè)范圍涵蓋我國西北、華北北部以及東北西部和新疆建設(shè)兵團，我國多數(shù)的風(fēng)沙危害區(qū)以及水土流失區(qū)都在這些區(qū)域，具體的建設(shè)區(qū)域結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需要進行靈活的調(diào)整。目前來看，實際防護林建設(shè)都超額完成了規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善。因此，將工程開展以來取得的成效及經(jīng)驗進行總結(jié)，對于后期的工程開展具有重要的參考意義。

1 三北工程實施以來取得的成效

1.1 森林總量顯著增加

工程實施以來，建設(shè)區(qū)的森林總量得到了顯著提高，森林生態(tài)功能得到增強。工程實施初期，建設(shè)區(qū)的森林面積為1 560萬hm2，森林覆蓋率為5.05%，到2017年，建設(shè)區(qū)的森林面積增加到2 918.53萬hm2，森林覆蓋率提高到13.02%，森林面積凈增長3 850萬hm2，森林覆蓋率提高了7.97個百分點。森林的蓄積量也由建設(shè)初期的7.2億m3增加到2017年的20.98億m3，建設(shè)區(qū)的環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步增長[1]。

1.2 生態(tài)效益顯著

工程建設(shè)開展以來，建設(shè)區(qū)的水土保持林面積穩(wěn)步增長，水土流失面積逐年減少，其中，按土壤的侵蝕級來看，極強度級的水土流失面積減少了92.6%，強度級的水土流失面積減少94.6%。農(nóng)田防護林面積由1978年的31.80萬hm2，增加到2017年的166.21萬hm2，農(nóng)田得到了有效防護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，自然災(zāi)害的抵御能力得到提高，糧食實現(xiàn)了穩(wěn)定增產(chǎn)。自工程實施以來，沙漠化面積到2000年一直處于增長態(tài)勢，之后開始逐年減少，從2000—2017年，沙漠化面積減少了186萬hm2，其中，極重度和重度沙化面積分別減少了39.7萬hm2和91.8萬hm2?？茽柷呱车?、毛烏素沙地以及呼倫貝爾沙地等地的沙化土地逐年減少[2]。

1.3 經(jīng)濟效益、社會效益顯著

1.3.1 主要經(jīng)濟效益 在三北防護林工程建設(shè)的同時，建設(shè)區(qū)同步實施了經(jīng)濟林、用材林以及薪炭林等工程建設(shè)，結(jié)合特色林果加工、林下經(jīng)濟以及森林旅游等產(chǎn)業(yè)，大大提高了農(nóng)民的收入，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。工程開展以來，經(jīng)濟林的建設(shè)面積發(fā)展到目前的465萬hm2，重點建設(shè)區(qū)的林果收入成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。通過林下種植以及林下養(yǎng)殖等立體經(jīng)營模式，合理的利用防護林空間，實現(xiàn)了林木以及林副產(chǎn)品的同步增長，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了很好的發(fā)展經(jīng)驗。三北地區(qū)到2016年共建設(shè)森林公園8 570處，很好的利用了森林資源優(yōu)勢，開展森林旅游，累計接待游客將近4億人次，旅游直接收入將近500億元，帶動了其他服務(wù)行業(yè)的良好發(fā)展。

1.3.2 主要社會效益 三北工程是當(dāng)今世界上最大的林業(yè)生態(tài)工程，對于維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。三北工程的成功實施為我國的生態(tài)環(huán)境治理提供了寶貴的經(jīng)驗，為生態(tài)文明建設(shè)樹立了典范。具體的表現(xiàn)為：第一，從工程實施到目前，吸納了約3億人參與到營林造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進近1 500萬人實現(xiàn)了脫貧。第二，三北地區(qū)的生存空間得到了擴展，在防護林建設(shè)推進的同時，建設(shè)區(qū)域的村容村貌以及人居環(huán)境得到了很好的改善。第三，人們的生態(tài)意識有了很大提高，三北工程不僅遏制了三北地區(qū)環(huán)境的進一步惡化，還轉(zhuǎn)變了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，更重要的是工程建設(shè)區(qū)的人們的生態(tài)意識得到提高，這比單純的國家層面的生態(tài)治理意義更深遠。第四，促進了我國其他地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，在三北工程的帶動下，珠江流域、長江中下游以及遼河流域等多項防護林工程相繼啟動，提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理效果。第五，提高了國際影響力，三北工程是當(dāng)前世界上最大的生態(tài)工程，得到了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的全球500佳獎?wù)?，在?yīng)對全球的氣候變化中發(fā)揮了重要的作用。

2 目前存在的主要問題

2.1 造林保存率低，防護林質(zhì)量差

從造林的實際效果看，工程開展以來，累計造林面積4 612萬hm2，保存面積3 015萬hm2，成林面積2 163萬hm2，保存率65.4%，成林率45.8%。成林率低主要受前期造林存活率的影響，早期的防護林栽植密度不合理，沒有充分考慮水資源的承受能力，水量不足，導(dǎo)致林木生長受到影響。加上后期的撫育不及時，經(jīng)營管理理念滯后，導(dǎo)致成林率低下。防風(fēng)固沙林的經(jīng)營主要是通過修枝來促進其更新，水土保持林通過補植進行經(jīng)營，水源涵養(yǎng)林通過間伐進行經(jīng)營，而且經(jīng)營比例都不高，尤其是水源涵養(yǎng)林以及水土保持林，經(jīng)營比例為10%和3%。

2.2 農(nóng)田防護林呈現(xiàn)衰退趨勢

農(nóng)田防護林種主要以楊樹為主，目前，多數(shù)的楊樹開始出現(xiàn)生理衰退，防護效果降低。早期的造林為了盡快構(gòu)建防護林體系，多數(shù)都選擇了生長快的楊樹，尤其是東北地區(qū)的農(nóng)田防護林幾乎全為楊樹，造林時間集中，沒有形成不同樹齡層次，而且樹種單一，導(dǎo)致病蟲害嚴(yán)重。從實際調(diào)查來看，2010年開始，農(nóng)田防護林的防護功能出現(xiàn)下降，主要是由于農(nóng)民對于農(nóng)田防護林營造的積極性不高，而且存在毀林種糧的現(xiàn)象，加上三北工程對于農(nóng)田防護林的更新改造滯后，導(dǎo)致農(nóng)田防護林問題嚴(yán)重。

2.3 喬灌林比例不合理

早期的營林主要以生長快的喬木為主，導(dǎo)致干旱、半干旱地區(qū)的喬木營造面積比較大。到2017年，三北工程凈增的喬木林為806萬hm2，灌木林凈增1 123萬hm2，從數(shù)量上看，灌木林多于喬木林，但是三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差，多數(shù)屬于半干旱、干旱地區(qū)，約為50%的喬木林都分布在年降水量不足400 mm的地區(qū)，這些區(qū)域灌木更適合成長，更容易成林。因此，從三北區(qū)域的氣候特點來看，灌木的營造比例還有很大的提升空間[3]。

2.4 防護林的沙化治理作用低于預(yù)期

三北地區(qū)的沙化面積隨著工程的推進，增長的速度放緩，但一直到2000年都處于增長狀態(tài)，之后才出現(xiàn)減少的趨勢。防風(fēng)固沙林的實際貢獻率不足15%，而且多是在輕度沙化地區(qū)起作用，在重度沙化區(qū)，防護林的防護效果不明顯，尤其是喬木防護林的作用更低。主要是由于水資源制約以及營林密度不合理導(dǎo)致防護林的防護功能下降。除此之外，由于人為的有害干預(yù)，亂砍濫伐、放牧過度、毀林種田等，使得造林對于沙漠的治理速度不及人為的破壞速度。

2.5 資金投入不足，科技含量低

防護林工程建設(shè)是公益事業(yè)，政府是投資的主體，但由于中央財政投入不足，地方財政造林補貼不足，與之配套的經(jīng)費嚴(yán)重不足。而且工程造林投資僅限于前期造林，不包括后期的撫育管理以及經(jīng)營費用。而且科技投入不足，原規(guī)劃將總投資額的5%用于科技投入，但實際的科技投入比例不足2%，遠低于初期規(guī)劃投資額?？萍纪度氲牟蛔?，導(dǎo)致林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程管理的水平不高。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完善的林網(wǎng)體系

要在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將水資源、氣候以及土壤等條件充分考慮在內(nèi)，統(tǒng)一實施對濕地的保護、退耕還林、還草以及沙化土地治理等工作，統(tǒng)籌開展防沙治沙、生態(tài)保護和修復(fù)、科學(xué)造林。從長遠出發(fā)，把三北工程規(guī)劃做到科學(xué)合理，在把握人工生態(tài)系統(tǒng)脆弱以及不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃三北防護林工程，真正做到統(tǒng)籌全局，因地制宜，從而構(gòu)建新時期的集山、水、林、草、田為一體的系統(tǒng)的林網(wǎng)體系。

3.2 加強后期撫育管護力度

后期的撫育管護不足是導(dǎo)致防護林衰退的主要原因之一。俗話說，三分造七分管，目前來看，前期造林資金有保障，但是后期的撫育管護以及改造的資金嚴(yán)重不足，因此，需要加大對于后期管理的資金投入。三北工程的成果得來不易，需要加大保護的力度，尤其是在風(fēng)沙源區(qū)要建立保護區(qū)，從源頭對風(fēng)沙進行控制，減少風(fēng)沙危害。同時，加大對于成熟林以及過熟林的更新、改造，通過接近自然經(jīng)營，提升造林質(zhì)量。將立地條件差以及樹種選擇不當(dāng)、病蟲害嚴(yán)重的林分改造同造林一起納入到三北工程建設(shè)中，通過多元治理，有效解決防護林衰退問題以及防護效能差的問題。

3.3 構(gòu)建生態(tài)工程保障體系

三北工程長期以來是國家財政投資為主，地方輔助以及群眾出工的方式，但是三北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地區(qū)的配套能力不足，加上后期造林成本的提高導(dǎo)致工程推進緩慢。因此，要完善生態(tài)工程保障體系，在以國家投資為主的基礎(chǔ)上，實施地方政府有效配套，群眾積極參與的策略，確保生態(tài)工程利民富民。對于防護林的更新問題，需要重新科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田防護林建設(shè)用地，為科學(xué)的植樹造林提供基礎(chǔ)。此外，搭建完善的科技支撐體系，加強對于從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，促進工程建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)三北區(qū)

三北工程實施以來，各地因地制宜，相繼啟動了防沙治沙、退耕還林等工程，但是主體的建設(shè)內(nèi)容與三北工程建設(shè)類似，都是以生態(tài)環(huán)境治理為核心。從實際來看，三北地區(qū)是我國生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)修復(fù)難度大，而且肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境改善，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)，因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，全方位、系統(tǒng)的進行生態(tài)治理，不能顧此失彼，要從全局出發(fā)，提升生態(tài)治理效果[4]。要將建設(shè)區(qū)性質(zhì)類似的工程進行整合，集中進行三北生態(tài)區(qū)建設(shè)，推進三北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障，全面系統(tǒng)的進行自然生態(tài)以及生物多樣性的保護，滿足人民對于美好環(huán)境的需求。

3.5 加強科學(xué)研究，提高建設(shè)區(qū)科技含量

防護林工程建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，工程建設(shè)推進必須依靠科技的支持，只有實施科技創(chuàng)新，才能為工程建設(shè)注入新的活力，讓建設(shè)的質(zhì)量不斷的提高。因此，加大對于重大生態(tài)工程構(gòu)建理論以及經(jīng)營理論的研究，明確生態(tài)構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定性原理以及景觀生態(tài)學(xué)原理的重大生態(tài)體系理論。同時，穩(wěn)定高效的發(fā)揮生態(tài)工程的功能，需要科學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)的維持以及衰退與修復(fù)原理，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論。加大重大生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境效益評價的研究，這是生態(tài)工程構(gòu)建與科學(xué)經(jīng)營的基礎(chǔ)，研究生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展機制，建立多區(qū)域的生態(tài)工程評價體系。