公租房和廉租房并軌后的運行管理探討

盧錦洪

摘 要：隨著近些年購房壓力的增加，在無法完成相關購房意愿的同時，潛在購房者的首要選擇便是租房生活，而在當前我國相關的潛在購房者來自各個不同的階層，擁有著較大差距和收入結構各異的經(jīng)濟狀況，這對于我國租房市場的多元化也提出了相應的挑戰(zhàn)。如何在保證當前租房市場變動一定的情況下，盡可能地完成對于租房消費者的支持，使得房屋資源能夠得到充分利用，正是當前租房市場相關研究人員需要著重研究的重點內(nèi)容之一。而合并公租房和廉租房，實現(xiàn)兩者并軌，正是在面對當前我國多元化消費人群時，做出的合情合理且可行的重要舉措，也是當前租房市場邁出的關鍵性一步，同時也是多元化消費人群的居房保障的重要手段。本文正是就公租房和廉租房并軌后的運行管理進行的深入探討，以期為我國公租房和廉租房并軌提供理論支撐與借鑒。

關鍵詞：租房市場；租房對比；并軌運行；運行管理

近些年，隨著保障性住房的種類增多，房屋市場進入了一片白熱化的混戰(zhàn)，其中既有屬于租賃性質(zhì)的保障性住房，又有可以買賣的并且具有商業(yè)性質(zhì)的限購或者經(jīng)濟適用房，房屋種類的繁多，使得房屋市場長期以來具有了較大的爭議，而在核定難度較大且監(jiān)管資源供應不足的情況下，過分地細化保障性住房的種類，必然會造成相關資源的浪費現(xiàn)象。正是為了解決這一現(xiàn)象所帶來的問題，公租房和廉租房并軌運行的討論成為了當前房屋市場討論的新話題，同時也是當前較為成熟地改善居民住房保障的相關政策手段，對于當前存在的租房與購房壓力具有重要的緩解作用，但同時對于公租房和廉租房并軌后的運行管理探討也逐漸成為了人們熱議的社會話題。

1 公租房與廉租房概念

對于公租房與廉租房的對比，需要從兩者之間的概念進行相關的深入分析。

其中公租房是指通過國家提供的一系列政策支持，規(guī)定相關的建設標準與指定的租金水平，向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低偏下收入群體住房困難的家庭，或者是新進的就業(yè)無居住房職工以及當前正在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無居住房外來務工人員出租的保障性住房，這種公租房并不歸個人所有，而是歸政府或者公共機關所有的公共租賃住房[1]。

而廉租房則是指政府通過相關的租金補貼或者實物配置等方式，為符合相關規(guī)定的城鎮(zhèn)居民提供的，以保障其最低生活標準的保障性質(zhì)住房，其主要的分配形式以租金的補貼為主，相關的實物配置和租金減免為輔。

2 公租房與廉價房并軌管理現(xiàn)狀

在當前的并軌運行中，相關的理論實踐已經(jīng)存在了一段時間，當前的管理展現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢，但也存在著一定的問題。

1）房源的管理。隨著公租房與廉價房并軌管理的實施，對于保障租賃住房房源的管理也出現(xiàn)了變化，目前對于新供應的房源全部納入了公共租賃住房管理中，并進行相關的統(tǒng)一管理。而對于在建的廉租房項目則全部按照原本擬定的計劃進行建設，在建成后同樣統(tǒng)一歸入到公共租賃住房管理房源中。此外，較為特殊的已經(jīng)投入使用的廉租房則將按照原有廉租房規(guī)定進行相關的管理工作，但必須逐步轉變并入到公共租賃住房管理體系內(nèi)，實現(xiàn)公共租賃住房的統(tǒng)一管理。

2）準入范圍重新制定。準入范圍在最初兩者的準入范圍的基礎上進行了相關的調(diào)整，其中對于低收入住房困難家庭和中等偏低收入住房困難家庭進行了重新的劃分，其中家庭人均年度可支配收入小于23520元以下，人均住房面積不足18平方米或者無住宅家庭屬于低收入住房困難家庭；而人均年度可支配收入低于35280元，人均住房面積不足18平方米或者無住房的家庭，屬于中等偏低收入住房困難家庭。此外，準入范圍中，還包括新就業(yè)人員、外來務工人員和新入戶人才等[2]。

3）申報程序變化。當前的公共租賃住房申請程序發(fā)生了一定的變化，主要的申報程序如下：首先便是向社區(qū)居委會提出申報，社區(qū)受理后在十個工作日內(nèi)確認信息資料的真實性和有效性后，加蓋審核印章并提出公示，隨后按公示結果上報至相關的城鄉(xiāng)建設主管部門，主管部門需要在十個工作日內(nèi)將相關的申請材料分送至區(qū)民政局和財政局對請相關家庭情況審核并給出相關的審核意見，最后由市城建主管部門、市民政局、市財政局聯(lián)合審議，并作出最終的審核結果。

4）保障方式與租金變化。在保障方式上，并軌之后的公共租賃住房仍舊以實物保障和貨幣補貼為主，其中不同級別的困難家庭能夠獲得不同級別的實物保障和相關的實物配置，而租金貨幣補貼則主要以人口和補貼面積為主要的補貼依據(jù)，具體的補貼面積以具體情況為準，而補貼的標準大多為每平方米每月9元的補貼金額。在租金方面的變化也是并軌運行后不得不做出的管理方面的改變，其中往往會選擇按照一定的標準，根據(jù)承擔租房人自身的支付能力給予相應的減免，同時收取的具體租金也應該低于市場租金的標準，并統(tǒng)一執(zhí)行公共租賃房屋標準制度，實現(xiàn)實時地動態(tài)調(diào)節(jié)。

5）動態(tài)考核的強化。雖然在傳統(tǒng)的保障性租賃房屋中也存在著動態(tài)考核的形式，但由于相關的管理內(nèi)容過于復雜，實現(xiàn)真正意義上的動態(tài)考核，最大化優(yōu)化資源配置顯然不現(xiàn)實。而在實行并軌運行后，統(tǒng)一為公共租賃房屋標準，這時才真正意義上強化了對租賃型保障房屋承擔人資格的動態(tài)審核，確保達到每兩年審核一次的目標。而對于虛報或者隱瞞等現(xiàn)象的存在也制定了統(tǒng)一的懲罰標準，嚴重者直接取消今后的保障資格，并計入不良信用檔案，甚至可能構成犯罪并追究其刑事責任。

3 公租房與廉租房并軌后的運行管理優(yōu)化

在實現(xiàn)公租房與廉租房并軌后，相關的運行管理也實現(xiàn)了一定的優(yōu)化，而這些優(yōu)化也帶來了運行管理的一些優(yōu)勢。

1）集中租房房源。將公租房與廉租房并軌后，保障性租賃房屋統(tǒng)一為公共租賃房屋，而為了更好地實現(xiàn)運行管理優(yōu)化，需要集中房源，將房源打通并共同使用，同時實現(xiàn)集中管理和統(tǒng)籌分配的方式，避免由于原本房源分散造成的房源緊缺和相關的閑置問題，合理的促進相關的資源利用效率，并提高政府專項資金相關公共租賃房屋的使用質(zhì)量，以便于更好地做實相關的公共租賃房屋運維工作，完成對于困難家庭的扶持工作。

2）擴大保障覆蓋范圍。在實現(xiàn)了公租房與廉租房并軌后，需要不斷提高其保障的覆蓋范圍，無論是有無工作或者是否名下有房產(chǎn)，都應該能夠申請相關的公共租賃房屋，擴大相關的申請人群范圍，同時外來務工人員和新就職人員也應被納入公共租賃房屋的申請范圍，這樣一來城市中工作的住房困難人員也能夠有機會申請入住公共租賃房屋，使得相關的保障工作與福利惠及更多困難家庭[3]。

3）簡化審核程序。在實現(xiàn)了公租房與廉租房并軌后，相關的保障性租賃住房申請，需要對相關的符合規(guī)定的市民對公租房申請進行簡化，盡量保證相關的管理部門只需要依照正常的審核程序，判斷相關的申請人員是否條件即可，而最終依據(jù)不同的收入條件給予申請人不同層次的租房補貼。而在并軌之后，相關的受理部門也需要進行簡化，從而極大地簡化審核的程序。

4）提高管理效能。在公租房與廉租房并軌后，首先需要解決的便是對于申請不同類型保障房需要不同部門多層次審批的問題，同時還需要解決申請審核時間長、外來務工人員和新就職人員申請公租房等問題，從而轉變?yōu)楦颖憬莸墓夥可暾埩鞒?。這樣一來，不僅使得百姓知道房屋申請與維修應該去找哪個部門，相關部門之間權責也更明確，能夠極大地提高管理的效能，為后續(xù)住房管理提供便利。

4 結語

公租房與廉租房并軌是簡化保障性租房的重要途徑和趨勢，也是當前保障性租房發(fā)展的重要舉措，為當前保障紅利擴大覆蓋范圍、改善覆蓋效率、實現(xiàn)管理效能優(yōu)化，提供了新的可能。

參考文獻

[1]張改平.淺談公租房和廉租房并軌后的運行管理[J].經(jīng)濟師，2017（10）：33-34.

[2]陸晶.公廉租房并軌后農(nóng)民工住房保障問題的研究——以南京市為例[J].新經(jīng)濟，2016（21）：68-69.

[3]基于“公廉并軌”下昆明市公共租賃住房梯度租金研究[D].云南財經(jīng)大學，2016.