構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系
——以蘭占巴村為例

白光耀

（青海大學(xué) 青海省西寧市 810016）

當(dāng)前湟源縣東峽鄉(xiāng)蘭占巴村現(xiàn)狀

自治現(xiàn)狀

在蘭占巴村走訪了12戶當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有一戶人家里有四口人，兩位老人均已超過(guò)了60多歲并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，家中的年輕勞動(dòng)力于去年結(jié)婚但沒(méi)有外出務(wù)工，老人在家進(jìn)行一些較為輕松的種植和養(yǎng)殖工作，有時(shí)也會(huì)打點(diǎn)零工，經(jīng)過(guò)計(jì)算其最近一年的收入為10840元。從其收入狀況來(lái)看，其家庭收入低于貧困戶的最低收入，但在我們后續(xù)的了解當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，家中年輕勞動(dòng)力由于自身動(dòng)力不足不愿外出打工。而且經(jīng)過(guò)側(cè)面了解我們發(fā)現(xiàn)該年輕人即使外出打工也是三天打魚兩天曬網(wǎng)，自我約束力及其薄弱，天天和父母要媳婦，去年剛?cè)⒘讼眿D，并且以照顧媳婦作為借口不愿外出務(wù)工。究其原因是自身懶惰不想出外受苦，所以導(dǎo)致了家庭貧困。

法制現(xiàn)狀

農(nóng)村基層普法教育實(shí)施現(xiàn)狀。目前青海省農(nóng)村地區(qū)普法教育實(shí)施現(xiàn)狀不盡如人意，調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)民表示沒(méi)有參加過(guò)普法活動(dòng)，其中大部分不參加普法活動(dòng)的原因是周邊沒(méi)有普法活動(dòng)?？梢?jiàn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的資源不足。可見(jiàn)法制宣傳教育效果并不明顯。另外，農(nóng)村法律運(yùn)行現(xiàn)狀也不樂(lè)觀，走訪12戶當(dāng)中有十戶的農(nóng)民并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，與他人甚至政府發(fā)生糾紛時(shí)僅有兩戶選擇了法律途徑。恥法厭訟依然是很多農(nóng)民的主要思想，建設(shè)農(nóng)村法治文化缺少價(jià)值支撐。

農(nóng)村法律知識(shí)傳播途徑。目前的普法教育以“坐堂式”“填鴨式”為主，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的學(xué)法積極性。調(diào)研結(jié)果顯示，有絕大部分的農(nóng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)方便快捷、信息量大，更適合作為法治宣傳教育的途徑。僅有少部分的農(nóng)民會(huì)關(guān)注朋友圈和網(wǎng)頁(yè)上的法律信息。當(dāng)前普法方式脫離了農(nóng)民生活實(shí)際，己成為建設(shè)農(nóng)村法治文化的一大障礙。

德治現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村德治建設(shè)中道德滑坡的現(xiàn)象。孝道是鄉(xiāng)村德治的第一美德。俗話說(shuō):羊有跪乳之恩，鳥(niǎo)有反哺之情。在鄉(xiāng)村，老年人沒(méi)有了勞動(dòng)能力后全靠?jī)号狆B(yǎng)。然而，一些子女不是很孝順，老人生病了以工作為理由不回家看望。有的是精神冷落，對(duì)老人不聞不問(wèn)。在調(diào)研過(guò)程中根據(jù)村民反應(yīng)有些評(píng)上貧困戶德家庭，把政府扶持德錢拿來(lái)打麻將，抽芙蓉王，并不會(huì)補(bǔ)貼家用。

環(huán)境現(xiàn)狀

有關(guān)部門重視程度不足。當(dāng)前環(huán)保部門和政府都將環(huán)境治理的重點(diǎn)放在城市之中,這一方面是因?yàn)槌鞘协h(huán)境治理能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,另一方面是當(dāng)前城市環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重,急需處理。而相對(duì)而言,農(nóng)村由于地處偏僻,地域廣大,環(huán)境問(wèn)題在均化的情況顯得不是特別嚴(yán)重,所以有關(guān)部門刻意忽視了農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題。

投入以及相關(guān)預(yù)算不足。我國(guó)農(nóng)村面積廣大,地域情況復(fù)雜,相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足。對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,卻無(wú)法產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的情況下,當(dāng)?shù)卣辉赋鲑Y或者極少出資對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理,導(dǎo)致相關(guān)方面的投入嚴(yán)重不足。同時(shí)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響,用于農(nóng)村方面的資金預(yù)算本來(lái)就嚴(yán)重不足,更不必說(shuō)用于農(nóng)村環(huán)境治理方面的了。

環(huán)境治理缺乏持續(xù)性。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理缺乏有效的持續(xù)性。大多時(shí)候都是在國(guó)家有關(guān)政策的號(hào)召之下,當(dāng)?shù)卣艜?huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的治理。在相關(guān)風(fēng)潮過(guò)后,農(nóng)村環(huán)境治理就無(wú)人問(wèn)津了,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理方面存在著許多的爛尾工程,這既沒(méi)有改善農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀,又浪費(fèi)了大量的資源。

農(nóng)業(yè)面源污染治理科技研究應(yīng)用滯后。一方面,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益比較低,高等院校、科研院所關(guān)注和參與農(nóng)業(yè)面源污染防治研究熱情不高。另一方面,農(nóng)藥、化肥施用不科學(xué)。同時(shí),農(nóng)民接受、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技不積極、不廣泛。大部分農(nóng)民僅憑過(guò)時(shí)經(jīng)驗(yàn)盲目耕種,不僅投入大收益小,而且還使土壤結(jié)構(gòu)受到破壞、土地生產(chǎn)力下降和病、蟲(chóng)、草抗藥性增強(qiáng),進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出。

湟源縣東峽鄉(xiāng)蘭占巴村存在的問(wèn)題

農(nóng)村法治文化的困境

農(nóng)村建設(shè)條件滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大程度上阻礙了農(nóng)村法治文化的建設(shè)。農(nóng)村獲得的發(fā)展資金有限，教育、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較城市少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。大部分農(nóng)村受資金限制基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，普法活動(dòng)次數(shù)少、規(guī)模小、周期長(zhǎng)。農(nóng)民的收入來(lái)源主要?jiǎng)?wù)農(nóng)和打工，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，對(duì)法治的需求也就比較低，因而很難形成相應(yīng)的法治文化氛圍，法治文化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

建設(shè)力量薄弱。在農(nóng)村地區(qū)，部分法院覆蓋管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得村民尋求司法救濟(jì)成本較高。另外，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所形同虛設(shè)，法律援助向基層的傾斜力度不夠，農(nóng)村法律服務(wù)體系不健全，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的法律訴求。除此之外，存在著基層司法機(jī)構(gòu)的司法工作人員大多非法律專業(yè)人才，業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低的問(wèn)題。部分基層行政執(zhí)法人員司法價(jià)值認(rèn)識(shí)缺失，服務(wù)態(tài)度較差。另外，司法體制機(jī)制不健全，司法人員的權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)界限不明晰等問(wèn)題還很嚴(yán)重，尚未形成全面建設(shè)法治文化的中堅(jiān)力量。

農(nóng)村自治文化的困境

村委會(huì)功能弱化，民主自治難以落實(shí)到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使得以前需要集體共同完成的，例如修路、架橋、紅白喜事等可以通過(guò)政府投入和市場(chǎng)購(gòu)入進(jìn)行解決，使得村委會(huì)一些傳統(tǒng)功能弱化。例如之前農(nóng)民耕地需要互助，在互助的過(guò)程中溝通交流有助于村名自治，現(xiàn)在從事種植業(yè)的農(nóng)民日漸減少，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，農(nóng)民溝通交流減少，不利于民主管理。與此同時(shí)，村兩委在村民自治過(guò)程中，由于缺少資金、政策、技術(shù)等，而且?jiàn)A雜著自家辦事的需要，往往有求于上級(jí)政府，對(duì)上級(jí)政府交代的事情積極完成，對(duì)有些違反民主的事往往忽略不計(jì)，本著上級(jí)滿意村民無(wú)異議的土辦法，進(jìn)行民主管理，使其自我減少了民主管理應(yīng)有的職權(quán)，使得民主管難以落實(shí)到位。

農(nóng)村德治存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村德治約束力減弱。法冶的約束力較強(qiáng)是由它本身的權(quán)威和效力起作用，德治的約束力發(fā)生了變化。例如，在調(diào)研過(guò)程中由于自身動(dòng)力不足導(dǎo)致貧困，不愿外出務(wù)工，問(wèn)其原因“因?yàn)榇蚬ぬ哿恕薄＜胰诉M(jìn)行勸導(dǎo)無(wú)效，村委會(huì)同樣也進(jìn)行勸導(dǎo)，徒同樣也無(wú)功而返。這類問(wèn)題誰(shuí)可以管?當(dāng)然是用“德”來(lái)管。但是德又不存在強(qiáng)制性，依靠自身德約束力為管理。

農(nóng)村生活環(huán)境存在的問(wèn)題

城市污染轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，由于受科學(xué)技術(shù)的制約，很多污染物無(wú)法得到有效的治理，在城市化進(jìn)程步伐加快的今天，城市環(huán)境污染嚴(yán)重。由于當(dāng)前城市加大了對(duì)于環(huán)境方面的管理，大量的污染物急需處理，為了降低處理成本，出現(xiàn)了將污染物運(yùn)往周邊農(nóng)村拋置或者是集中掩埋現(xiàn)象。而且，在生產(chǎn)過(guò)程中，很多中小企業(yè)不愿對(duì)污染物處理方面進(jìn)行投入，胡亂排放的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境破壞。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致面源污染加劇種植、養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量也隨乙劇增，多種農(nóng)作物由零星種植發(fā)展到規(guī)模種植，由自然半自然狀態(tài)發(fā)展到精耕細(xì)作?；省⒌啬さ拇罅渴褂迷斐僧?dāng)前農(nóng)業(yè)用地板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，極大的影響了生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。大量的農(nóng)藥不但加大了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，也對(duì)土壤和水源造成了影響，使得毒素含量超標(biāo)不合理的開(kāi)荒破壞了原有的生態(tài)排泄系統(tǒng)，加劇了旱澇災(zāi)害的影響。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加劇了農(nóng)村面源污染，加大了土壤有毒物質(zhì)的積累和河流水質(zhì)的污染。

農(nóng)村居民生活造成的環(huán)境污染。由于受農(nóng)村綜合設(shè)施以及農(nóng)民素質(zhì)的限制，大量的生活垃圾以及人畜排泄物得不到妥善的處理，農(nóng)民只能胡亂排放。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，巨量的排泄物由于得不到妥善的處理和利用，使得農(nóng)村環(huán)境惡化，在微生物分解作用以及雨水沖刷乙下，極大的影響了農(nóng)村的空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量和土壤質(zhì)量，某些地方出現(xiàn)了臭氣熏天的狀況，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹慕】诞a(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

對(duì)于蘭占巴村相關(guān)建議

農(nóng)村法治文化建設(shè)的出路

完善涉農(nóng)法律法規(guī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、法律、文化關(guān)系，形成良性循環(huán)。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為中心，加快完善關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土壤、河水環(huán)境污染等問(wèn)題以及糧食法、土地承包法等法律法規(guī)。特別是涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、擔(dān)保權(quán)、收益權(quán)的法律法規(guī)。要依法保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，不斷明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，杜絕土地轉(zhuǎn)讓失控、土地產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象。文化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，注重符合法律法規(guī)的“鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約”和民間法作用，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)紳之治的精神資源，賦予新時(shí)代內(nèi)涵，做好禮治文化與法治文化的銜接。

健全農(nóng)村司法體制，完善基層民主自治。積極推進(jìn)司法改革，增設(shè)基層法律服務(wù)組織，增加農(nóng)村法律咨詢、服務(wù)人員，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、基層法庭進(jìn)行通力合作和職能銜接。充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，推行法律援助和法律顧問(wèn)進(jìn)村進(jìn)戶服務(wù)，讓農(nóng)民及時(shí)得到法律援助和司法救助。縮小普法活動(dòng)的舉辦周期，充分利用每年十二月四日“國(guó)家憲法日”等重要契機(jī)，聯(lián)合舉辦“律師、法制工作人員進(jìn)村入戶講解法律法規(guī)、司法程序”等利民便民的法治惠農(nóng)活動(dòng)。另外還要規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，提高司法工作人員、服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)正確的司法價(jià)值觀，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的司法責(zé)任體制。

農(nóng)村德治建設(shè)相關(guān)建議

加強(qiáng)以德為政的鄉(xiāng)村治理模式。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論踐行以德治國(guó)的理念。鄉(xiāng)村是國(guó)的小家，以德為政從小家做起。沒(méi)有嚴(yán)酷的法令制戰(zhàn)，以德性來(lái)治理村子，所有的事都以德服人。這固然是理想化的工具，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)該是人們所尋求所憧憬的，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該正在為之付諸全力。

鞏固德教為先的鄉(xiāng)村治理思想。鄉(xiāng)村家庭教育要以道德教育為基礎(chǔ)，“孝”和“忠”的教育必不可少。傳統(tǒng)德治主張以德教為先，先教爾后刑，阻擋不教就誅。文明村莊治理單靠執(zhí)法是不行的，要有德行的約束。一個(gè)人品行欠佳，擁有了知識(shí)就有可能害人，對(duì)社會(huì)帶來(lái)影響，以是教育該當(dāng)以道德為先。

強(qiáng)化修身為本的個(gè)人治理方向。儒家德治強(qiáng)調(diào)“自天子以至庶人，壹是皆以修身為本”(《禮記·大學(xué)》)。每個(gè)人應(yīng)該以修身養(yǎng)性為基礎(chǔ)，首先提高本身的修養(yǎng)、培育本身的品質(zhì)使之高超。能不能以身作則直接決定著德治可否成功地實(shí)現(xiàn)“化人”的目標(biāo)，直接關(guān)系到德治在鄉(xiāng)村治理的效果。

農(nóng)村自治相關(guān)建議

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)村民自治有著非常大的影響，一方面集體經(jīng)濟(jì)好有利于為村民自治的開(kāi)展提供物質(zhì)支持，另一方面村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平高有利于村民有能力提高民主需求。一般情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民自治化程度就較高，農(nóng)民群眾的政治參與意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)，從而保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，合理分配村民既得利益。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)水平高的村，村民參政議政的積極性高于其他村，其對(duì)自治的了解和落實(shí)情況也較好。

加強(qiáng)文化教育建設(shè)，培育本土精英。村民的文化素質(zhì)低下直接影響村民自治的運(yùn)行質(zhì)量。眾所周知，參與政治是需要文化的，因?yàn)椋白畛Ｒ?jiàn)的政治行為，是交談、寫作、傾聽(tīng)和閱讀。羅素在《社會(huì)改造原理》一書中也指出:“一個(gè)國(guó)家如果說(shuō)有許多人不識(shí)字，就不可能有現(xiàn)代化的民主。因此要繼續(xù)加強(qiáng)文化教育建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的舉措

提高有關(guān)部門的重視程度。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ),更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)、安全綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)行。有關(guān)部門必須注意到農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,加大對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度。

提高農(nóng)村廢物利用率。當(dāng)前農(nóng)村方式的轉(zhuǎn)變,造成大量的人畜廢棄物得不到處理利用。在解放初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,人畜排泄物作為一種高效的綠色有機(jī)肥料,在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演了重要的角色,發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民應(yīng)該端正自己的思想認(rèn)識(shí),不要怕臟怕丑,而要充分的認(rèn)識(shí)到這當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。通過(guò)采用綠色有機(jī)肥,不但可以改善農(nóng)田結(jié)構(gòu),也能充足滿足農(nóng)作物的養(yǎng)分需求。同時(shí),要改變以往秸稈等隨意拋棄,甚至是堆置到水源之中的不良習(xí)慣,避免腐爛發(fā)臭,影響水質(zhì)和空氣質(zhì)量。