運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)消除疫情對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的影響

趙 丹

（中共營口市委黨校行政管理教研部 遼寧省營口市 115000）

疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的影響

從總體上看，疫情對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊很大，直至目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力仍然較大，同時(shí)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷好轉(zhuǎn)，長期向好發(fā)展趨勢(shì)并沒有改變。

經(jīng)濟(jì)增速下滑。上半年，我省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11132.5億元，同比下降3.9%，增速排名僅在黑龍江省和湖北省之前。1-9月份，全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長，平均增速0.7%。我省第三季度以來，經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了0.1%的正增長。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值17708億元，同比下降1.1%，降幅較上半年收窄2.8個(gè)百分點(diǎn)。從前9個(gè)月看，我省經(jīng)濟(jì)增速受疫情影響較大，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市不斷加快，二、三季度以來，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，但增速保持弱勢(shì)，依然處于負(fù)增長，低于全國平均水平。

產(chǎn)業(yè)體系受到不同程度的沖擊。由于不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加之疫情暴發(fā)的時(shí)間點(diǎn)正處于春節(jié)期間，因此對(duì)我省工業(yè)和服務(wù)業(yè)的沖擊較為明顯。上半年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降4.6%。前三個(gè)季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值下降0.6%，降幅收窄3.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值下降2.2%，降幅收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受影響更大。前三季度，全省批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)零售額比上年同期分別下降8.4%、10.5%、38%、21.8%，降幅分別比上半年收窄1.2、6.6、11.7和13.9個(gè)百分點(diǎn)。我省工業(yè)前期受沖擊較大，但恢復(fù)發(fā)展速度較快，規(guī)模以上工業(yè)增加值已連續(xù)6個(gè)月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)正增長，7月、8月、9月當(dāng)月同比分別增長4.5%、4.8%、6.2%，帶動(dòng)前三季度累計(jì)增速由上半年的下降2.3%轉(zhuǎn)為增長0.3%。

固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)受阻。今年年初受疫情影響，投資者觀望情緒嚴(yán)重，項(xiàng)目投資預(yù)期不強(qiáng)，二季度以后發(fā)展較快。上半年全省固定資產(chǎn)投資同比下降2.7%。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)為增長0.1%，降幅較上半年收窄5.7個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)4個(gè)月保持正增長，前三季度增長2.3%；高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.7%，增速較上半年提高16.1個(gè)百分點(diǎn)；民間投資下降0.9%。全省各地頂住壓力，調(diào)整招商策略與方法，前三季度新開工建設(shè)項(xiàng)目3151個(gè)，同比增加28個(gè)，其中億元及以上新開工建設(shè)項(xiàng)目600個(gè)，增加148個(gè)，但建設(shè)項(xiàng)目投資仍下降1%。

市場(chǎng)主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情下市場(chǎng)疲軟、物流不暢等因素給市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)帶來極大壓力。1～9月份，我省注銷的市場(chǎng)主體達(dá)到25.2萬戶，其中，注銷的各類企業(yè)7萬多戶，注銷的個(gè)體戶18萬多戶。

財(cái)政收入減少。一季度，全省一般公共預(yù)算收入620.9億元，同比下降16.9%，其中稅收收入449.0億元，下降18.9%。上半年，全省一般公共預(yù)算收入1303.2億元，同比下降9.4%，其中稅收收入925.4億元，下降12.1%。前三季度，全省一般公共預(yù)算收入達(dá)到2001.7億元，同比下降2.9%，降幅較上半年收窄6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入1411.6億元，下降6.1%，降幅收窄6個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，全面支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)疫情的影響，我省有效發(fā)揮稅收助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的作用。截至今年9月10日，全省被幫扶企業(yè)10852戶，享受稅費(fèi)優(yōu)惠共計(jì)46.7億元，其中稅收31.9億元。下一步應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)，消除疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。

合理調(diào)整、全面落實(shí)優(yōu)惠稅費(fèi)政策。要提高政治站位，迎難而上，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，落實(shí)國家和省、市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)疫情的稅費(fèi)減免政策。比如，對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè) 2020 年度發(fā)生的虧損，延長結(jié)轉(zhuǎn)期限 ，最長由 5 年延長至 8 年；對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)，落實(shí)好小微企業(yè)的普惠性減稅等政策；對(duì)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可協(xié)助其申報(bào)，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)，減征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難。要確保每一項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)落地，幫助企業(yè)進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，渡過難關(guān)。

規(guī)范化組織稅收。一方面，要確保該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該延的延到位、該緩的緩到位、該退的退到位，不能以組織稅費(fèi)收入為由拖延、打折落實(shí)稅費(fèi)減免政策，組織收入壓力再大也不能收“過頭稅費(fèi)”，對(duì)個(gè)別稅務(wù)人員借稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)之名以稅謀私、“吃拿卡要”以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題進(jìn)行集中整治，切實(shí)保障納稅人、繳費(fèi)人的合法權(quán)益。另一方面要廣泛宣傳稅法，加強(qiáng)稅源調(diào)查和管理，堅(jiān)決打擊假發(fā)票、假退稅、假申報(bào)等違法犯罪行為，堵塞漏洞。穩(wěn)妥處理好“減與收”“服與管”的關(guān)系，“減”要不折不扣，“收”要依法依規(guī)，“服”要用心用情，“管”要有序有效。寧可操作上難一些，也要讓市場(chǎng)主體發(fā)展好一些。

進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)稅收服務(wù)從線下轉(zhuǎn)向線上，方便納稅人繳費(fèi)人，提高工作效率。積極向銀行部門推送納稅人納稅信用信息，幫助中小微企業(yè)用誠實(shí)納稅取得銀行信用，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對(duì)接企業(yè)精準(zhǔn)放貸，緩解融資難題。進(jìn)一步完善稅收“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，對(duì)全省重點(diǎn)稅源企業(yè)、有困難的企業(yè)、需要重點(diǎn)幫扶的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的基本信息、稅收優(yōu)惠政策享受、存在的難題等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化信息采集和大數(shù)據(jù)分析，“帶著問題”實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、戶對(duì)戶式的“管家式”幫扶，解決其生產(chǎn)經(jīng)營、資金籌集等方面的困難，強(qiáng)化幫扶的精準(zhǔn)性和可操作性，全方位為市場(chǎng)主體紓困解難。

從稅收的角度加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)黨委政府工作的重中之重。稅務(wù)部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用稅費(fèi)申報(bào)、增值稅發(fā)票等稅收數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，從稅收的角度及時(shí)分析監(jiān)測(cè)疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)行業(yè)、各類市場(chǎng)主體，特別是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源主體等的影響，定期進(jìn)行分析研判并提交地方相關(guān)部門，為黨委政府掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和科學(xué)決策提供參考，助力我省經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、健康發(fā)展。