國庫集中支付環(huán)境下財(cái)政資金管理措施研究

來小磊

（內(nèi)黃縣財(cái)政局 河南 安陽 456300）

引言

我國財(cái)政體系主要實(shí)行國庫集中支付制度，該制度施行后可以創(chuàng)設(shè)透明化財(cái)政資金支付環(huán)境，有利于財(cái)政資金健康運(yùn)行。但在實(shí)際管理中，支付工作過于頻繁，造成一些資金管理問題，急需解決。對(duì)此，要了解和分析國庫集中支付環(huán)境下財(cái)政資金管理中存在的問題，制定合理的解決對(duì)策，發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)資金管理體系，提高財(cái)務(wù)資金管理水平，保證我國財(cái)政資金的安全運(yùn)行。在這樣的環(huán)境背景下，探究國庫集中支付環(huán)境下財(cái)政資金管理措施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國庫集中支付制度的現(xiàn)實(shí)意義

在實(shí)際運(yùn)行中，國庫集中支付制度主要以單一國庫賬戶體系為建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政預(yù)算部門開設(shè)零余額賬戶，將零余額賬戶設(shè)置為資金支付途徑，以直接支付或是授權(quán)支付的方式將資金撥付至其他賬戶，通過財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)和商業(yè)銀行資金清算系統(tǒng)為介質(zhì)，結(jié)合實(shí)際情況，向財(cái)政部門提交資金支付申請(qǐng)，審核通過后，即可支付資金，達(dá)到收支直達(dá)的目的，提高支付效率，避免貪污受賄行為。

1.1 規(guī)范資金支付行為

國庫集中支付制度環(huán)境下，相比于傳統(tǒng)模式而言，增加了財(cái)政資金審批門檻，要求用資單位要向相關(guān)財(cái)政部門提交用款計(jì)劃書，申請(qǐng)財(cái)政資金，審批合格后直接撥付，進(jìn)而規(guī)范資金支付行為。由此可見，在國庫集中支付制度環(huán)境下，財(cái)政資金運(yùn)行中節(jié)省原有的層層傳遞、轉(zhuǎn)撥的過程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的全程監(jiān)控，預(yù)防財(cái)政資金的私自占用、截留、挪用等違法行為，進(jìn)而保障國家資金的安全。

1.2 提高資金利用效率

在國庫集中支付制度環(huán)境下，節(jié)省財(cái)政資金使用中的層層傳遞環(huán)節(jié)，防止財(cái)務(wù)資金頻繁撥付，財(cái)政資金撥付中，使用單位或企業(yè)要制定申報(bào)用款計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)撥付文件的規(guī)定進(jìn)行資金申請(qǐng)?zhí)峤?，申?qǐng)通過后，方可利用財(cái)政零余額賬戶支付資金。從建設(shè)單位角度上看，財(cái)政資金申請(qǐng)書的制定，要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)際情況，提交支付申請(qǐng)書，而財(cái)政部門會(huì)以“國庫集中支付系統(tǒng)”進(jìn)行資金審批，審批合格后直接支付，跨過預(yù)算單位這一環(huán)節(jié)，增加了國庫資金利用率。

1.3 深化財(cái)務(wù)管理理念

在國庫集中支付制度環(huán)境下，由預(yù)算單位建設(shè)獨(dú)立且唯一的零余額賬戶，用以財(cái)政資金撥付和管理，成為管理財(cái)政資金的主要單位，基于這一管理模式下，打破了原有上下級(jí)單位資金預(yù)算限制，并對(duì)上下級(jí)單位間的資金流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)預(yù)審審查環(huán)節(jié)、追加環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)的規(guī)范化和透明化，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作效率，切實(shí)深化財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。

2 國庫集中支付環(huán)境下財(cái)政資金管理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目支出預(yù)算脫節(jié)

在國庫集中支付制度的落實(shí)中，財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)持續(xù)性擴(kuò)大，不斷增加和擴(kuò)大，這就要監(jiān)督單位實(shí)際支出和項(xiàng)目預(yù)算的差距，否則就會(huì)跟不上當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作需求，造成財(cái)政資金管理低效的問題[1]。從具體上看，國庫集中支付制度要求省級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位商業(yè)銀行協(xié)調(diào)合作來完成國庫集中支付，而在國庫支付制度執(zhí)行中，也會(huì)出現(xiàn)一些不足之處，類似于預(yù)算單位是財(cái)政資金支付的主體決定方，由于操作過程中的監(jiān)控不到位，也會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的情況，實(shí)際財(cái)務(wù)使用中不乏出現(xiàn)資金濫用的問題，并在用款申請(qǐng)審核時(shí)，考察其可靠性和合理性，否則審核制度就會(huì)流于形式，導(dǎo)致制度落實(shí)和實(shí)際脫節(jié)。

2.2 審批時(shí)間長,影響項(xiàng)目運(yùn)行

在項(xiàng)目開展中，用款單位要制定項(xiàng)目支出預(yù)算方案，并提交至上級(jí)單位進(jìn)行審核，批示用款項(xiàng)目，但在實(shí)際運(yùn)行中，這一審批環(huán)節(jié)中的等待時(shí)間過長，大概4個(gè)月左右，而對(duì)于細(xì)化項(xiàng)目，更要半年之久，審批時(shí)間過程嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足而陷入困境[2]。由于國庫集中支付制度的限制，無法實(shí)施墊付或是代付，一些項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵階段就由于資金短缺而停滯，并在項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后急需趕進(jìn)度，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困難

例如科研項(xiàng)目而言，農(nóng)作物種植具備周期性特點(diǎn)，農(nóng)作物成熟時(shí)間長，影響科研的因素很多。在實(shí)行國庫集中支付制度后，由于項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間過長，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)自然條件有所影響，可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)過有效時(shí)間的情況，降低科研結(jié)果的準(zhǔn)確性，造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困難，影響執(zhí)行進(jìn)度[3]。

3 國庫集中支付環(huán)境下財(cái)政資金管理的有效對(duì)策

3.1 建設(shè)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，深化財(cái)政支付監(jiān)管

為了實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度執(zhí)行中，支付審核工作的規(guī)范性和科學(xué)性，可以建設(shè)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)支付審核工作進(jìn)行全過程監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)政資金的支付監(jiān)管，避免暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前，支付審核工作監(jiān)督主要由紀(jì)委、檢察院進(jìn)行可疑資金的抽查，這種檢查方式有利有弊，全面性和普遍性不高，可能存在“漏網(wǎng)之魚”。通過第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)管，成立專項(xiàng)監(jiān)管隊(duì)伍或是引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接參與到國庫財(cái)政資金審核監(jiān)管中，形成支付審核工作的多方監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)支付審核效率的提升。除此之外，借助第三方監(jiān)管形式，可以實(shí)現(xiàn)支付審核流程的審計(jì)，規(guī)避不規(guī)范行為，保證國家資金安全[4]。

3.2 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線支付系統(tǒng)，提高支付審核效率

由于用款項(xiàng)目的審核時(shí)間過程，會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展造成巨大的影響，為了解決這一問題，首先，要積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線支付系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的時(shí)效性和便捷性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化財(cái)政國庫集中支付制定的執(zhí)行流程，彌補(bǔ)國庫集中支付制度實(shí)行中的缺失。同時(shí)，將支付審核工作重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)在線支付審核程序的規(guī)范上，提高財(cái)政資金支付審核全過程的規(guī)范性、安全性和可靠性[5]。

其次，由于當(dāng)前財(cái)政資金支付審核流程中仍需紙質(zhì)審核業(yè)務(wù)，需要對(duì)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化和完善，允許不同形式資金支付審核的存在，只需保證提交材料的完整性即可，不在乎形式，提高支付審核效率。

最后，用款單位在提交用款申請(qǐng)書時(shí)，必須提供項(xiàng)目進(jìn)度表，協(xié)助審核人員了解項(xiàng)目進(jìn)行情況，也可以到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)。除此之外，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線支付系統(tǒng)的安全維護(hù)，促進(jìn)支付審核電子化建設(shè)的同時(shí)，還要保證支付資金的安全性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)在線支付流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好審核材料的備份和管理，進(jìn)而發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用和價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行，提高人員綜合素質(zhì)

政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)，結(jié)合用款單位實(shí)際情況，以此為據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，使其可以客觀反映出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求，發(fā)揮出預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用。而用款單位要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，預(yù)測未來項(xiàng)目進(jìn)展，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，遵守相關(guān)法律規(guī)定，一旦完成預(yù)算編制，不能輕易更改。預(yù)算編制確定后，要根據(jù)其內(nèi)容細(xì)化責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算管理的透明化，保證財(cái)政資金安全。除此之外，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，提高支付審核人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，一方面，采取以年齡分布為參考的階梯式人才培養(yǎng)方案，定期組織技術(shù)人員培訓(xùn)活動(dòng)，提高支付審核工作人員操作能力和知識(shí)水平，使其自覺遵守和履行工作職責(zé)。另一方面則是加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)，將財(cái)政資金支付審核內(nèi)容納入到高校專業(yè)教學(xué)中，培育大批專業(yè)人才，特別是在人員招聘中，對(duì)招聘人員的多方面能力和素養(yǎng)進(jìn)行考核，挖掘更加專業(yè)的支付審核人員，提高支付審核效率，進(jìn)而促進(jìn)國庫集中支付制度的發(fā)展和落實(shí)。

4 結(jié)語

綜上所述，為了發(fā)揮出國庫集中支付制度的價(jià)值，要分析當(dāng)前財(cái)政資金管理中的缺失，建設(shè)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，深化財(cái)政支付監(jiān)管，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線支付系統(tǒng)，提高支付審核效率，加強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行，提高人員綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)國庫集中支付制度的發(fā)展和落實(shí)。