中原城市群副中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)

趙書茂

(河南省工程咨詢中心，河南 鄭州 450000)

加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，是河南省貫徹落實(shí)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2020年3月，河南省委省政府確立了河南省“建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心”，即“兩中心一基地一樞紐”的目標(biāo)定位，突出洛陽特色，提出了“構(gòu)筑全國先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)世界歷史文化名城、創(chuàng)建黃河保護(hù)治理示范區(qū)、打造國際文化旅游目的地、爭創(chuàng)縣域治理‘三起來’示范縣、建設(shè)洛陽都市圈”等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[1]，出臺了《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，召開了加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會，明確了洛陽副中心城市建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖和工作策略，洛陽迎來了新的發(fā)展時期。建設(shè)中原城市群副中心城市要認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住歷史機(jī)遇，唱好“雙城記”，打造“雙引擎”，在融入重大國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)洛陽副中心城市建設(shè)新突破，培育支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

一、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)中原城市群高品質(zhì)副中心城市

分析城市成長坐標(biāo)可知，洛陽副中心城市建設(shè)正處在全面建成小康社會“第一個百年”目標(biāo)基本完成，并向現(xiàn)代化建設(shè)的“第二個百年”目標(biāo)邁進(jìn)的交匯期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的攻堅期，處在由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，處在新時代生態(tài)文明建設(shè)時期，處在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的特殊歷史節(jié)點(diǎn)。這一時期，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的機(jī)遇、提升科技創(chuàng)新能力帶來的機(jī)遇、深化改革開放帶來的機(jī)遇、參與全球經(jīng)濟(jì)體變革帶來的機(jī)遇等。洛陽的城市規(guī)劃曾作為全國城市規(guī)劃的范本進(jìn)入大學(xué)教材，建設(shè)高品質(zhì)城市，洛陽有城市規(guī)劃的本色基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的發(fā)展，洛陽的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市面貌等都有長足發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)副中心城市有實(shí)力、有條件。必須把握時代特征和趨勢，抓住歷史機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上。

要把“以人民為中心”的發(fā)展思想，貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營的全過程、各個方面?！俺鞘凶屔罡篮谩?，一個重要方面就是建設(shè)高品質(zhì)城市，解決好“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等與人的發(fā)展相關(guān)的問題，滿足人民群眾物質(zhì)和精神的消費(fèi)需求，滿足“人民對美好生活的向往”。

(一)建設(shè)高品質(zhì)城市

當(dāng)前和今后一個時期，洛陽要以全方位開放為引領(lǐng)、以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)、以文化繁榮興盛為特色、以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為底色，著力建設(shè)“安全、便利、舒適、優(yōu)美、活力、集約”的高品質(zhì)城市。過去在“先生產(chǎn)后生活”理念的影響下，城市發(fā)展對這些方面重視不夠，現(xiàn)已成為我們的弱項(xiàng)，要通過補(bǔ)短板，強(qiáng)功能、增效能、提品質(zhì)來加以改變。比如安全，涉及人身安全、公共安全、能源安全等方面，這次新冠疫情阻擊戰(zhàn)，再次警示我們要健全和完善城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。又比如便利，涉及出行便利、生活便利、工作便利、交往便利等，要構(gòu)建功能混合、社會融合的公共空間，為不同人群在城市中的交往提供便利，營造全齡友好的無障礙環(huán)境，建設(shè)多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、共享、均好，形成層級合理、快捷便利、智能共享的城市生活圈[2]22-25。

(二)加強(qiáng)城市有機(jī)更新

洛陽是歷史文化名城，也是從“一五”時期發(fā)展起來的工業(yè)城市，目前城市發(fā)展正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”。要把中原傳統(tǒng)營城理念與現(xiàn)代城市精神融合起來，以提高城市內(nèi)在活力和構(gòu)建宜人環(huán)境為重點(diǎn)，運(yùn)用整治改善、修補(bǔ)修復(fù)、保存保護(hù)、微治理及再生等多種方式進(jìn)行綜合改造更新，統(tǒng)籌好河湖沿岸、道路綠化和公園游園、城市“樂道”等建設(shè)，強(qiáng)化空間織補(bǔ)，讓“建筑能閱讀，街道可漫步，城市有溫度”[3]，在推動老城區(qū)“舊貌換新顏”的同時，使城市“美起來、活起來、便利起來”[4]，建設(shè)對全體人群和諧友好、宜居宜業(yè)的副中心城市。

(三)推動現(xiàn)實(shí)城市與數(shù)字城市、智能城市協(xié)同發(fā)展

要堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃建設(shè)，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，整合網(wǎng)格、城管、交通、治安、輿情等方面的數(shù)據(jù)資源，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建城市傳感網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)融合共享平臺和體系，形成虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間相互映射、虛實(shí)融合的數(shù)字鏡像城市[2]22-25。

(四)提高城市規(guī)劃建設(shè)科學(xué)決策水平

城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展愿景的表述以及實(shí)現(xiàn)愿景的路徑選擇和行動指南，既要追求規(guī)劃的理想性，又要保證人民生活的幸福，必須匯集高度的想象力和智慧。洛陽要立足城市發(fā)展的優(yōu)勢、功能和使命、需要與可能，面向全省、面向全國、面向全世界，從城市發(fā)展的昨天、今天、未來三個維度，堅持世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)、本地特色，立足當(dāng)前，著眼未來，認(rèn)真謀劃城市發(fā)展的方向，重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。大數(shù)據(jù)時代，城市發(fā)展呈現(xiàn)出在線化、實(shí)時化，個性化、居家化，算法化、場景化，智能化、共享化等新的趨勢[5]，有的可能還是小趨勢，但小趨勢往往是影響大變革的潛在力量，必須及早謀劃應(yīng)對。要用“新認(rèn)知、新思維、新技術(shù)、新方法”，提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)水平。要用大數(shù)據(jù)拓展規(guī)劃研究的廣度和深度，把場景化模擬技術(shù)運(yùn)用到城市規(guī)劃的編制中，提高規(guī)劃的實(shí)效性，加強(qiáng)居民行為與公共設(shè)施服務(wù)半徑及服務(wù)能力的實(shí)時分析，合理布局學(xué)校、醫(yī)療、游園等公共服務(wù)設(shè)施，把城市情景設(shè)計、綠色城市、城市有機(jī)更新、微治理等技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)管理中，統(tǒng)籌道路、邊界、片區(qū)、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志物等影響城市空間形象的要素，改變職居分離的功能區(qū)布局，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造多層次、多中心、多組團(tuán)的城市形態(tài)，增強(qiáng)城市空間的整體性和便利性。

二、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢特征，在中部崛起中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、洛陽建設(shè)副中心城市的關(guān)鍵所在，是要激發(fā)洛陽工業(yè)基地活力，持續(xù)保持洛陽特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，在第四次產(chǎn)業(yè)革命中創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展優(yōu)勢，要把人民對美好生活的追求，作為挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膭恿Γ嘤碌脑鲩L點(diǎn)，構(gòu)筑持久發(fā)展動能。

(一)激發(fā)洛陽特色產(chǎn)業(yè)活力

要堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，緊緊扭住創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級兩個關(guān)鍵，構(gòu)筑全國先進(jìn)制造業(yè)基地。要重點(diǎn)推動智能農(nóng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建設(shè)特色新材料、高端石化、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，使洛陽的特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)保持競爭優(yōu)勢。

(二)在第四次產(chǎn)業(yè)革命中創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢

第四次產(chǎn)業(yè)革命——一場技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式意義上的技術(shù)革命、金融革命、制造業(yè)革命和能源革命的全面協(xié)同變革，將會催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給社會生產(chǎn)力帶來革命性變革。原有的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)向智能化、虛擬化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化發(fā)展，可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)、大規(guī)模個性化定制、分散式社會化生產(chǎn)將是未來生產(chǎn)方式的重要特征[6]。洛陽要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化改造，開辟網(wǎng)絡(luò)市場新領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局建設(shè)集成電路芯片等項(xiàng)目，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要綜合考慮新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織形式，支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持各類市場主體利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)模式，建設(shè)5G應(yīng)用示范城市和云服務(wù)創(chuàng)新基地，培育智能制造綜合服務(wù)商，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造等模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，在協(xié)同中創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

(三)培育發(fā)展新動能

全面建成小康社會后，居民消費(fèi)已由“吃穿用住行”轉(zhuǎn)向“學(xué)樂康安美”。人們從對衣食住行基本需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貙?、環(huán)境以及各種公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求，更多地體現(xiàn)在心理的滿足和悠閑生活；消費(fèi)方式從單一化走向多樣化，彰顯個性，追求精神滿足成為潮流。目前消費(fèi)已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。而我們的城市，一方面，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，不能滿足大家對美好生活的需要；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，高附加值的知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)同度和融合度不高[7]。洛陽要在構(gòu)筑全國先進(jìn)制造業(yè)基地、持續(xù)保持洛陽特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，利用信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，無中生有，創(chuàng)建新的市場主體，讓洛陽成為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式理想的試驗(yàn)場，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。要盡快補(bǔ)上公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足不優(yōu)等短板，將部分公共品供給發(fā)展成為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、推動文化和生態(tài)融合發(fā)展，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中彰顯洛陽的顏值魅力

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將黃河沿線生態(tài)保護(hù)與文化挖掘有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)洛陽的綠色財富，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然共贏，美麗與發(fā)展同行。

(一)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市

建設(shè)黃河保護(hù)治理示范區(qū)，發(fā)揮洛陽水網(wǎng)密布、河道縱橫、水系聯(lián)通優(yōu)勢，突出“水天一色、河圖之源”，打造集生態(tài)保護(hù)、綠化種植、運(yùn)動休閑等功能于一體的生態(tài)廊道，持續(xù)提升城市環(huán)境品質(zhì)，塑造水綠交織、山環(huán)水潤的城市景觀。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市運(yùn)營模式。要把醫(yī)療、康復(fù)等具有公共服務(wù)特征的供給與休閑、旅游等競爭性服務(wù)供給結(jié)合起來，利用黃河生態(tài)廊道和伏牛山、太行山山地屏障的生態(tài)優(yōu)勢，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升洛陽綠色本色的價值和引力，建設(shè)綠色美麗、和諧共生的亮麗洛陽。

(二)創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市

洛陽集河洛文化、古都文化、絲路文化、大運(yùn)河文化等于一身，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想精髓、道德追求、人文精神，不斷厚植文化優(yōu)勢，重點(diǎn)打造帝都文化、黃河文化、牡丹文化，建設(shè)城市文化地標(biāo)，充分展示洛陽的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力，加強(qiáng)龍門石窟保護(hù)利用，加快大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護(hù)整治，開發(fā)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代時尚相融合的主題街區(qū)。保護(hù)好、傳承好、利用好洛陽豐富的歷史文化資源，講好“黃河故事”，推動文旅與科技、生態(tài)、體育、休閑、研學(xué)等深度融合，發(fā)展“旅游+”“文化+”等新產(chǎn)品、新線路，豐富文旅業(yè)態(tài)，提升洛陽國際文化旅游名城的知名度、美譽(yù)度和吸引力[8]。

把人與自然共生的理念運(yùn)用到城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營的全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃制定、工作安排和任務(wù)落實(shí)上，運(yùn)用到政策工具的設(shè)計中，把環(huán)境容量和綜合承載力作為確定城市發(fā)展定位和開發(fā)邊界的重要依據(jù)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，實(shí)現(xiàn)自然與人文景觀的有機(jī)結(jié)合，建筑與環(huán)境的整體協(xié)同。要把城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與文明城市建設(shè)，與推動環(huán)境治理，與推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)一起來，把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，把好山好水好風(fēng)光融入全域發(fā)展過程中，使城在風(fēng)景中，景點(diǎn)在城中。

四、完善和提升城市治理水平，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中建設(shè)智慧高效的副中心城市

城市治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。要堅持善治與善政的統(tǒng)一，圍繞提高空間績效、生存績、社會公平等重點(diǎn)，以百姓心為心，想群眾之所想[9]，引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式；完善治理機(jī)制，提高治理效率，推進(jìn)社會管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、城市治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)精治、共治、法治。

(一)構(gòu)建高效治理體系

優(yōu)化城市管理功能，改變多頭分散管理體制。建立和完善城市發(fā)展重大問題研究、規(guī)劃體系、戰(zhàn)略決策、公眾參與等體系機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資機(jī)制，改進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施評估制度與方法，拓展評價維度，建立“全地域，全過程，全要素，全維度”的監(jiān)測評估制度。要學(xué)習(xí)先進(jìn)城市治理的經(jīng)驗(yàn)，把大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)控制等技術(shù)應(yīng)用到城市管理中，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全生命周期智能化，深化人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，推動“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”[10]，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

(二)用好“智治”方式，提升城市治理現(xiàn)代化水平

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，感知城市空間、社會和居民行為的實(shí)時動態(tài)，做好海量數(shù)據(jù)的收集挖掘和情景試驗(yàn)，讓市民觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)[11]。強(qiáng)化“智輔科學(xué)決策”，推動依靠經(jīng)驗(yàn)決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市治理的實(shí)時感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測和控制，提高治理效率，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理方式，推進(jìn)城市治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，探索創(chuàng)新從數(shù)字化到智能化再到智慧化的實(shí)現(xiàn)路徑，使洛陽變得更聰明更智慧，既充滿活力又和諧有序。

洛陽建設(shè)高品質(zhì)副中心城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，要從人民群眾多維度、多領(lǐng)域、多層次、個性化的需求入手，分析城市設(shè)施的屬性、使用者的行為、空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)制與邏輯，推動舊城和諧更新和新城功能的重構(gòu)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、新城開發(fā)與舊城改造、地上與地下、生態(tài)營造與功能提升，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與社會空間、居民行為空間協(xié)同，精心精細(xì)精準(zhǔn)地營造有安全感、成就感和幸福感的城市空間。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、完善社會功能，健全城市治理、寬松的營商環(huán)境，體現(xiàn)對美好生活的承載，不斷提高生產(chǎn)生活的品質(zhì)和幸福指數(shù)。