基層黨組織組織力提升路徑研究

李 妲,李素霞

(1.平頂山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 平頂山 467036 ；2.紅旗渠干部學(xué)院，河南 林州 456550)

十九大報(bào)告提出了基層黨建的新要求，即黨的基層組織建設(shè)以提升組織力為重點(diǎn)[1]。 這一新的要求，著力提升基層黨組織的組織力，既是我們黨幾十年建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)使然，也是我們黨自十八大以來，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作的肯定和持續(xù)。在新時(shí)代，全面提升基層黨組織的組織力建設(shè)，也為全面深化改革指明了方向。十九大報(bào)告中，對(duì)組織力的論述引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)黨組織組織力的研究熱潮。當(dāng)前，對(duì)基層黨組織組織力的研究主要聚焦在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，從理論淵源的角度，對(duì)組織力的概念和內(nèi)涵進(jìn)行分析和界定。第二個(gè)方面，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層黨組織建設(shè)中如何提升組織力的問題進(jìn)行深入的分析和研究。第三個(gè)方面，以解決問題為導(dǎo)向，探索提升組織力的路徑[2]。這些研究取得了豐碩的成果，也彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域的不足，但研究深度還有待加強(qiáng)，特別是對(duì)組織力存在問題的剖析仍顯薄弱，提升路徑過于泛化，針對(duì)性不強(qiáng)。本文在已有研究基礎(chǔ)上，對(duì)組織力的內(nèi)涵進(jìn)行更深層次的梳理，找準(zhǔn)組織力建設(shè)中存在的一些突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的提升路徑。

一、基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定

“組織力”一詞屬于管理學(xué)的范疇，最早把“組織力”一詞運(yùn)用到黨的建設(shè)領(lǐng)域中來的，是在1929年2月《中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信》中，首次使用了黨的戰(zhàn)斗力組織力這一詞[3]。十九大報(bào)告中使用這一概念，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)“基層黨組織組織力”內(nèi)涵的研究熱潮。

對(duì)黨組織組織力內(nèi)涵的研究從內(nèi)容界定上看分為兩類：“合力論”和“能力論”[4]。前者認(rèn)為組織力是組織合力的體現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者，如高振崗、徐丙祥、薛小榮等是“合力論”的主要代表，他們都認(rèn)為基層黨組織組織力是黨組織為達(dá)成一定的組織目標(biāo)，依據(jù)自身級(jí)別高低和能力大小，針對(duì)黨的路線方針，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，調(diào)動(dòng)地方群眾積極性、落實(shí)和執(zhí)行黨的路線方針的一種能力的集合。這種能力突出體現(xiàn)在黨組織的執(zhí)行能力和凝聚力方面[5-7]。“能力論”認(rèn)為組織力是基層黨組織組織能力的表現(xiàn)。主要代表有國內(nèi)學(xué)者曾峻、王樂新、趙大朋等，他們比較關(guān)注基層黨組織運(yùn)用自身的資源配置能力組織黨組織內(nèi)部黨員和外部群眾參與活動(dòng)的能力[8-10]。綜上，兩種類型的組織力界定視角不同，“合力論”關(guān)注的是通過組織動(dòng)員之后人民群眾煥發(fā)出來的力量的集合；“能力論”關(guān)注的是基層黨組織在組織、動(dòng)員黨員、群眾過程中具有的能力。就本文而言，我們更認(rèn)同“能力論”的界定，也認(rèn)同“能力論”關(guān)于基層黨組織組織力的闡述：基層黨組織組織力指的是，在維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提下，對(duì)基層群眾進(jìn)行有效的引導(dǎo)與整合，發(fā)揮基層群眾的積極性?？傮w來看基層黨組織的組織力應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面，基層黨組織對(duì)內(nèi)所形成的凝聚力；第二個(gè)方面，基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性的號(hào)召力[11]。

二、基層黨組織組織力建設(shè)中存在的突出問題

研究發(fā)現(xiàn)，基于自身建設(shè)的黨組織內(nèi)聚力和基于外部互動(dòng)的黨組織滲透力和整合力都存在突出的問題。黨組織自身建設(shè)缺乏內(nèi)聚力容易導(dǎo)致內(nèi)部組織力不足；黨組織的整合能力不強(qiáng)容易導(dǎo)致對(duì)外凝聚力不強(qiáng)。深入剖析組織力建設(shè)中存在的問題，洞悉基層黨組織組織力弱化的表現(xiàn)和深層機(jī)制，有利于為提升黨組織組織力提供更有針對(duì)性的舉措?？傮w來看，較為突出問題主要有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面：

(一)內(nèi)聚力弱化，對(duì)內(nèi)組織力不足

黨組織內(nèi)聚力指的是基層黨組織對(duì)內(nèi)所形成的凝聚力。當(dāng)前，基層黨組織內(nèi)聚力弱化，無法有效調(diào)動(dòng)資源和黨員干部參與社會(huì)治理，具體表現(xiàn)在政治功能弱化，黨組織體制機(jī)制建設(shè)不健全，黨員隊(duì)伍松散，政治功能弱化等方面。“黨的基層組織，最重要功能之一，就是充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)力，保證相關(guān)的政策和制度充分落實(shí)到基層當(dāng)中。”[12]但目前的狀況是，部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，思想上缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于黨建工作的重要性也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，沒有發(fā)自內(nèi)心地把黨建工作當(dāng)成是根本工作、核心工作，簡(jiǎn)單地認(rèn)為多干、少干區(qū)別不大，與其花費(fèi)大的力氣去做黨建工作，不如墨守成規(guī)、保持原樣。在這個(gè)問題上，企業(yè)和非公組織表現(xiàn)得尤為突出。這樣一來，黨內(nèi)的組織生活就變得效果平平，黨員內(nèi)部就缺乏有效的監(jiān)督和批評(píng)，黨員面對(duì)錯(cuò)誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭(zhēng)，缺乏模范帶頭作用。由于這些基層黨組織的負(fù)責(zé)人對(duì)政治屬性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有正確的思想導(dǎo)向，從而導(dǎo)致政治功能的弱化。

對(duì)內(nèi)組織力不足還體現(xiàn)在，基層黨組織體制機(jī)制建設(shè)不健全。國內(nèi)學(xué)者趙大朋認(rèn)為，組織力弱化導(dǎo)致基層黨組織自身組織體系碎片化[13]。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制不健全導(dǎo)致一些基層黨組織的設(shè)置普遍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。比如在一些農(nóng)村，黨組織的設(shè)置不合理，上下級(jí)的關(guān)系不明確，甚至有些非公組織和協(xié)會(huì)長期脫離于黨組織之外，導(dǎo)致村一級(jí)的黨組織不能充分發(fā)揮引領(lǐng)力和號(hào)召力。還有部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織，由于沒有成立黨組織，制度不健全，相關(guān)政策落實(shí)不到位，這些都削弱了黨組織的功能。同時(shí)，有些基層黨組織的制度建設(shè)不太健全，缺乏有效性和可操作性，雖然也制定了相關(guān)制度，但制度太過抽象，且隨意性很大，導(dǎo)致工作無章可循。有的制度雖然健全，但在落實(shí)和實(shí)施時(shí)力度不夠，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

此外，黨員隊(duì)伍松散。在有些地區(qū)，村黨組吸收黨員沒有統(tǒng)一的規(guī)范，吸收黨員的時(shí)間和程序具有隨意性。有時(shí)長時(shí)間不發(fā)展黨員，有時(shí)又集中發(fā)展大量黨員，不按程序進(jìn)行；其中還不乏一些老干部運(yùn)用手中權(quán)力買賣黨員身份。黨員隊(duì)伍松散的同時(shí)還存在著思想松散的現(xiàn)象。“不信共產(chǎn)主義不信黨，信神信鬼信鈔票”是對(duì)當(dāng)前一些黨員干部思想觀念的生動(dòng)概括。當(dāng)前一些黨員干部對(duì)馬列主義、對(duì)共產(chǎn)主義理想信念有所動(dòng)搖，沒有了理想信念的支撐，思想、行為渙散，黨性修養(yǎng)不足。在部分農(nóng)村，時(shí)常發(fā)生黨員不履行義務(wù)、不參加黨組織生活，不用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，在利益面前，和群眾爭(zhēng)搶，在責(zé)任面前，一味地推卸和回避。部分黨員缺乏理想信念，不去樹立良好的干部形象，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，搞好人主義，和稀泥，辦事拖拉，具體事務(wù)不作為等。一些黨員干部驕傲自滿，高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾，對(duì)主管的工作不調(diào)查、不研究、不了解情況，不解決問題；對(duì)上級(jí)指示照抄照搬，對(duì)下級(jí)報(bào)告不看不管，遇事推諉，不負(fù)責(zé)任。

(二)滲透力、整合力弱化，對(duì)外凝聚力不足

基層黨組織的對(duì)外凝聚力是黨組織利用自身能力，宣傳黨的方針、政策、措施及組織、動(dòng)員其他社會(huì)組織、群眾參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)所獲得的支持和配合度，也是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落實(shí)情況的重要指標(biāo)。主要體現(xiàn)在對(duì)人民群眾的引領(lǐng)力和號(hào)召力。當(dāng)前，基層黨組織的組織力弱化，對(duì)外凝聚力不足，主要表現(xiàn)為政治引領(lǐng)力不足，服務(wù)群眾意識(shí)差、能力不足，創(chuàng)新能力不足。

黨組織政治功能弱化。黨的基層組織是政治組織，因此，政治引領(lǐng)力是放在首要位置的。但是，由于部分基層黨組織自身建設(shè)存在的諸多問題，忽視黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，缺乏本應(yīng)具備的向心力，直接導(dǎo)致了基層黨組織政治功能的弱化。部分群眾認(rèn)為黨員干部都沒有樹立正確的思想政治意識(shí)，作為群眾就更沒有必要提升自身的思想政治素養(yǎng)。近年來，一些群眾入黨的積極性逐漸降低，他們認(rèn)為，黨員干部自身政治素養(yǎng)差，不足以作為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。

服務(wù)群眾意識(shí)差、能力不足。有的基層黨組織一味迎合上級(jí)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)不作為，對(duì)群眾不關(guān)心，對(duì)一些關(guān)系到百姓的民生問題拖延處理，導(dǎo)致群眾對(duì)黨組織的滿意度較低。部分黨員墨守成規(guī)，不能與時(shí)俱進(jìn)，不主動(dòng)積極學(xué)習(xí)新時(shí)代新思想，導(dǎo)致思想陳舊、嚴(yán)重滯后，不能成為引領(lǐng)群眾的黨員干部，逐漸在群眾中失去了威信。

創(chuàng)新力不強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展，日新月異?；鶎狱h組織沒有根據(jù)國內(nèi)社會(huì)發(fā)生的變化，緊跟時(shí)代；再加上，有些地方的黨組織經(jīng)費(fèi)有限、場(chǎng)地有限、人員有限、知識(shí)水平有限，因此，只能勉強(qiáng)保障基本的黨務(wù)工作的開展，進(jìn)行社會(huì)治理方式的創(chuàng)新則難以實(shí)現(xiàn)。一些黨員干部創(chuàng)新意識(shí)薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足，面對(duì)新問題沒有新辦法，無法有效解決群眾反映的社會(huì)問題。有些黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，有的只做表面文章，缺乏實(shí)質(zhì)性的改變，也沒有提高工作實(shí)效，因此，群眾認(rèn)可度不高、參與率不高，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)。

三、基層黨組織組織力提升路徑探索

提升基層黨組織的組織力是全面從嚴(yán)治黨的要求，以問題為導(dǎo)向，多方施策，綜合發(fā)力，是提升基層黨組織組織力的有效路徑。

(一)突出黨的政治建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力

在最近召開的中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，永葆中央和國家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色，一是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，二是以提升組織力為重點(diǎn)，三是鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織。這次會(huì)議充分說明了黨的政治建設(shè)的重要性，只有把黨的政治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)清楚，提升組織力才有明確的方向。

如何加強(qiáng)政治建設(shè)？筆者認(rèn)為，放在首位的，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在全黨加快推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決落實(shí)此次主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求。還要確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化得以踐行。同時(shí)，對(duì)黨的十九大精神要不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，確保黨員干部對(duì)十九大精神入腦入心，在工作中能貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。

其次，要落實(shí)黨建工作的責(zé)任問題。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何部門都要把本單位的黨建工作放在首要位置、任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自抓黨建，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要探索逆向述評(píng)和反向測(cè)評(píng)等考核方式。

最后，提升政治引領(lǐng)力，把政治引領(lǐng)具體化、形象化。要充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，宣傳身邊優(yōu)秀黨員的事跡，擴(kuò)大其影響力?；鶎狱h組織要有針對(duì)性開展“黨味”濃厚、參與廣泛的活動(dòng)，如在黨支部辦公點(diǎn)懸掛黨徽黨旗，為轄區(qū)內(nèi)群眾發(fā)放黨徽黨旗，統(tǒng)一懸掛，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的感受。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，增強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)力。

(二)健全基層黨組織體制機(jī)制，增強(qiáng)黨員向心力

一要擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。對(duì)于黨組織覆蓋的“盲區(qū)”“空白點(diǎn)”要加大工作力度，以非公企業(yè)和社會(huì)組織為重點(diǎn)，抓好“兩個(gè)覆蓋”，使黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，提升黨組織的覆蓋能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類群體都有黨組織的覆蓋。在發(fā)展黨員的同時(shí)，也要確保老黨員和新黨員都能納入組織的管理，每個(gè)黨員都能發(fā)揮功能和作用，確保哪里有群眾哪里就有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

二要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置，不僅保證了黨組織活動(dòng)的有效性，也是新時(shí)期基層黨建必須抓好的重要工作。為了更好地吸引基層黨員積極參與組織活動(dòng)，基層黨組織應(yīng)從基層黨建創(chuàng)新上深入思考和探索，通過靈活多樣的黨組織設(shè)置形式，激發(fā)黨組織的活力，提升黨組織的凝聚力。

最后，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范基層黨組織的各項(xiàng)工作事務(wù)。黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整與變更的程序、黨組織的活動(dòng)等都應(yīng)該嚴(yán)格遵守《黨章》及其他相關(guān)規(guī)章制度。

(三)創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力

習(xí)近平總書記在“中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)，要在基層工作中推進(jìn)從工作思路到工作方式和工作手段的創(chuàng)新， 唯有如此，才能提升黨組織服務(wù)群眾的能力。習(xí)近平總書記的重要講話為創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力指明了方向。

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。在基層黨建工作中，可以通過運(yùn)用契合時(shí)代、受群眾歡迎的科技手段，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、融媒體、各種新興的技術(shù)在黨建工作中發(fā)揮作用，增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力?；鶎狱h組織，應(yīng)發(fā)揮黨組織的區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)，積極吸納區(qū)域內(nèi)的黨員參加黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)影響力。擴(kuò)大基層黨建活動(dòng)領(lǐng)域和范圍，讓組織活動(dòng)走向基層、走向群眾。從活動(dòng)策劃、主題選定、方案制訂到活動(dòng)開展，全程邀請(qǐng)普通黨員、群眾參與，確保黨員和群眾參與積極性。

二是推進(jìn)新技術(shù)黨建工作。用“大數(shù)據(jù)”來處理基層黨組織的人和事問題，讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)相互融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨建各項(xiàng)事務(wù)的全面了解和掌握。打造基層“智慧黨建”平臺(tái)，建立“支部工作”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)情況信息記錄體系。充分發(fā)揮科技手段，實(shí)現(xiàn)各基層組織信息互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三是提升服務(wù)能力。新技術(shù)與基層黨建相結(jié)合后的新的工作方式需要對(duì)黨建工作者進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能夠充分掌握新的黨建工作方法，以更好服務(wù)群眾。同時(shí)，培養(yǎng)一批專門從事黨建工作的人才隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)黨建活動(dòng)、開展黨建工作、管理黨建事務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，增加基層黨組織的經(jīng)費(fèi)撥付，確?；鶎狱h建活動(dòng)順利開展?；鶎狱h組織要緊密貼近群眾，了解群眾的需求，替群眾解決難題，把為群眾服務(wù)落實(shí)到每一位黨員的日常工作中，牢固樹立為群眾服務(wù)的思想。

總之，基層黨組織只有通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、健全基層黨組織體制機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式，才能不斷提升政治引領(lǐng)力、增強(qiáng)黨員向心力、提升服務(wù)能力，最終有效地提升其組織力。