完善環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制探討

耿 妍

（南京國環(huán)科技股份有限公司，江蘇 南京 210000）

改革開放以來，工廠的污水排放及廢氣排放都給環(huán)境帶來了許多負(fù)擔(dān)。隨著新時代的來臨和國家的發(fā)展進(jìn)步，國家和人民開始重視保護(hù)環(huán)境。在這樣的背景下，黨政府提出綠色環(huán)保的環(huán)境治理體制機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以此來解決生態(tài)污染和環(huán)境破壞問題，努力推進(jìn)綠色國家、美麗中國的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以環(huán)保治理和環(huán)保能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)體制的建設(shè)。

1 建立完善的環(huán)境保護(hù)體制

近年來，通過對環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)踐證明，我國政府主導(dǎo)的行政性環(huán)境保護(hù)治理雖然取得了一定的成果，但是生態(tài)污染和環(huán)境破壞的相關(guān)問題仍然沒有得到有效治理。為了解決環(huán)境污染問題，我們要加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立中國特色社會主義環(huán)保治理機(jī)制[1]。

1.1 加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力

第八次全國環(huán)境保護(hù)大會正式確立了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為主，開展現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制。習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)中的集中體現(xiàn)，為新時代中國特色社會主義的建設(shè)提供了科學(xué)合理的行動指導(dǎo)。我們要加深入了解并貫徹實(shí)施習(xí)近平生態(tài)文明思想觀念，加強(qiáng)黨政府反對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力，建立環(huán)境保護(hù)部門并設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)綠色健康的國家生態(tài)環(huán)境。黨政府的領(lǐng)導(dǎo)是決定綠色發(fā)展和推動生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，這也是國家現(xiàn)階段對環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明工作高度重視的集中體現(xiàn)。

加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須要落實(shí)黨政府的主體責(zé)任，現(xiàn)階段我國的生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力前行的時期，這也是生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期。在這一時期內(nèi)，環(huán)境保護(hù)存在時間緊、任務(wù)量繁重、環(huán)境保護(hù)難度大等特點(diǎn)。中國特色社會主義環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制的建立過程，需要加強(qiáng)黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保的重視，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的治理，把環(huán)境保護(hù)問題作為工作的重點(diǎn)，用實(shí)際行動來肩負(fù)起對環(huán)境保護(hù)的治理能力，為建設(shè)綠色中國、美麗中國盡到自己相應(yīng)的責(zé)任[2]。

加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，需要黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部親自考察生態(tài)環(huán)境中存在的問題，了解和掌握生態(tài)環(huán)境的具體情況。環(huán)境保護(hù)治理工作是較為長久也是較難的工作，在這個過程中如果沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，那么環(huán)境保護(hù)工作必然難以展開，但是相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)的重視程度較高，那么環(huán)境保護(hù)的前進(jìn)道路和發(fā)展方向就會有明確的指導(dǎo)，落實(shí)和開展環(huán)境保護(hù)工作也會非常容易。

加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須建立以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的基本責(zé)任體系，強(qiáng)化考察和考核制度，對經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境問題做基本的整理?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)受到國家的重視，但是還有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)的重視程度不高、甚至忽視環(huán)境保護(hù)的問題，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的道路存在許多的障礙。因此，我們必須建設(shè)現(xiàn)代化黨政府領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)，明確環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)，加強(qiáng)對工作的考核制度，以此來完善現(xiàn)階段黨政府環(huán)境保護(hù)治理的效果。在國家成本允許投入的范圍內(nèi)解決環(huán)境保護(hù)的問題，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)、各等級、各階段的領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督能力，推動綠色社會、綠色環(huán)境以及美麗中國的建設(shè)[3]。

1.2 加強(qiáng)黨政府對環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)能力

在國家的長期發(fā)展過程中，計劃經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，這樣的發(fā)展制度也影響著我國部分地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)能力。但強(qiáng)制性的生態(tài)文明建設(shè)，并沒有深入融合思想以及基本發(fā)展制度，在處理政府和市場的關(guān)系中存在著較多缺陷，因此市場推廣的能力較為薄弱，無法充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，從而影響環(huán)境保護(hù)的治理成果。此外，政府對公益性生態(tài)商業(yè)資源的興致較高，過度追求經(jīng)濟(jì)上的效益，而忽視公益的作用。政府是環(huán)境治理中獨(dú)一無二的主體，同時也是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，這樣的關(guān)系簡單來說就是在環(huán)境保護(hù)工作中，既充當(dāng)運(yùn)動員，也充當(dāng)著裁判員的職責(zé)，這樣的環(huán)境治理模式導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的效果欠佳[4]。

黨政府在環(huán)境保護(hù)工作中有重要的主導(dǎo)能力，要想完善國家現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制，就必須堅持黨政府監(jiān)督管理工作在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，將黨政府的領(lǐng)導(dǎo)思想作為環(huán)境保護(hù)的基本觀念，明確黨政府在環(huán)境保護(hù)中的角色和定位。黨政府的職能分化過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)制度規(guī)劃以及環(huán)境管理監(jiān)督等幾個重要的方面。

在完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制過程中，黨政府需要不斷強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)能力以及相關(guān)的指導(dǎo)思想，利用行政手段充分發(fā)揮政府現(xiàn)存的人力、物力以及財務(wù)能力等優(yōu)勢。此外，政府還可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，將部門中的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行外派學(xué)習(xí)，借用市場化的經(jīng)濟(jì)特征對專有人才進(jìn)行培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)是一個與生活和人民息息相關(guān)的問題，因此需要加強(qiáng)社會組織和人民的共同參與[5]。

2 完善環(huán)境保護(hù)治理體系和管理體制

近幾年，國家不斷發(fā)展與改革，我國也在效仿西方國家開始對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，在符合國家發(fā)展的前提下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管力度，重視環(huán)境保護(hù)的重要，通過政府、社會、人民的各司其職、共同努力、統(tǒng)籌規(guī)劃，在中國特色社會主義的制約下，建立較為完善的環(huán)境保護(hù)管理體制[6]。

在環(huán)境保護(hù)治理體系和管理體制的建立和完善過程中，政府必須要從污染源頭進(jìn)行預(yù)防和管理，如在檢測的過程中注意發(fā)現(xiàn)污染的根源出現(xiàn)在哪些地方，哪些問題在污染中最為突出，然后根據(jù)這些問題進(jìn)行分析和管理。我們要加強(qiáng)相關(guān)部門對數(shù)據(jù)的采集和整理，全方面掌握問題的源頭。政府在介入管理之后要出臺相應(yīng)的工廠標(biāo)準(zhǔn)，在這個標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)加強(qiáng)對工廠廢氣排放量、污水排放的具體要求。隨著科技時代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在環(huán)境保護(hù)管理的過程中還可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，以減輕人力檢測的負(fù)擔(dān)和工作壓力。工廠也可以適當(dāng)?shù)囊M(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，對污水和廢氣進(jìn)行加工后再進(jìn)行排放，利用科學(xué)技術(shù)對污染物進(jìn)行分離，從根源處降低污染物的過度排放。

此外，還需要完善現(xiàn)有的社會監(jiān)督反饋制度。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，因此各界人民需要對環(huán)境保護(hù)有一定的了解，要加大力度宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性以及重要意義，并完善現(xiàn)有的反饋制度，帶動人民群眾對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，并根據(jù)反饋的程度進(jìn)行獎勵機(jī)制，以此來鼓勵廣大人民群眾的反饋積極性[7]。

3 結(jié)論

總而言之，要想進(jìn)一步完善我國環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制，首先必須加強(qiáng)黨政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，提高黨政府對環(huán)境保護(hù)治理工作的重視程度，以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想作為環(huán)境保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)思想，在這樣思想觀念下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作；其次必須要完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)人民群眾對環(huán)境問題的反饋程度，加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳和推廣，從根本上解決污染源的問題，對工廠的廢氣污水排放也有一定要求，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度。