加快推進(jìn)社?；饘徲?jì)全覆蓋的思考

社保基金審計(jì)作為社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系當(dāng)中非常重要的一部分，在維護(hù)社會保險(xiǎn)基金安全完整方面發(fā)揮了積極作用。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)更好地圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，加快推進(jìn)社?；饘徲?jì)全覆蓋。本文立足當(dāng)前社保基金籌集、管理、使用現(xiàn)狀，結(jié)合近年來社?；饘徲?jì)情況，系統(tǒng)分析開展社?；饘徲?jì)全覆蓋面臨的問題，提出了相應(yīng)的解決對策建議，供審計(jì)同行參考。

開展社?；饘徲?jì)全覆蓋面臨的問題

（一）基金審計(jì)操作指南未形成。社保基金審計(jì)開展多年，由于政策的不斷更新完善，迄今為止還沒有權(quán)威的便于操作的社?；饘徲?jì)指南。當(dāng)前，沒有對社?；饘徲?jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、操作流程、審計(jì)方法、組織方式、審計(jì)實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、前沿理論、法律法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)研究和全面梳理。各地開展社保基金審計(jì)，沒有系統(tǒng)規(guī)范的操作流程對審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行防控。

（二）數(shù)據(jù)采集分析模式未統(tǒng)一。由于各地社?；鹗褂玫呢?cái)務(wù)軟件、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)各式各樣，沒有嚴(yán)格實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，這給數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、分析帶來極大的障礙，大大加大了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作量，增加了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確比對的難度，在一定程度上降低了數(shù)據(jù)分析的效率和分析結(jié)果的質(zhì)量。在審計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)，會計(jì)分錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)歸口存在錯(cuò)誤，采集的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在質(zhì)疑。

（三）社?；鸷怂阒贫任锤?。我國現(xiàn)行的社?；鸷怂慊A(chǔ)仍是初期采用的收付實(shí)現(xiàn)制，在當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)比較單一的情況下，可以較真實(shí)反映社?；鹭?cái)務(wù)收支中以現(xiàn)金實(shí)際收入或支付的情況。隨著社保制度的不斷完善，這種核算制度已不能準(zhǔn)確完整反映尚未實(shí)際收到的債權(quán)或已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)等情況，在實(shí)際工作中，需要配套設(shè)計(jì)大量的輔助臺賬。比如，醫(yī)保部門與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行年初簽訂的服務(wù)協(xié)議中約定的結(jié)算額度時(shí)，由于醫(yī)保部門采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此出現(xiàn)醫(yī)保部門未反映與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)之間的非現(xiàn)金收支的債權(quán)債務(wù)，而定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)卻反映，導(dǎo)致出現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)不相符等情況。這些情況不利于相關(guān)報(bào)表使用者準(zhǔn)確了解社保基金收支狀況和資產(chǎn)負(fù)債“家底”。

（四）社保基金審計(jì)模式待改善。當(dāng)前，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在社?；饘徲?jì)項(xiàng)目組織管理上沒有做到資源整合、業(yè)務(wù)同步、信息共享、政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，僅靠三五個(gè)人的審計(jì)組，查閱幾十個(gè)部門海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，延伸外調(diào)相關(guān)單位，很難高質(zhì)效完成如此龐大的審計(jì)任務(wù)。開展社?；饘徲?jì)全覆蓋，需要改進(jìn)計(jì)劃管理和組織管理模式。

（五）縱向融合審計(jì)機(jī)制未建立。當(dāng)今，各類社?；鹗窍嗷オ?dú)立的，服務(wù)對象不同，服務(wù)政策不同，服務(wù)地域不同。由于沒有確立完善的署、省、市、縣四級審計(jì)機(jī)關(guān)的縱向融合審計(jì)機(jī)制，沒有確立審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)相似審計(jì)內(nèi)容融合的機(jī)制，存在碎片化、松散型、封閉式態(tài)勢，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏系統(tǒng)性、整體性，也是審計(jì)質(zhì)量一直沒有大提升的主要原因之一。

（六）社保審計(jì)資源力量尚缺乏。社?；鸱N類多、相互獨(dú)立，服務(wù)的對象涉及各類人群，涉及人社、醫(yī)保、就業(yè)、民政、殘聯(lián)、公積金中心、住建等多個(gè)部門，業(yè)務(wù)復(fù)雜、任務(wù)繁重，對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求很高。從某市審計(jì)系統(tǒng)來看，長期相對固定從事社?；饘徲?jì)的專業(yè)人員，市級審計(jì)機(jī)關(guān)3人，個(gè)別縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一般2人，甚至有縣級審計(jì)機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門的社保審計(jì)機(jī)構(gòu)。近年來開展社保基金審計(jì)，基本采用臨時(shí)組建審計(jì)組，缺少社保基金審計(jì)業(yè)務(wù)、政策、管理上的連續(xù)性，對社?；鹪诠芾砩稀⒄呱?、職能上的變革不甚了解，審計(jì)人員不能在短時(shí)間內(nèi)迅速把握審計(jì)內(nèi)容和目標(biāo)，在一定程度上降低了審計(jì)效率和質(zhì)量。

解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的對策建議

（一）加快社?；饘徲?jì)規(guī)范化建設(shè)。全面構(gòu)建具有權(quán)威性各類社?；饘徲?jì)操作指南體系和其它制度規(guī)范體系。開展社保基金研究式審計(jì)，打造實(shí)務(wù)研究經(jīng)驗(yàn)交流平臺，鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容齊全、功能完備的各類社?；饘徲?jì)操作指南體系和其它制度規(guī)范體系。各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家、省級操作指南和其它制度，從本地本單位實(shí)際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點(diǎn)的操作指南和制度規(guī)范。組織編寫社?；饘徲?jì)案例。鼓勵(lì)各地向?qū)徲?jì)署、省審計(jì)廳報(bào)送優(yōu)秀社保基金審計(jì)案例，組建專家團(tuán)隊(duì)編寫代表性的審計(jì)案例供審計(jì)一線人員學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)社?；鸾y(tǒng)一規(guī)范管理。一是統(tǒng)一規(guī)范全國社?；鹭?cái)務(wù)軟件、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等各類軟件，方便全覆蓋審計(jì)采集數(shù)據(jù)和整理信息資料。二是改革社保基金業(yè)務(wù)主管部門管理體制，同時(shí)接受本地黨委政府和上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級部門對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)，保持政策落實(shí)的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、傳導(dǎo)性，改變現(xiàn)行體制下各地政策措施不同、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)和共享操作難而導(dǎo)致全覆蓋審計(jì)無法操作的局面。三是加強(qiáng)社?；鸸芾眄攲釉O(shè)計(jì)。建議由國家和省級政府對社?；鸸芾磉M(jìn)行統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，出臺指導(dǎo)性強(qiáng)的法律法規(guī)和政策措施。

（三）完善社?；鹭?cái)務(wù)核算基礎(chǔ)。針對社?；疬\(yùn)行特點(diǎn)，在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足，全面、客觀、準(zhǔn)確反映社?；痣[性信息、債權(quán)債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，有利于更全面、更真實(shí)地反映社保基金管理、使用、運(yùn)營情況。

（四）創(chuàng)新社保基金審計(jì)組織模式。打破現(xiàn)有條塊分割、各自為政的局面，直接由審計(jì)署、省審計(jì)廳定期組織各類社?；鹑采w審計(jì)，整合全國、全省審計(jì)資源，大力推廣“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”等組織方式，全國、全省“一盤棋”，統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一結(jié)果公告，發(fā)揮審計(jì)的整體效能。

（五）積極推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)。一方面，開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。全面推進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)與各類社?；鹣到y(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，審計(jì)署對匯總到中央社?；饦I(yè)務(wù)主管部門的全國數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析，得出審計(jì)疑點(diǎn)，分發(fā)各省市縣審計(jì)機(jī)關(guān)，由各地組織全覆蓋審計(jì)進(jìn)行核查，最后將核查結(jié)果上報(bào)審計(jì)署。另一外面，建設(shè)社保基金審計(jì)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)社?；饘徲?jì)軟件，組建一支由審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員組成的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用趨勢分析法、聚類分析法、關(guān)聯(lián)分析法等各種數(shù)據(jù)分析方法，組織編寫大數(shù)據(jù)審計(jì)案例和規(guī)范語句，為審計(jì)全覆蓋提供有力的技術(shù)保障。

（六）提高社保審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平。一是嚴(yán)把社保審計(jì)人員入崗關(guān)。提高社保審計(jì)人員準(zhǔn)入門檻和選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確入職的條件和崗位要求，提高社保審計(jì)隊(duì)伍基礎(chǔ)水平。二是嚴(yán)把社保審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)關(guān)。采取師帶徒、老帶新、強(qiáng)帶弱的方式，引導(dǎo)社保審計(jì)人員在學(xué)中干、干中學(xué)。三是嚴(yán)把復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)關(guān)。打破業(yè)務(wù)壁壘，通過業(yè)務(wù)融合、專業(yè)融合等多渠道掌握各行各業(yè)的政策及審計(jì)方法，使社保審計(jì)人員逐漸成為“百科全書”，不斷提升社保審計(jì)人員的綜合能力，建立一支“一專多能”的高素質(zhì)社保審計(jì)隊(duì)伍。