精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索

孫 珊

（吉林省環(huán)境工程評估中心 130000）

0 引言

習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)代在治理貧困工作開展中的指導(dǎo)思想。而習(xí)總書記在報(bào)告會(huì)議上也多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，因而在當(dāng)前實(shí)際開展精準(zhǔn)扶貧工作中，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，既要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，又要規(guī)避粗放式自然資源開發(fā)中存在的問題，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)，提高資源的利用率。在文章的闡述中主要是針對精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略展開分析和研究，旨在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中國的貧困人口主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中主要面臨兩個(gè)方面的問題，第一要提升現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從本質(zhì)上改變當(dāng)前貧困落后的面貌；第二在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何處理好精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為了當(dāng)前地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展我國扶貧工作也在不斷的發(fā)展和演變，自1949 年以來我國的扶貧工作主要經(jīng)歷了幾個(gè)歷史時(shí)期，從救濟(jì)式扶貧、項(xiàng)目式扶貧到開發(fā)式扶貧、參與式扶貧一直到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧[1]。黨的十八大報(bào)告會(huì)議召開以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為我國“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，扶貧工作也進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)代。在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際開展的過程中，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)扶貧模式在不斷探索中應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)扶貧是指在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際開展的過程中，以可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分的協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，讓人民群眾真正的擺脫貧窮的帽子，在改善民生的過程中做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，這也是精準(zhǔn)扶貧工作在新時(shí)代開展中的一種全新模式，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

2 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思路

2.1 保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)建設(shè)過程中習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)必須要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的堅(jiān)定信念，通過生態(tài)環(huán)境的改善能夠在一定程度上提升生產(chǎn)力，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，增加當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖杖?，有效緩解生態(tài)環(huán)境的壓力，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀念[2]。

2.2 把握協(xié)調(diào)方向，解決自然矛盾

在精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際開展的過程中，要明確盡管兩者之間的分工不同，但是方向一致，其目的都是為了解決人與自然之間的矛盾，提升人民群眾的生活質(zhì)量，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。因而只有明確精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系才能真正的促進(jìn)生態(tài)扶貧工作的順利開展，在生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合的過程中，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，符合新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的理念，還能夠有效的提升在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中的內(nèi)在需求，處理好人與自然之間的關(guān)系，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的問題。因此在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，要促進(jìn)和強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源的優(yōu)勢和功能，從而制定可持續(xù)發(fā)展的措施和策略，解決經(jīng)濟(jì)落后的問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略研究

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際開展的過程中，要想實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合效率的最大化，就要明確協(xié)調(diào)發(fā)展工作的核心和關(guān)鍵，旨在解決貧困群眾與貧困產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展著力點(diǎn)，從而明確在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)建設(shè)的方向，有效地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧自我造血功能的恢復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因而在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要以生態(tài)文明建設(shè)工作為基礎(chǔ)開展精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢，以生態(tài)建設(shè)信息化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為根本，以科技為支撐，以制度為保障構(gòu)建較為完善的生態(tài)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償扶貧：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指在開展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的時(shí)候，相關(guān)的政府部門給予生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者和貢獻(xiàn)單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過國家財(cái)政部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者是以市場交易的形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N行為。其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間的利益平衡機(jī)制，其目的是通過法律手段實(shí)現(xiàn)各方主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的平衡。

生態(tài)補(bǔ)償扶貧是將精準(zhǔn)扶貧工作和生態(tài)保護(hù)工作有效的連接在一起，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益平衡，通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧[3]。

我們生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，比如說森林、草地、濕地等等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在實(shí)際開展的生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作過程中，不僅滿足了精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施的實(shí)施真正為貧困地區(qū)的人民群眾增加了收入，探索了一條精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。但是在具體實(shí)踐的過程中還存在部分問題需要進(jìn)一步的改進(jìn)。第一補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)缺乏一定的合理性。整體來說，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相對較低，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程中一般是以生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本為依據(jù)，但是部分的領(lǐng)域未達(dá)到生態(tài)保護(hù)者的機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本，因此沒有充分的發(fā)揮制度的正向激勵(lì)功能。第二補(bǔ)償?shù)馁Y源來源相對比較單一。就目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞絹砜矗饕且灾醒胴?cái)政的轉(zhuǎn)移支付為主開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為中心，要求地方財(cái)政提供配套的資金，但是各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一半以下，這樣的情況導(dǎo)致了地方財(cái)政并不能進(jìn)行資金的兌現(xiàn)。第三生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。一方面是補(bǔ)償?shù)姆秶^大，另一方面監(jiān)督的成本較高，這樣就導(dǎo)致了部分的生態(tài)補(bǔ)償資金容易挪作他用，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分農(nóng)牧民出現(xiàn)了消極抵制的情況。針對上述存在的情況可以制定針對性的有效措施來完善和改進(jìn)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作。首先可以針對現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，因地制宜，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況來制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以此來確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡[4]。其次要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧工作的深度結(jié)合，比如說將符合政策的貧困戶優(yōu)先納入到實(shí)施的范圍中等等，另外還要強(qiáng)化在生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作開展中的監(jiān)督管理機(jī)制，可以通過政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的相互結(jié)合來確保生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作的順利有效開展。

3.2 生態(tài)建設(shè)扶貧：強(qiáng)化環(huán)境承載力與精準(zhǔn)脫貧

生態(tài)建設(shè)是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)工程的修復(fù)，旨在能夠有效的預(yù)防生態(tài)環(huán)境發(fā)生更加嚴(yán)重的惡化，對已經(jīng)造成污染的生態(tài)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和治理，旨在通過對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)來強(qiáng)化環(huán)境的承載力。生態(tài)建設(shè)扶貧就是將生態(tài)工程的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作有效地結(jié)合在一起，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾能夠在生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中增加收入，提高人民群眾的生活質(zhì)量[5]。

生態(tài)建設(shè)扶貧工作在實(shí)際開展過程中也受到了一定的局限，第一缺乏長效機(jī)制，生態(tài)建設(shè)扶貧工作本身帶有項(xiàng)目性的特點(diǎn)，具有一定的建設(shè)周期，在建設(shè)周期的范圍內(nèi)可以解決一部分農(nóng)牧民的就業(yè)問題，但是在建設(shè)周期之后則難以為繼。其次生態(tài)建設(shè)扶貧并不能從根本上解決問題。生態(tài)建設(shè)扶貧要受資金和實(shí)施力度等因素的限制，其提供的公益性崗位未納入生態(tài)護(hù)林員的選聘項(xiàng)目中。最后是缺乏多元化的社會(huì)力量來參與到生態(tài)建設(shè)扶貧工作中，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)扶貧進(jìn)展相對緩慢。基于上述存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，第一強(qiáng)化我國在生態(tài)工程上的建設(shè)力度，優(yōu)先考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)工程，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和途徑。其次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)扶貧工作的常態(tài)化，因生態(tài)建設(shè)扶貧工作本身就是一項(xiàng)長期性的工程，因此可以制定重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的長期發(fā)展規(guī)劃，避免因周期性帶來的不確定性。另外還可以出臺相關(guān)的政策法規(guī)或文件來對貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行政策上的支持，比如說優(yōu)先在貧困地區(qū)安排重點(diǎn)生態(tài)工程、從貧困人口中選擇生態(tài)管護(hù)崗位等等，以此來真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

4 總結(jié)

總而言之，精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠真正的提升精準(zhǔn)扶貧的效率，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。