市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□ 列玉秀 廣州市增城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所

1 前言

近年來，社會(huì)上出現(xiàn)了大量食品質(zhì)量和安全問題，既嚴(yán)重影響了人們的日常生活，還損害了國家糧食安全，導(dǎo)致無法為處于緊急狀態(tài)和糧食安全狀態(tài)的居民提供有效保障。所以，無論是政府、企業(yè)、社會(huì)，還是個(gè)人，都應(yīng)更加關(guān)注食品安全問題，這不僅需要克服社會(huì)發(fā)展限制，還應(yīng)采取有效措施避免和解決食品質(zhì)量與安全問題，盡可能保證日?；顒?dòng)的有序、合理、健康開展，增加人們的生活幸福指數(shù)，為社會(huì)全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品工業(yè)的管理，如完善食品質(zhì)量控制體系、檢測(cè)食品的質(zhì)量和安全性等，確保食品安全能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要，并在一定程度上推進(jìn)食品行業(yè)的發(fā)展。其中，健康科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)是食品工業(yè)健康發(fā)展的重要保證，本文致力于分析該機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，希望為其發(fā)展提供建議。

2 市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)作模式

由于現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、資金、設(shè)備、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和其他因素常表現(xiàn)出不同的缺陷，致使獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)需求。目前，很多地區(qū)已經(jīng)開始收集資源并探索集約化發(fā)展道路。例如，浙江省三門縣原有的5個(gè)食品安全部門中不包括食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因此建立了食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心—原本分配給各個(gè)食品監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的財(cái)政資源現(xiàn)專用于該中心購買大型設(shè)備，以此增強(qiáng)其檢測(cè)能力。另外，由該中心進(jìn)行統(tǒng)一檢查并發(fā)布報(bào)告，避免其他食品檢測(cè)部門之間的隨機(jī)競(jìng)爭，此舉能有效避免不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢測(cè)任務(wù)時(shí)根據(jù)不同的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)出具不同的檢測(cè)結(jié)果。

2.2 發(fā)展中的困難

2.2.1 周轉(zhuǎn)資金方面

有些行政管理部門支付樣品購買費(fèi)用后，由于經(jīng)費(fèi)有限而無法支付驗(yàn)證費(fèi)，通常只能委托正式或半正式的技術(shù)機(jī)構(gòu)參與檢測(cè)，這就需要技術(shù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)支付費(fèi)用，而此舉會(huì)影響檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于私人資本機(jī)構(gòu)或國外資助的機(jī)構(gòu)來說，食品檢測(cè)所需設(shè)備通常較為昂貴，且設(shè)備的折舊及維護(hù)成本較高，加之專業(yè)人員的工資，使食品安全檢測(cè)的成本較高。該情況讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者傾向于自行檢測(cè)或假裝聲稱已接受機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，更使低收入消費(fèi)群體在懷疑食品存在問題時(shí)難以下定檢測(cè)決心。所以，私人資本和由國外資助的技術(shù)機(jī)構(gòu)由于缺乏穩(wěn)定的項(xiàng)目來源，往往難以維持業(yè)務(wù)，最后以破產(chǎn)告終。

2.2.2 競(jìng)爭環(huán)境方面

許多技術(shù)機(jī)構(gòu)涉及的檢測(cè)范圍大致相同，為了維持生存能力，一些資質(zhì)較差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為吸引用戶會(huì)根據(jù)其要求發(fā)布虛假的檢測(cè)報(bào)告，這在增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)更涉嫌欺詐消費(fèi)者。其不僅破壞了食品檢測(cè)行業(yè)的聲譽(yù)，更影響了守法機(jī)構(gòu)的常規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)展。除此之外，行政管理部門也較傾向于選擇公立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)私人資本或國外資助的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可，這也在某種程度上影響了檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭。

3 建議

3.1 更新思想觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制

首先，適應(yīng)全國市場(chǎng)的要求及現(xiàn)代化工作機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了統(tǒng)一的國民市場(chǎng)模式，并對(duì)可銷售食品進(jìn)行了重大改造。在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，著眼于長期的大膽研究，對(duì)資源進(jìn)行整合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一檢測(cè)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，進(jìn)而控制食品質(zhì)量并加快統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力的形成。此外，在交流與溝通的同時(shí)運(yùn)營新的省級(jí)集中食品檢測(cè)機(jī)制，共同進(jìn)行質(zhì)量控制，也有助于完善食品質(zhì)量的監(jiān)督和管理體系。

其次，提高監(jiān)管工作的有效性，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)。近年來，在各個(gè)地區(qū)、部門、企業(yè)的不懈努力下，食品質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，各方也必須意識(shí)到，目前的食品質(zhì)量狀況仍不容樂觀—企業(yè)管理水平較低，工作條件較差，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為繁雜；某些企業(yè)為貪圖經(jīng)濟(jì)利益，不具誠信并存在嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為；公民的識(shí)別技能和防范能力較差；食品安全監(jiān)控工作并未做好……故推廣先進(jìn)的監(jiān)管理念十分重要，即堅(jiān)持“關(guān)注重點(diǎn)、管理資源、提高效率”的經(jīng)營理念，加快轉(zhuǎn)變食品質(zhì)量控制重點(diǎn)，將重點(diǎn)放在關(guān)鍵領(lǐng)域、主要市場(chǎng)和關(guān)鍵產(chǎn)品上。因此，當(dāng)前最緊迫、最關(guān)心、最實(shí)際的問題就是加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三，高效、誠實(shí)、正義、科學(xué)、依法地開展工作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。公正、科學(xué)的形象是食品安全和質(zhì)量控制工作的基石，其與所有食品質(zhì)量控制工作的持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)。許多情況下，食品質(zhì)量控制工作的神圣性、嚴(yán)肅性、信譽(yù)度取決于是否能夠維護(hù)有效性、誠實(shí)、正義、科學(xué)，以及是否合法合規(guī)。如將以上要求放寬，檢測(cè)人員的職業(yè)發(fā)展及行業(yè)形象都將受到損壞。因此，要有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，按照有效性、誠實(shí)、正義、科學(xué)、依法性等要求積極表現(xiàn)，堅(jiān)持職業(yè)道德，繼續(xù)提高專業(yè)分析技能和實(shí)際工作能力，增強(qiáng)責(zé)任感，全面履行工作責(zé)任。

3.2 健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使食品工業(yè)產(chǎn)生了重大變化?，F(xiàn)代食品工業(yè)要求食品生產(chǎn)和管理企業(yè)具有完整的食品質(zhì)量控制體系，建立獨(dú)立于不同利益相關(guān)者的管理體系，具有檢查所要求的開放有效的食品，并進(jìn)行質(zhì)量控制。該系統(tǒng)不僅可以為行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，還可以為各種活動(dòng)提供檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，以方便食品處理和解決食品質(zhì)量糾紛。因此，建立以產(chǎn)品質(zhì)量控制為重點(diǎn)的自測(cè)系統(tǒng)是保證食品質(zhì)量的重要手段。

首先，省、地、縣級(jí)行政部門要建立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行食品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，解決行業(yè)糾紛，向社會(huì)提供公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，從而體現(xiàn)監(jiān)督檢查的權(quán)威、科學(xué)、公正。當(dāng)前，各省應(yīng)集中精力建立本地專屬的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并增加投資，用于控制食品質(zhì)量。同時(shí)，全省各地（市、區(qū)）食品管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，豐富檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。工作人員除要逐步培訓(xùn)及不斷完善省級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作外，還要保證食品檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行—以省級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督站為領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督站和區(qū)域食品質(zhì)量控制站為網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則，對(duì)部門工作進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，讓食品質(zhì)量得到良好保障。

其次，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)需建立標(biāo)準(zhǔn)檢查室，以此加強(qiáng)食品質(zhì)量的自我控制，在獲得有關(guān)高質(zhì)量食品準(zhǔn)確信息的同時(shí)還能防止偽劣食品進(jìn)入貿(mào)易市場(chǎng)。

第三，為確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，必須提升食品企業(yè)檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)?zāi)芰?，安排檢驗(yàn)和批準(zhǔn)；建立食品控制室認(rèn)可制度，規(guī)范檢驗(yàn)室控制，對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；建立和完善檢驗(yàn)室的各種規(guī)章制度，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備與儀器，并改進(jìn)檢測(cè)方法。

第四，有條件的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室還可以申請(qǐng)國際證書，努力成為國際認(rèn)可的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)自身在國際競(jìng)爭中的信譽(yù)度和知名度，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在國際食品貿(mào)易和食品質(zhì)量爭議中獲得發(fā)言權(quán)。

4 結(jié)束語

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的開放，我國的食品工業(yè)不僅要面向國內(nèi)市場(chǎng)，更應(yīng)面向國際市場(chǎng)。因此，必須積極研究與分析國際標(biāo)準(zhǔn)化和國際貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)，安排相關(guān)人員參加質(zhì)量保證和質(zhì)量體系認(rèn)證培訓(xùn)。此外，還應(yīng)幫助企業(yè)提升自身產(chǎn)品質(zhì)量，參加國際競(jìng)賽。簡而言之，我國食品工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)頗為艱巨，需要眾多服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員共同探索，以創(chuàng)造一條改革之路對(duì)參與內(nèi)部質(zhì)量檢查的外國檢查機(jī)構(gòu)做出回應(yīng)。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭和挑戰(zhàn)已使質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)真正成為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。