手握捕魚權(quán)“王牌”，英國將了歐盟一軍

肖恩

實(shí)際上漁業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中份量很小，卻是脫歐協(xié)議中唯一獲得單獨(dú)條款的產(chǎn)業(yè)。對(duì)英政府來說，漁業(yè)在政治上的象征意義更為突出。

天還沒亮，35艘法國小漁船進(jìn)入離本國西北部海岸12海里的海域，與5艘體型更大的英國漁船在公海邊緣對(duì)峙，試圖阻止英國漁船的捕撈活動(dòng)。煙霧彈和叫罵聲，充斥著英吉利海峽的夜空。

事件發(fā)生在2018年8月英國籌備脫歐期間，兩個(gè)隔海相望的國家爭(zhēng)奪的是一種在歐洲很受歡迎的美食——扇貝。

沖突源于兩國對(duì)休漁期的不同規(guī)定，當(dāng)?shù)孛襟w稱之為英法“扇貝戰(zhàn)爭(zhēng)”。最終英國漁船撤退，次月兩國發(fā)布聯(lián)合聲明稱，就扇貝捕撈的的原則性問題達(dá)成一致，英吉利海峽恢復(fù)平靜。

當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成脫歐公投的英國還未與歐盟達(dá)成協(xié)議，“扇貝戰(zhàn)爭(zhēng)”只是雙方爭(zhēng)奪捕魚權(quán)的前奏。

2020年6月伊始，被新冠肺炎疫情拖累的歐洲各國小心翼翼地按下經(jīng)濟(jì)重啟鍵，另一場(chǎng)耗時(shí)費(fèi)力的拉鋸也同步打響。英國和歐盟就未來關(guān)系的最后一輪談判于6月2日至5日舉行，最艱難的部分就是捕魚權(quán)問題。

保障英國對(duì)漁業(yè)資源的控制權(quán)，是2016年公投前英國脫歐派向國內(nèi)做出的承諾，首相約翰遜在2019年大選前也再次強(qiáng)調(diào)了這一立場(chǎng)。

英國政府認(rèn)為，歐盟的捕魚“配額制”并不公平。根據(jù)歐盟2018年發(fā)布的報(bào)告，2011年至2015年，歐盟各國平均每年在英國海域的捕撈量是76萬噸，而英國在歐盟其他國家海域的年均捕撈量只有9萬噸。

由于英吉利海峽地處冷暖水流交匯地帶，海底淤泥上泛，浮游生物豐富，利于魚類生長。英國和歐盟的共同海域里有超過100種魚，這也成為英國與歐盟談判的重要籌碼。約翰遜的前任特蕾莎·梅在位時(shí)，就提出要恢復(fù)英國“海洋強(qiáng)國”的地位，不再與歐盟共享捕魚權(quán)。

從開放到限制

清晨，丹麥拖網(wǎng)漁船?？吭诘聡鴧胃鶏u，船上千余噸泛著藍(lán)銀色光的北海鯡魚沿著地下管道進(jìn)入島上工廠的生產(chǎn)線，被吹干、稱重、去除內(nèi)臟，然后切成薄片或者適口的小塊，用鹽水腌制。腌制完成的魚片卷上酸黃瓜，就是德國最受歡迎的醒酒美食RoUmops。

而40個(gè)小時(shí)前，這些肥美的魚還在英國設(shè)得蘭群島的海邊暢游。在歐盟共同漁業(yè)政策的推動(dòng)下，歐洲形成了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。而今，英國想要收回的正是這個(gè)鏈條中最核心的一環(huán)——跨海域捕魚權(quán)。

英國與其他歐洲國家“搶魚”的歷史可以追溯到19世紀(jì)后期。第一次工業(yè)革命后，高效的蒸汽拖網(wǎng)漁船投入使用，英國漁民進(jìn)入冰島海域大量捕撈鱈魚，引起對(duì)方不滿。20世紀(jì)中期開始，冰島三次試圖劃定禁漁界限，并因此與英國爆發(fā)武力沖突，也就是三次“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”。直到當(dāng)時(shí)的歐共體介入，規(guī)定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一場(chǎng)爭(zhēng)端才宣告結(jié)束。

而比利時(shí)、丹麥、德國和法國等國的漁民也從數(shù)百年前就有在英國海域內(nèi)捕魚的傳統(tǒng)。上世紀(jì)60年代，法國、比利時(shí)、荷蘭、德國等歐洲國家與英國簽訂了《倫敦漁業(yè)公約》。根據(jù)公約，上述國家漁船可以到英國海域捕魚。到了上世紀(jì)80年代，歐同體開始實(shí)施共同的漁業(yè)政策，后來演變成歐盟共同漁業(yè)政策。

根據(jù)這些政策，歐盟國家對(duì)彼此開放本國的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，歐盟給各成員國分配各品種的可捕撈配額。但長期以來，大部分英國海域的捕撈配額都分配給了歐盟國家，引起本國漁民的不滿。

2017年7月，英國宣布退出《倫敦漁業(yè)公約》，走出重奪漁業(yè)的控制權(quán)的第一步。

雖然英國在捕魚權(quán)問題上表現(xiàn)強(qiáng)硬，但實(shí)際上漁業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中份量很小，只占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.12%，卻是脫歐協(xié)議中唯一獲得單獨(dú)條款的產(chǎn)業(yè)。對(duì)英政府來說，漁業(yè)在政治上的象征意義更為突出。因?yàn)闅W盟對(duì)英國海域的依存度更高，這也成為英國在談判中最具話語權(quán)的領(lǐng)域之一。

掌控漁業(yè)控制權(quán)同時(shí)象征著英國擺脫歐盟法規(guī)限制，重塑獨(dú)立國家形象，劃清“利益范圍”。根據(jù)國際法，英國在脫歐后即成為一個(gè)獨(dú)立的沿海國家，對(duì)其200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)具有控制權(quán)。另外根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，英國有義務(wù)管理與挪威及歐盟共享的北海和大西洋部分海域。

一些英國漁民認(rèn)為，英國通過犧牲本國漁業(yè)換來了在歐盟的一席之地，而脫歐后這種“犧牲”就失去了存在的意義。但英國與歐盟過去幾十年剪不斷理還亂的關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的資源置換。在捕魚權(quán)問題上，英國也并非占絕對(duì)上風(fēng)。

脫歐未完待續(xù)

英國雖然退出了歐盟單一市場(chǎng)，但仍是歐洲國家，這是無法改變的事實(shí)?；謴?fù)獨(dú)立沿海國家的身份，也不代表閉關(guān)鎖國，而是要成為規(guī)則的制定者。

英國提出，要在“區(qū)域附屬”的原則上與歐盟重新分配捕魚份額，也就是說要根據(jù)各方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)魚數(shù)量比例分配額度。約翰遜稱，英國要像未加入歐盟的挪威一樣，每年與歐盟進(jìn)行捕撈配額談判。挪威是世界四大漁場(chǎng)之一北海的主要捕撈國家之一，但挪威每年對(duì)6個(gè)主要魚品種的捕撈配額需要得到歐盟各國漁業(yè)部長的一致同意。而北海漁場(chǎng)就在英國海域內(nèi)。

英政府在今年1月提交至議會(huì)審議的《漁業(yè)法案》中提出，所有外國漁船如果要進(jìn)入英國海域捕魚，必須與英國建立“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”，例如超半數(shù)漁獲要在英國港口卸載，或船上船員必須大部分是英國人。

毫無疑問，這種改變將使歐盟面臨巨大的不確定性，因此歐盟則更傾向于維持成員國在英國漁場(chǎng)的準(zhǔn)入現(xiàn)狀。據(jù)英國海洋管理組織數(shù)據(jù)，目前其他歐盟國家捕魚所得總和中有35%來自英國海域，同時(shí)在英國海域作業(yè)的漁船中一半以上都是非英國漁船。失去了英國海域準(zhǔn)入權(quán)，歐盟沿海國家的漁業(yè)將面臨巨大打擊。

與此同時(shí)，英國和歐盟的海產(chǎn)貿(mào)易長期也受惠于歐盟單一市場(chǎng)體系。英國漁業(yè)年產(chǎn)量近四分之三都出口給了歐盟國家，還從歐盟進(jìn)口大量海產(chǎn)。

脫歐過渡期間，為避免在英國北愛爾蘭地區(qū)和歐盟成員國愛爾蘭之間重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，即“硬邊界”，雙方將允許英國全境與歐盟維持名為“單一關(guān)稅區(qū)”的臨時(shí)性關(guān)稅同盟，直至談妥貿(mào)易安排。

一旦今年12月31日過渡期結(jié)束，如果沒有達(dá)成協(xié)議，單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。呂根島的鯡魚工廠負(fù)責(zé)人呂希特就說，鯡魚的保質(zhì)期并不長，如果未來在送進(jìn)工廠前還要先處理完關(guān)稅和文書工作，魚早已發(fā)臭。

作為回應(yīng)，歐盟打出了金融牌，提出把捕魚權(quán)問題和倫敦金融城在歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入問題聯(lián)系起來。歐盟是英國最大的金融服務(wù)出口市場(chǎng)，年規(guī)模達(dá)260億英鎊。

歐盟還表示，除非就繼續(xù)廣泛準(zhǔn)入英國海域達(dá)成協(xié)議，否則就不會(huì)有對(duì)英國有利的貿(mào)易協(xié)議，無論是在漁業(yè)還是其他領(lǐng)域。而且英歐協(xié)議必須建立在現(xiàn)有脫歐協(xié)議的基礎(chǔ)上。

這個(gè)談判的影響是巨大的，尤其是對(duì)法國人來說。在該國最大漁港濱海布洛涅的MargoN e家族，從18世紀(jì)起就在英吉利海峽捕魚，如果進(jìn)入英國海域捕魚的權(quán)利受限，對(duì)他和3個(gè)兒子來說將是巨大的災(zāi)難?！拔覜]有B計(jì)劃。我能做什么呢？朝自己腦袋開一槍嗎？”背負(fù)著一百萬歐元債務(wù)的Bruno Mar-goU e說。

受疫情影響，留給英國和歐盟的時(shí)間不多了。但截然不同的立場(chǎng)讓局勢(shì)似乎走進(jìn)了“死胡同”。至少從現(xiàn)在看來，沒有一方展現(xiàn)出讓步的意愿。