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    北京市人社局發(fā)布“白名單”釋放了哪些信號

    2020-12-10 10:57:34王石川
    小康 2020年34期
    關(guān)鍵詞:沙盒白名單保障局

    王石川

    放要放出活力、放出創(chuàng)造力,管要管在點子上、管出效果。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管,有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢,對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險的,可以劃定可控范圍,探索試點經(jīng)驗再推廣。有了這個共識,在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守,必能實現(xiàn)多贏。

    日前,北京市人力資源和社會保障局發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》(以下簡稱《清單》),對列入清單的29項行政處罰事項,凡符合輕微違法情形,經(jīng)教育整改及時糾正違法行為的,實行“一案三書”,即用人單位簽署守法誠信承諾書,人力資源社會保障部門出具勞動保障監(jiān)察建議書,并制作不予行政處罰決定書,通過實施包容審慎監(jiān)管,促使用人單位守法誠信。

    據(jù)報道,這些清單里的違法情形包括“用人單位招用無合法身份證件的人員”“中國教育機構(gòu)發(fā)布虛假招生簡章或者招生廣告,騙取錢財”等。這張“白名單”在社會上引發(fā)廣泛熱議,尤其是那些與“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”有關(guān)的企業(yè),更是對《清單》予以高度贊譽。究其因,在發(fā)展的過程中,這類企業(yè)“一不小心”就會犯錯,對它們實施包容審慎監(jiān)管,有利于它們成長。

    當(dāng)然,開設(shè)“白名單”不等于放手不管。包容不是縱容,放松不是放縱,不予行政處罰也是有條件的。比如,對于中國教育機構(gòu)發(fā)布虛假招生簡章或者招生廣告,騙取錢財?shù)倪`法,不予處罰的適用情形需要同時具備以下條件:1.沒有違法所得;2.檢查之日起前十二個月內(nèi)無違反同一法律規(guī)定的查處記錄;3.未造成危害后果;4.主動整改或在行政機關(guān)責(zé)令(限期)改正限期內(nèi)改正。換言之,可以容錯,但不能容忍一錯再錯。

    仔細(xì)思量這張“白名單”,還可發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門張弛有度,該放的放得到位,該管的管得嚴(yán)厲。北京市人力資源和社會保障局明確,對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態(tài)度,對違法禁止使用童工規(guī)定等嚴(yán)重違法行為或者違法行為情形嚴(yán)重的,依法從重處罰。顯然,如果對拖欠工資現(xiàn)象熟視無睹,對使用童工現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼,則說明監(jiān)管失職,該作為而不作為,當(dāng)被問責(zé)。

    《清單》值得稱道的地方還在于將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機結(jié)合,讓用人單位感受到了“有溫度的執(zhí)法”,一舉多得。堅持包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管并重,堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟的法治精神,已是浩蕩潮流,令人欣喜。

    日前, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》,其中提到, 探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。 “沙盒監(jiān)管”與“觸發(fā)式監(jiān)管”兩個概念令人耳目一新。

    何謂“沙盒監(jiān)管”?顧名思義,將某一區(qū)域劃定為“沙盒”,對盒內(nèi)的企業(yè),采取包容審慎的監(jiān)管措施,同時杜絕將問題擴散到盒外。何謂“觸發(fā)式監(jiān)管”?即監(jiān)管部門設(shè)定一定的底線,企業(yè)不觸發(fā)就不監(jiān)管,強調(diào)企業(yè)自我管理。應(yīng)該說,這種字面上的解釋并不能抵達(dá)實際層面上的堂奧,但有關(guān)部門提出這兩個概念,傳遞的信號再清晰不過:對企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管越來越常態(tài)化,越來越制度化。

    放手讓企業(yè)大干一場,讓創(chuàng)業(yè)人員多一些闖的精神,并不是施舍,也不是俯視,而是彰顯了監(jiān)管自信,讓人看出監(jiān)管部門越來越遵循監(jiān)管規(guī)律。

    今年7月,國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》,其中也提到了觸發(fā)式監(jiān)管:要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式,積極鼓勵創(chuàng)新,健全觸發(fā)式監(jiān)管機制,構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。

    放要放出活力、放出創(chuàng)造力,管要管在點子上、管出效果。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管,有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢,對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險的,可以劃定可控范圍,探索試點經(jīng)驗再推廣。有了這個共識,在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守,必能實現(xiàn)多贏,這正是北京市人力資源和社會保障局發(fā)布“白名單”帶給我們的思考和啟示。

    (作者系知名時事評論員)

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