安全保暢優(yōu)服務(wù)，開(kāi)陽(yáng)升級(jí)新模式
——開(kāi)陽(yáng)高速公路改擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

文 周海波 黃威

開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建全半幅路面整體攤鋪施工現(xiàn)場(chǎng)。

國(guó)高網(wǎng)G5沈海高速公路水口至白沙段（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)陽(yáng)高速”）是廣東省“十縱五橫兩環(huán)”高速公路主骨架中第五條橫線的重要組成部分，是粵港澳大灣區(qū)通往粵西、西南及海南等地區(qū)的重要通道。開(kāi)陽(yáng)高速起于鶴山市址山鎮(zhèn)，接佛開(kāi)高速，經(jīng)開(kāi)平市、恩平市、陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，止于陽(yáng)江市江城區(qū)陽(yáng)江林場(chǎng)，與陽(yáng)茂高速相連，路線全長(zhǎng)125.2公里，為雙向四車道高速公路。

2018年9月，開(kāi)陽(yáng)高速全面啟動(dòng)改擴(kuò)建，采用雙向八車道兩側(cè)拼寬方案。擴(kuò)建項(xiàng)目按“邊通車、邊施工、擴(kuò)建期間基本維持四車道通行”的原則開(kāi)展交通組織，預(yù)計(jì)2020年12月底前完工通車。開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建工程建成通車后，將對(duì)促進(jìn)粵西地區(qū)融入珠三角、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射作用具有重要意義。

開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建前日均車流量已超過(guò)8萬(wàn)輛次，如何在改擴(kuò)建施工的背景下，做到“安全、暢通、高效服務(wù)”，是運(yùn)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對(duì)路段復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，廣東開(kāi)陽(yáng)高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)陽(yáng)公司”）與廣東省高速公路有限公司開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處”）聯(lián)合施工、養(yǎng)護(hù)、救援、交警等相關(guān)單位，遵循“信息共享、勤務(wù)聯(lián)合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、高效處置”的原則，通過(guò)一系列的管理和技術(shù)措施，確保開(kāi)陽(yáng)高速實(shí)現(xiàn)“保安全、保暢通、優(yōu)服務(wù)”的工作目標(biāo)。

“4+3+3”保安全管理體系

按全局把握、問(wèn)題導(dǎo)向、全面協(xié)調(diào)的總體思路，開(kāi)陽(yáng)高速采取“4+3+3”保安全管理體系，即采取“四個(gè)機(jī)制、三種模式、三項(xiàng)管理”保安全管理體系開(kāi)展安全管理工作。

“四個(gè)機(jī)制”，全面加強(qiáng)安全管理

簽署三方安全保障協(xié)議 開(kāi)陽(yáng)公司聯(lián)合建設(shè)、施工三方單位，共同簽署開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建路段運(yùn)營(yíng)安全保障三方協(xié)議，以“誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)改動(dòng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”為基本準(zhǔn)則，明確界定了各方安全責(zé)任。

成立交通組織聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 成立了由開(kāi)陽(yáng)公司和開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處組成的聯(lián)合協(xié)調(diào)小組和聯(lián)合辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改擴(kuò)建的交通組織，研究確定交組方案，協(xié)調(diào)解決交通組織管理中遇到的重大問(wèn)題。

建立安全聯(lián)合檢查、巡查機(jī)制 開(kāi)陽(yáng)公司和開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處每月聯(lián)合開(kāi)展一次涉路施工交通安全聯(lián)合檢查，通過(guò)“交通協(xié)調(diào)微信群”、檢查單等渠道通知責(zé)任單位落實(shí)整改，并督促解決問(wèn)題形成整改閉環(huán)工作流程。

構(gòu)建涉路施工突發(fā)事件應(yīng)急體系 開(kāi)陽(yáng)公司聯(lián)合開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處構(gòu)建了涉路突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合機(jī)制，明確在應(yīng)急管理中開(kāi)陽(yáng)公司、擴(kuò)建管理處的職責(zé)及響應(yīng)程序，成立聯(lián)合應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展涉路施工突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效檢驗(yàn)和提高聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。

“三種模式”，落實(shí)安全管控措施

“七位一體”安全保障 開(kāi)陽(yáng)公司緊緊依托交通安全管理聯(lián)勤機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處打造了“七位一體”（路政-交警-擴(kuò)建-收費(fèi)-救援-養(yǎng)護(hù)-服務(wù)區(qū)）安全保障新模式。

擴(kuò)建路段車輛限速 擴(kuò)建期間全線限速每小時(shí)80公里，由交警部門實(shí)施流動(dòng)測(cè)速，提高了施工期間過(guò)往車輛的安全通行系數(shù)，減少了交通事故發(fā)生率，有效地保證了施工期間的現(xiàn)場(chǎng)安全。

施工開(kāi)口標(biāo)準(zhǔn)化制度管理 開(kāi)陽(yáng)公司聯(lián)合開(kāi)陽(yáng)擴(kuò)建管理處，與沿線高速交警、參建各方會(huì)商，制定了《臨時(shí)開(kāi)口施工管理辦法》，用于規(guī)范開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建工程路側(cè)開(kāi)口管理，這是廣東省內(nèi)首次以管理制度的形式明確施工開(kāi)口管理。

“三項(xiàng)管理”，掃除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

落實(shí)擴(kuò)建涉路施工安全隱患管理 開(kāi)陽(yáng)路政大隊(duì)以“雙告知”工作方式每月定期制作《開(kāi)陽(yáng)高速擴(kuò)建施工安全隱患排查表》，做到“發(fā)現(xiàn)-處置-整改”的管理閉環(huán)，及時(shí)消除安全隱患，有效保障了道路安全暢通。

落實(shí)擴(kuò)建期間養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理 開(kāi)陽(yáng)公司組織編制了《開(kāi)陽(yáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理手冊(cè)》，指導(dǎo)改擴(kuò)建期間養(yǎng)護(hù)工程施工作業(yè)。通過(guò)采用MRK快速混凝土、GH高性能水泥等施工技術(shù)和材料，通過(guò)“錯(cuò)峰施工”合理安排養(yǎng)護(hù)施工時(shí)間段，壓縮養(yǎng)護(hù)圍閉時(shí)間，提高養(yǎng)護(hù)效能，從而降低了對(duì)擴(kuò)建施工的影響，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)擴(kuò)建期間機(jī)電設(shè)施設(shè)備巡查管理 開(kāi)陽(yáng)公司在擴(kuò)建施工及撤銷省界收費(fèi)站工程施工中加強(qiáng)與擴(kuò)建管理處及施工單位機(jī)電人員的溝通協(xié)調(diào)，提高檢查頻次，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保障了機(jī)電三大系統(tǒng)正常運(yùn)行。

“3+3”保暢通管理舉措

“技術(shù)+設(shè)備+人員”三管齊下

科技手段先行，解決保暢技術(shù)難點(diǎn) 開(kāi)陽(yáng)公司先期完成了新監(jiān)控中心的建設(shè)，采用了“1+1機(jī)房”改造模式，先將原有站房的空閑庫(kù)房改造為新機(jī)房，再進(jìn)行新舊機(jī)房設(shè)備搬遷，每個(gè)機(jī)房的整體搬遷時(shí)間控制在8小時(shí)以內(nèi)，避免對(duì)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)和數(shù)據(jù)傳輸造成影響。

同時(shí)，開(kāi)陽(yáng)高速在主線布設(shè)了62處臨時(shí)視頻監(jiān)控，連接到開(kāi)陽(yáng)高速監(jiān)控中心，連通廣東交通集團(tuán)監(jiān)控中心，并同步連接到交警的監(jiān)控部門，各方可通過(guò)監(jiān)控中心及手機(jī)App應(yīng)用查看施工現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控情況，對(duì)涉路施工進(jìn)行有效監(jiān)管，并可及時(shí)處置路面突發(fā)情況、快速組織交通事故救援。

養(yǎng)護(hù)單位利用OTDR光纜測(cè)試儀快速發(fā)現(xiàn)光纜中斷故障，第一時(shí)間做好光纜搶修工作，有效保障了運(yùn)營(yíng)通迅的正常運(yùn)作。

標(biāo)準(zhǔn)化綜合養(yǎng)護(hù)基地。

添置新型設(shè)備，加強(qiáng)主線保暢能力 開(kāi)陽(yáng)公司在以往使用電信對(duì)講機(jī)及無(wú)人機(jī)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重新購(gòu)置了41臺(tái)移動(dòng)對(duì)講機(jī)及3臺(tái)無(wú)人機(jī)，做到“一個(gè)平臺(tái)、一呼百應(yīng)”。無(wú)人機(jī)的應(yīng)用使得對(duì)路面交通事故、擁堵車流照片的采集更加便利與直觀，確保了道路擁堵事件“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間處理”。

為提升救援效率，開(kāi)陽(yáng)公司增加了2臺(tái)31噸位的旋轉(zhuǎn)拖吊一體車，共設(shè)置18處臨時(shí)備勤點(diǎn)，切實(shí)加快了救援人員到場(chǎng)速度及事故處置效率。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升路政管理水平 開(kāi)陽(yáng)公司通過(guò)增加路政人員及增設(shè)路政協(xié)管員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)一步提升路政管理水平和日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)事件處置力量。

“深度+高度+力度”三箭齊發(fā)保暢通

“三級(jí)培訓(xùn)”重實(shí)效，業(yè)務(wù)培訓(xùn)“有深度”開(kāi)陽(yáng)公司按照業(yè)務(wù)范圍對(duì)不同人員分層次、全方位地開(kāi)展了有力度的三級(jí)培訓(xùn)（公司級(jí)、中心站級(jí)、班組級(jí)）。并在改擴(kuò)建期間多次組織全線收費(fèi)人員開(kāi)展改擴(kuò)建背景下的收費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高了收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)水平及特情處置的應(yīng)變能力。

“一站一時(shí)一策一方案”，現(xiàn)場(chǎng)保暢“有高度” 結(jié)合各收費(fèi)站的具體情況，開(kāi)陽(yáng)公司制定了“一站一時(shí)一策一方案”。方案針對(duì)實(shí)際情況，指導(dǎo)各收費(fèi)站做好人員排班，配備充足的人員上崗，并在ETC車道安排專人值守處理特情，有效應(yīng)對(duì)了施工期間突發(fā)性車流高峰造成的主線及收費(fèi)站擁堵問(wèn)題。

特情處理多舉措，解決擁堵“有力度” 為解決現(xiàn)場(chǎng)擁堵問(wèn)題，開(kāi)陽(yáng)公司將“綠通”車輛引導(dǎo)到收費(fèi)站外廣場(chǎng)查驗(yàn)，如果發(fā)生車流排隊(duì)情況及時(shí)增開(kāi)便攜式收費(fèi)、開(kāi)啟人工發(fā)卡、出入口互借車道、充分利用手持機(jī)設(shè)備處理ETC車輛特情。遇到重大節(jié)假日，提前配置足額的手持機(jī)及便攜機(jī)至各收費(fèi)站，確保現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)快速處置特情，快速疏導(dǎo)車流。

“宣傳+設(shè)施+效率”三到位保障服務(wù)

多平臺(tái)信息發(fā)布

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造交通安全氛圍 開(kāi)陽(yáng)高速沿線設(shè)置了應(yīng)急避險(xiǎn)提示標(biāo)志牌，以“遇情況，車靠邊、人撤離、快報(bào)警”為內(nèi)容，按照最高質(zhì)量的標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)在主線每10公里設(shè)一對(duì)，各收費(fèi)站入口設(shè)一個(gè)；在高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)置宣傳顯示屏或橫幅，提示司乘人員遇到車輛故障，第一時(shí)間保障人身安全。開(kāi)陽(yáng)公司通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，提高司乘安全意識(shí)，切實(shí)減少了二次交通事故的發(fā)生。

信息共享，提升信息傳遞速率 開(kāi)陽(yáng)公司監(jiān)控中心與高德地圖、開(kāi)平電臺(tái)和恩平電臺(tái)實(shí)行了信息集中共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通事故、大車流量等事件統(tǒng)一在同個(gè)頻道進(jìn)行共享和發(fā)布。通過(guò)多方信息樞紐通道，及時(shí)發(fā)布路況信息，為司乘提供多渠道、快捷的路況獲取通道。

優(yōu)化主線通行服務(wù)

升級(jí)舊路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立 開(kāi)陽(yáng)公司根據(jù)“永臨結(jié)合”管理思路，對(duì)舊路互通出口、服務(wù)區(qū)入口及限速提示標(biāo)牌進(jìn)行升級(jí)，全面保證了開(kāi)陽(yáng)高速全線的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)度。

設(shè)立主線道路臨時(shí)港灣式停車帶 在通車幅道路兩側(cè)每隔2公里設(shè)置一處緊急港灣式停車帶，為臨時(shí)通車兩側(cè)應(yīng)急救援提供了“生命通道”。

多項(xiàng)目合并審批

開(kāi)陽(yáng)公司打破常規(guī)，在現(xiàn)有路政許可申報(bào)審批的基礎(chǔ)上積極探索，率先提出“多事項(xiàng)一審批”許可理念，即按改擴(kuò)建施工的需求，將同類型的多個(gè)項(xiàng)目一次性完成申報(bào)審批后，分步驟有序?qū)嵤?/p>

“多事項(xiàng)一審批”的審批模式，操作性強(qiáng)、借鑒性高，不僅使得許可審批時(shí)間大幅減少，還取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

為了保障行駛安全，開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建施工期間運(yùn)營(yíng)道路限速每小時(shí)80公里。