全面建成小康社會：經(jīng)濟發(fā)展成就與主要挑戰(zhàn)

唐 忠 鐘曉萍

建設(shè)小康社會，在黨內(nèi)是鄧小平同志首先提出來的。1979年12月6日，他在會見來華訪問的日本首相大平正芳時指出：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?1)《鄧小平文選》，第2卷，237頁，北京，人民出版社，1994。此后，他對“小康”進行了一系列闡述，逐步形成了系統(tǒng)的小康思想。1987年黨的十三大將到20世紀末實現(xiàn)人民生活達到小康水平納入“三步走”戰(zhàn)略。(2)黨的十三大報告中關(guān)于“三步走”戰(zhàn)略的表述為：第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。由于提前完成國民生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)濟目標(3)1980年我國GDP為4 587.6億元，在未扣除價格指數(shù)影響的情況下，1986年GDP為10 376.2億元，提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番的目標；1991年GDP為22 005.6億元，在1986年的基礎(chǔ)上再翻了一番；1999年GDP為90 564.4億元，相比1980年增加了18.7倍。剔除價格指數(shù)的影響，采用1980年不變價，1990年GDP相比1980年翻了一番，1997年在1990年的基礎(chǔ)上再翻一番，1999年GDP相比1980年增加了4.5倍。無論采取何種計算方法，我國都提前實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標。，1997年黨的十五大將十三大提出的第三步戰(zhàn)略進行了具體化，進一步細分為新的“三步走”戰(zhàn)略：到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，到建黨一百年時使國民經(jīng)濟更加發(fā)展、各項制度更加完善，到建國一百年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2002年黨的十六大提出在21世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，從而使新“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步合并形成黨的第一個百年目標——全面建成小康社會。2007年黨的十七大規(guī)劃了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局，全面建設(shè)小康社會就是要實現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化與社會的全面發(fā)展。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。2017年黨的十九大將第二個百年目標分解為兩個階段：到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到建國一百年時把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，對取得的建設(shè)成就、今后面臨的挑戰(zhàn)應該進行評估與分析。全面小康，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明各個方面，本文擬聚焦建設(shè)目標中的經(jīng)濟發(fā)展指標與人民生活指標，從經(jīng)濟發(fā)展的視角進行分析。雖然尚未到2020年底，經(jīng)濟發(fā)展還在進行中，2020年全面數(shù)據(jù)還不可得，并且因受到突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，2020年的經(jīng)濟發(fā)展遇到不少困難，但從人均國民生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個最主要的經(jīng)濟指標來看，全面建成小康社會的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

一、全面建成小康社會取得的經(jīng)濟成就

(一)指標選取

全面建成小康社會，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)與關(guān)鍵。建設(shè)小康社會的經(jīng)濟目標，黨的十五大以前都表述為國民經(jīng)濟總量在一定時間內(nèi)翻番的總量要求，如2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，2010年比2000年再翻一番等等，沒有結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟指標。2012年黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會后，2014年國家統(tǒng)計局依據(jù)全面建成小康社會的新論述和新要求，從經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5個方面選取了39個指標，編制了《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》(下文簡稱《指標體系》)，為考察我國全面建成小康社會的經(jīng)濟成就提供了一個標尺。(4)在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會及黨的十七大提出了新的更高要求后，2008年國家統(tǒng)計局從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面選取了23個指標組成《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，對我國全面建設(shè)小康社會進程進行監(jiān)測。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告(2011)》，2010年我國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)度為80.1%，其中“經(jīng)濟發(fā)展”實現(xiàn)度為76.1%，“社會和諧”與“生活質(zhì)量”的實現(xiàn)度分別為82.5%和86.4%?！吨笜梭w系》全面且具體，并且依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異為東、中、西部地區(qū)設(shè)置了不同的區(qū)域目標值。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活方面，不再以總量翻番來衡量，而是以人均指標來衡量，還加入了平均預期壽命、平均受教育年限等綜合指標。全面建成小康社會的“全面”，不僅建設(shè)內(nèi)容更加全面，而且覆蓋人群更加全面，全國人民一個都不能少。黨和政府更關(guān)心人民群眾的獲得感，是我國經(jīng)濟發(fā)展思路的一個重要變化。

黨的十八屆五中全會后，2016年國家統(tǒng)計局對2014年版《指標體系》進行了較大幅度的修訂，形成包含5個方面42項指標的《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系(修訂稿)》。例如，經(jīng)濟建設(shè)對應的指標體系修改為“經(jīng)濟發(fā)展”，所含二級指標個數(shù)均為9個，2016年修訂版《指標體系》保留人均GDP、服務業(yè)占GDP比重、R&D發(fā)展經(jīng)費投入強度、城鎮(zhèn)化率4個指標，刪除居民消費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率5個指標，另新增互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)、科技進步貢獻率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額比重與服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重5個指標。(5)社會建設(shè)對應的指標體系為“人民生活”，2016年修訂版《指標體系》進行了較大增減，限于篇幅，本文不再贅述。修訂稿新增的幾個二級指標體現(xiàn)出對創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的重視，本質(zhì)上仍是“全面性”的表現(xiàn)，而刪去的部分二級指標，實際上仍能反映出我國經(jīng)濟建設(shè)某些側(cè)面的成果，并且對于評價不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有工具性作用。因此，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文結(jié)合兩個版本的監(jiān)測指標體系，選取體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成就的相關(guān)指標，對全面建成小康社會的經(jīng)濟成績進行評估。

(二)經(jīng)濟發(fā)展成就

1.經(jīng)濟發(fā)展類指標總體實現(xiàn)

表1計算了2014年版監(jiān)測指標經(jīng)濟發(fā)展方面的完成情況，總體上完成得很好。第一，部分指標已提前完成。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費支出占GDP比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率5個目標值，到2019年已經(jīng)全部實現(xiàn)，今年不太可能出現(xiàn)倒退。第二，部分指標有望在2020年底完成。到2019年，以2010年不變價計算的人均GDP達56 712元，距離57 000元的目標值，差288元，完成目標值的99.5%，不考慮物價因素，只要2020年經(jīng)濟能實現(xiàn)1.2%以上的正增長(6)“1.2%”增長率估計值來源于：GDP增長率=2020年GDP/2019年GDP-1，其中，2020年GDP根據(jù)人均57 000元的目標值和2020年人口數(shù)估計值計算得出；2020年人口數(shù)估計值=2019年人口數(shù)×(2010—2019年平均人口增速+1)。前文“不考慮物價因素”指未考慮2020年相對于2019年的價格指數(shù)。下文計算2016年版指標下GDP增速時采取同樣的計算方法。，這一指標就可以實現(xiàn)。雖然今年上半年GDP為負增長1.6%，但第二季度經(jīng)濟增長率已經(jīng)回正，為3.2%(7)國家統(tǒng)計局：《2020年二季度和上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算結(jié)果》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202007/t20200717_1776516.html。，目前國內(nèi)新冠肺炎疫情已得到控制，“六?！贝胧┱诼鋵?8)2018年7月31日召開的中共中央政治局會議針對“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，首次提出“六穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議提出，“加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。，經(jīng)濟活動正全面恢復，第三季度GDP增長率為4.9%，增速明顯比第二季度加快，使得前三季度GDP增長率已經(jīng)回正，為0.7%，第四季度應該會繼續(xù)向好，全年實現(xiàn)3%左右的正增長是可能的。第三，少部分指標接近完成。研發(fā)投入方面的指標還有一定差距，如2019年R&D經(jīng)費支出占GDP比重為2.19%，與目標值2.5%有一定差距；每萬人口發(fā)明專利擁有量為3.24件，與目標值3.5件有一定差距。

表1 2014年版全面建成小康社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活類監(jiān)測指標完成情況

表2列示了2016年修訂版指標完成情況。2016年修訂版指標提高了人均GDP、服務業(yè)占GDP比重的目標值，到2019年底這兩個指標的完成度分別降為97.8%與96.3%。要完成58 000元(按2010年不變價格計算)的人均GDP 指標，扣除物價因素，2020年全年GDP需增長2.9%，如果不是受到突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，正常年份是很容易實現(xiàn)的。第三季度GDP增長了4.9%，明顯好于第二季度的3.2%，第四季度應該會繼續(xù)向好，全年實現(xiàn)3%左右的正增長是可以期待的。創(chuàng)新發(fā)展類指標完成度均在90%以上，科技進步貢獻率完成度為99.2%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額比重完成度為97.5%，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重完成度為91.6%，如果沒有新冠肺炎疫情沖擊，這些指標到2020年底應該都會有更大改善。

表2 2016年版全面建成小康社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活類監(jiān)測指標完成情況

2.人民生活類指標基本完成

在人民生活類指標方面，第一，主要指標提前完成。《指標體系》兩個版本都列出了以2010年不變價計算的城鄉(xiāng)居民人均收入、失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)，這三個指標2019年都已經(jīng)完成。2019年全國居民恩格爾系數(shù)為0.282，遠低于目標上限值0.4，表明居民消費結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；城鄉(xiāng)居民收入比為2.64∶1，也處于目標上限值2.8∶1的范圍內(nèi)。特別需要指出的是，城鄉(xiāng)居民人均收入25 000元(按2010年不變價)這個主要經(jīng)濟目標，2019年就已經(jīng)達到25 584.61元，超出目標值584.61元，從目前情況看，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入不可能出現(xiàn)負增長，因此該目標已提前實現(xiàn)；2016年版增加的每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)目標也已經(jīng)完成。第二，部分指標基本完成。平均預期壽命從2014年版的76歲上調(diào)為2016年版的77.34歲后，完成度略微下降為99.6%；基尼系數(shù)目標值從2014年版的0.4上調(diào)為2016年版的0.45后，完成度從86%上升為96.8%；“平均受教育年限”調(diào)整為“勞動年齡人口平均受教育年限”后，完成度由87.6%上升為98.2%。2016年版增加的農(nóng)村貧困人口累積脫貧率，2019年已經(jīng)完成99.4%，預計2020年底可以全部完成，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。第三，少部分指標還有差距。相對于以上完成度較好的指標，據(jù)可得數(shù)據(jù)，2018年我國31個省(自治區(qū)、直轄市)人均基本公共服務支出(9)根據(jù)《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，基本公共服務支出包括9項地方一般公共預算支出：國防與公共安全、教育、科學技術(shù)、文化和體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、住房保障。差異系數(shù)高達0.507，超出目標上限值0.4的幅度較大，完成目標值的78.9%，意味著到2018年我國不同省份在基本公共服務保障方面仍存在較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制仍需完善。此外，由于農(nóng)村居民生活條件的統(tǒng)計資料相對缺乏，筆者依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第二次(2006年)和第三次(2016年)全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，估計了2019年農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率，二者分別為59.3%與49.5%，與目標值80%及75%的差距較大，為人民生活類指標中完成度偏低的指標，表明實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標仍任重而道遠。

3.分區(qū)域指標基本完成

表3列示了經(jīng)濟發(fā)展與人民生活的地區(qū)細化指標及完成情況。從經(jīng)濟發(fā)展情況看，以2010年不變價計算的GDP、居民消費支出占GDP比重、工業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在東、中、西部三大區(qū)域間采用了統(tǒng)一標準(10)國家統(tǒng)計局在《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》中劃分了三大區(qū)域，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省(直轄市)，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省(自治區(qū)、直轄市)。，其中居民消費支出占GDP比重與工業(yè)勞動生產(chǎn)率兩個指標，三大區(qū)域在2018年均已完成目標值，并呈現(xiàn)出西部地區(qū)>中部地區(qū)>東部地區(qū)的特征，這在一定程度上反映出近年來西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展勢頭較強，促進了居民收入和消費的增長。到2019年，西部地區(qū)完成了GDP比2010年翻一番的目標，東部和中部地區(qū)的完成度分別為85.35%與93.25%，表明西部地區(qū)GDP增速快于中部和東部地區(qū)。到2018年，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率完成了目標值，而中部和西部地區(qū)僅完成了目標值的93.5%與88.5%，這表明盡管西部和中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對落后，需繼續(xù)推動勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工市民化，這與2018年三大區(qū)域的不同城鎮(zhèn)化進程是一致的：東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率約為68%，中部地區(qū)約為56%，西部地區(qū)約為53%。從其他分區(qū)域設(shè)置的指標來看，到2019年三大區(qū)域均完成了服務業(yè)占GDP比重的目標值，2018年就完成了每萬人口發(fā)明專利擁有量的目標值，東部地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新發(fā)展能力最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。據(jù)可得數(shù)據(jù)，2016年東部和西部地區(qū)就已完成互聯(lián)網(wǎng)普及率目標值，中部地區(qū)的完成度為95.66%，是否完成目標值需要依據(jù)更近年份的數(shù)據(jù)進行判斷。研發(fā)投入指標與目標值有一定差距，到2018年東、中、西部地區(qū)的完成度分別為94.44%、63.04%及55%，中部和西部地區(qū)遠遠落后于東部地區(qū)。

在人民生活類指標方面，除城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率3個指標分區(qū)域設(shè)置了目標值外，其余指標均采用全國統(tǒng)一目標值。到2018年，三大區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入比均在目標值范圍內(nèi)，完成了預定目標，其中東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比最低，為2.28∶1，中部地區(qū)為2.33∶1，而西部地區(qū)為2.79∶1，表明西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距相對較大。這與前文分析的東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)以及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)情況相一致。同樣依據(jù)第二次和第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對2019年數(shù)值進行估算得到，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村自來水普及率分別為69%、71%與52%，分別完成目標值的81.2%、88.9%與69.9%；而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率相對更低，分別僅為68%、47%與48%，目標完成度依次為84.5%、62.6%與67.8%。農(nóng)村自來水普及率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率是所有可計算的人民生活類二級指標中完成度最低的兩個指標，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距疊加在一起，表明全面小康還存在部分民生短板。失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、平均預期壽命以及每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)4個指標，到2018年三大區(qū)域都已完成。以2010年不變價計算的城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標，到2019年僅西部地區(qū)實現(xiàn)了，東部和中部地區(qū)分別實現(xiàn)了92.5%與98%，如果2020年是一個平常年景，基本都可以實現(xiàn)預定目標。以全國6歲以上人口的平均受教育年限計算，三大區(qū)域均未實現(xiàn)10.5年的目標值，東、中、西部地區(qū)的完成度分別為95.2%、88.6%、81%；而三大區(qū)域內(nèi)地區(qū)人均基本公共服務支出差異系數(shù)均大于目標值0.4，東、中、西部地區(qū)的完成度分別為92.7%、91.8%、71.7%，西部地區(qū)差異比東部和中部地區(qū)大，區(qū)域內(nèi)部存在明顯的不均衡狀況。

(三)小結(jié)

綜合來看，在全國層面，以2014年版指標衡量，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展指標都完成了預定目標；按2016年版指標衡量，到2020年底，人均GDP也有望完成預定發(fā)展目標，全面建成小康社會的經(jīng)濟指標基本完成。地區(qū)人均基本公共服務支出差異系數(shù)、基尼系數(shù)以及平均受教育年限、科技研發(fā)投入等指標，與目標值的差距很小。

二、全面建成小康社會后我國收入分配面臨的主要挑戰(zhàn)

從全國平均數(shù)指標來看，全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟成就巨大，人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個最核心的經(jīng)濟指標都完成了預定目標，全面小康社會順利建成。

全面建成小康社會以后，我國發(fā)展的下一步戰(zhàn)略目標是在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。正如黨的十九大報告指出的，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民生活的不少方面還存在較大“短板”，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不均衡問題還很突出，要不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕，讓全國人民更好地享受到發(fā)展成果，更有獲得感，就需要更好地解決收入分配問題。居民收入分配差距大是我國今后一段時間發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

(一)居民收入差距總體上有拉大趨勢

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010—2019年我國基尼系數(shù)介于0.462至0.481之間，超過代表收入分配相對合理的0.40的“警戒線”不少，這意味著我國居民收入分配差距較大，需采取措施減少收入分配差距，避免可能出現(xiàn)的社會階層對立。根據(jù)世界不平等數(shù)據(jù)庫(WID)相關(guān)數(shù)據(jù)，進入21世紀以來，我國成年(20歲及以上)居民人均國民收入增長較快，但收入增量的分配顯現(xiàn)出明顯的群體異質(zhì)性。從表4可見，2000—2015年，我國最高收入10%群體所占收入份額從35.56%上升到41.43%，中間收入40%群體所占份額從46.37%下降到43.74%，下降了2.63個百分點，而最低收入50%群體所占份額從18.07%下降為14.83%，下降了3.24個百分點，也就是說，除高收入的10%人群的收入份額增加了之外，中間和低收入的90%人群的收入份額都下降了，這意味著高收入的10%群體的收入增長速度快于其他群體。如果按人口比例轉(zhuǎn)換為人均收入比例，2015年三個群體人均收入比例為13.97∶3.69∶1，相比2000年的9.84∶3.21∶1，高低收入組之間的差距明顯擴大。與美國、德國這樣的高收入國家相比，我國2015年的收入份額分布介于美國和德國之間，收入差距比美國小，比德國大。德國的收入分配差距相對較小且以中等收入群體為主體，兩極分化不那么嚴重，值得借鑒。我國中低收入群體收入所占份額持續(xù)下降的趨勢需要予以高度警惕。

表4 中國、美國、德國不同收入群體所占收入份額比較

(二)城鄉(xiāng)之間收入差距有所縮小，但城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距還比較大

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有所縮小。表5顯示，2013—2019年，除最低收入20%群體外，高、中間偏上、中間以及中間偏下4個收入群體的收入增速，農(nóng)村居民均略快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2.71∶1下降為2.54∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，表明近年來在促進農(nóng)民增收方面取得一定成效。

表5 按收入分組的城鄉(xiāng)居民2013—2019年收入增速

我國經(jīng)濟持續(xù)增長，居民收入持續(xù)增加。表5顯示，2013—2019年，全體居民按人口五等分分組的各個群體，人均可支配收入名義增長率都超過8%，剔除價格指數(shù)影響后，實際增長率均超過5%，并且最低收入20%群體的名義增速最快，約為9%，與同期的GDP名義增長率(8.93%)相當。

分組來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民內(nèi)部的收入增長率表現(xiàn)出不同的特征。城鎮(zhèn)居民中的中間偏上群體與高收入群體的增速最快，低收入群體增速略快于中間及中間偏下收入群體，這有利于城鎮(zhèn)內(nèi)部低收入群體生活的改善，但中高收入群體的收入與中下收入群體拉開了差距。而農(nóng)村居民內(nèi)部5個群體的收入增速與其收入水平正相關(guān)，收入越高的群體，其收入增長越快，最高收入20%群體比最低收入20%群體的收入增長率高出約2.4個百分點，同期農(nóng)村最高收入群體與最低收入群體的人均可支配收入比由7.41∶1上升為8.46∶1，這意味著農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距在繼續(xù)拉大。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。如果農(nóng)村居民內(nèi)部低收入人群收入增長比較慢，收入差距就會繼續(xù)拉大，就會增加脫貧攻堅工作的難度，對實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標的鄉(xiāng)村振興增加難度。要提高農(nóng)村自來水、衛(wèi)生廁所、清潔能源使用的普及率，尤需著力促進農(nóng)村最低收入群體增加收入，改善生活條件。

(三)區(qū)域間收入差距雖有一定縮小，但差距仍然很大

就人均可支配收入而言，過去幾年區(qū)域間的差距有所縮小(見表6)。西部地區(qū)居民的人均可支配收入增長最快，2013—2019年年均增長率約為9.5%，中部地區(qū)次之，年均增速9.3%，而東北地區(qū)增速則相對較慢，為7.34%，這使東部、中部、東北與西部地區(qū)居民收入比從2013年的1.70∶1.10∶1.29∶1縮小為1.64∶1.09∶1.14∶1，區(qū)域間居民收入分配差距有縮小的趨勢。西部地區(qū)全體居民收入增速最快主要源于西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的高速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速在東、中、西部地區(qū)的差異并不大；而東北地區(qū)無論是城鎮(zhèn)居民收入增速還是農(nóng)村居民收入增速均為四個區(qū)域最低，這導致該區(qū)域全體居民的收入增速比西部地區(qū)低了2.2個百分點。此外，四個區(qū)域的農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率均高于城鎮(zhèn)居民，這有利于縮小不同區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距。因此，就居民收入增長而言，區(qū)域間差異以及區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差異均有所縮小，但也需注意東北地區(qū)居民收入增長相對緩慢。

表6 四大區(qū)域部分經(jīng)濟社會指標比較

區(qū)域間居民人均可支配收入不同的年均增長率基本與該區(qū)域GDP增長速度正相關(guān)。其中，東、中、西部地區(qū)的GDP保持了較高速的持續(xù)增長，而東北地區(qū)近幾年的經(jīng)濟增長則表現(xiàn)出較大的波動，其GDP在2013年約為54 715億元，經(jīng)2014、2015年增長到57 816億元，隨后波動下降至2019年的50 249億元，從而導致2013—2019年該區(qū)域GDP年均增長率為負。GDP的增長又與地方財政收入，并進一步地與地方財政支出正向關(guān)聯(lián)。從表6可見，東、中、西部地區(qū)的地方財政一般預算收入均保持了5%以上、一般預算支出均保持了8%以上的年均增速，而東北地區(qū)地方財政一般預算收入年均增長率為-2.3%，這也在一定程度上導致其財政支出增長乏力，與財政支出增速位列第三的西部地區(qū)仍有4.9個百分點的差距。從而，這可以部分地解釋不同區(qū)域地方財政基本公共服務支出增長的差異。2013—2018年，東部地區(qū)地方財政基本公共服務支出出現(xiàn)了年均11.6%的高速增長，使東部地區(qū)地方財政基本公共服務支出占該地區(qū)財政一般預算支出的比例由2013年的58.5%提高到2018年的60.6%(見圖1)，在結(jié)構(gòu)方面與其他三個區(qū)域的差距顯著縮小，但由于東部地區(qū)本身的基本公共服務水平高于其他三個區(qū)域，從而基本公共服務方面的區(qū)域差距可能進一步拉大。此外，城鄉(xiāng)社區(qū)服務支出及農(nóng)林水事務支出是地方政府另外兩項主要的財政支出，除東北地區(qū)外，東部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務支出都保持了10%以上的年均增長率，而中部地區(qū)的年均增速超過了20%；同時，地方財政農(nóng)林水事務支出西部地區(qū)增速達11%，中部、東部和東北地區(qū)也保持了8%以上的增長速度，這兩者合并可以部分地解釋表6所反映的農(nóng)村居民收入增長較快，以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距縮小的實際。

圖1 各地區(qū)主要地方財政支出項目占比變化

因此，盡管從居民收入角度看，2013年以來我國不同區(qū)域間的差距有所縮小，但各地區(qū)基本公共服務水平的差距卻進一步拉大，進而影響到人口的流動、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展能力等。而這些因素構(gòu)成區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，故中部、西部以及東北地區(qū)各地方政府應當著力于提高基本公共服務水平，促進基本公共服務區(qū)域均等化。此外，東北地區(qū)近年來經(jīng)濟增長波動較大，對于地方財政收支、地方基本公共服務保障以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展都改善緩慢，一定程度上也成為該地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢的原因。

(四)與發(fā)達國家的差距仍然很大

從經(jīng)濟總量來看，我國GDP 在2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。世界銀行2020年發(fā)布的按2017年購買力平價計算的GDP，我國2017年達到19.6萬億美元，占176個ICP參與經(jīng)濟體經(jīng)濟總量的16.4%，相當于美國的100.5%，超過美國居世界第一位。(11)The World Bank.ICP 2017 Report: Purchasing Power Parities and the Size of World Economies: Results from the 2017 International Comparison Program.Washington D.C.,2020.按市場匯率計算，2019年我國人均GDP為10 286美元，首次突破1萬美元大關(guān)；全國居民人均可支配收入30 733元，相比1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元、農(nóng)村居民人均純收入133.6元(12)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。，客觀地說發(fā)展成就巨大。

但必須看到，我國是世界第一人口大國，按人口平均來看，2019年我國成年人均國民收入僅相當于美國的31%、德國的40%、日本的53%(見圖2)，與發(fā)達國家還有不小差距，21世紀中葉要建成社會主義現(xiàn)代化強國，全國人民必須持續(xù)擼起袖子加油干。

圖2 成年人均國民收入的國際比較

三、結(jié)論與建議

本文研究得出的主要結(jié)論如下：

第一，從人均國民生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟發(fā)展指標來看，我國全面建成小康社會的預定目標到2020年底可以完成，全面建成小康社會的歷史任務勝利實現(xiàn)，這是一個非常了不起的成就！

第二，我國居民的收入差距比較大。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城市和農(nóng)村內(nèi)部的居民收入差距都比較大，發(fā)展不平衡不充分的矛盾很突出，解決居民的收入分配問題，是全面建成小康社會后我國發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。雖然以全國平均水平來衡量，全面小康社會已經(jīng)建成，但由于收入差距的存在，仍有相當多居民的收入水平還比較低，與全國平均水平之間的距離還很大，需要高度重視。李克強總理在2020年5月28日的記者會上說，全國還有6億人每個月的收入也就1 000元，表明以習近平同志為核心的黨中央對這一問題有清醒的認識。

第三，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)很可觀，經(jīng)濟發(fā)展成就巨大，但我國人口眾多，人均數(shù)據(jù)還有很大的提升空間。

基于此，本文提出如下建議：

第一，繼續(xù)堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根本基礎(chǔ)。

第二，切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，時刻不忘追求全體人民共同富裕的奮斗目標。緊緊抓住發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，在發(fā)展中逐步解決居民收入分配問題，形成更合理的收入分配格局。

第三，通過繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農(nóng)村居民收入，持續(xù)推動公共服務均等化，進一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。

第四，充分發(fā)揮稅收等經(jīng)濟杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進一步完善所得稅，適時出臺遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度。

第五，在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面加大對城鄉(xiāng)低收入困難群體的扶持力度，更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。