新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)：進展、問題與多維路徑

鄔曉燕

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略總體布局，中共中央、國務(wù)院于2015年4月出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強調(diào)要立足我國社會主義初級階段的基本國情，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十九大報告進一步強調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，十九屆四中全會再次強調(diào)要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”[1]。2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確提出構(gòu)建黨委負責(zé)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以人民為中心，不斷推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本價值訴求，也是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。當前我國生態(tài)文明制度體系已經(jīng)基本建立，但距離新時代中國特色社會主義建設(shè)的要求還有很大差距,面臨許多挑戰(zhàn)，需要立足以人民為中心的基本價值遵循，多維度推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，從而不斷增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

本文梳理了十八大以來我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主要進展，對照新時代中國特色社會主義的內(nèi)在訴求，深入剖析當前生態(tài)文明體系建設(shè)存在的多重問題，著力探索深度推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)的多維路徑。

一、生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主要進展

習(xí)近平在十九大報告中指出，改革開放至今，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代中國特色社會主義的嶄新歷史方位，揭示出中華民族近代以來的發(fā)展變遷和中國特色社會主義的重大成就，其中內(nèi)在地蘊含著中國生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明制度體系建設(shè)的巨大進展?！吧鷳B(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度(原則、法律、規(guī)章、條例等)和非正式制度(倫理、道德、習(xí)俗、慣例等)?！盵2]十八大以來我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)進展顯著。

近代以降，伴隨著中國國家建設(shè)經(jīng)歷救亡圖存運動、“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政府主導(dǎo)模式、積極參與全球治理等主要階段，我國環(huán)境治理維度由隱至顯，生態(tài)文明制度化建設(shè)進程不斷推進。但隨著改革開放的長足推進，中國自然資源消耗日趨嚴重，環(huán)境質(zhì)量快速退化，環(huán)境狀況總體惡化的趨勢難以得到根本遏制，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。針對改革開放以來不同發(fā)展階段所面臨的一些緊迫和突出的環(huán)境矛盾和生態(tài)難題，我國逐漸確立了門類較為齊全、涵蓋事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管的許多制度安排和規(guī)章體系。

然而，中國生態(tài)文明制度建設(shè)在不斷完善的同時，也逐漸暴露出生態(tài)文明制度體系建設(shè)的不足。傳統(tǒng)環(huán)境保護存在“要素式”、“環(huán)節(jié)式”、“領(lǐng)域式”管理的特點，也就是說，在環(huán)境要素、環(huán)境領(lǐng)域的對象管理上存在分散化的缺陷；在環(huán)境部門的管理上存在職能交叉、重疊、沖突或脫節(jié)等問題，如環(huán)境影響評價、總量核查、執(zhí)法部門等各職能部門各執(zhí)一端；在環(huán)境問題的解決上，存在短期性和暫時性的缺陷，缺乏貫穿始終的“過程式管理”，缺乏對環(huán)境治理效果和生態(tài)修復(fù)結(jié)果的后繼監(jiān)督和追加評價。

十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)以貫穿“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性地位，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明．必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境，首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)；隨后在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，國家先后出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》等重要文件，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。當前《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的生態(tài)文明體制改革目標已基本完成，即構(gòu)建起涵括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并從試點試驗、法律法規(guī)完善、輿論引導(dǎo)等多方著力縱深推進生態(tài)文明體制改革[3]。

為了推進生態(tài)文明建設(shè)的目標愿景，督促生態(tài)文明制度體系的實踐落實，國家深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》， 先后出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等配套文件，制定修訂完成《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護稅法》、《核安全法》、《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境保護督察方案(試行)》等100多部法律法規(guī)，建立和實施中央環(huán)境保護督查制度，傾力打好生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的“組合拳”。目前，我國已經(jīng)建立起覆蓋全國的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度，31個省區(qū)市全覆蓋中央環(huán)保督察，并且通過“回頭看”、邊督查邊問責(zé)追責(zé)等措施不斷完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，將環(huán)境保護納入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的問題

十八大以來，黨中央以前所未有的制度出臺頻度、監(jiān)管執(zhí)法嚴格度大力推進生態(tài)文明制度體系的建立和實施，我國環(huán)境質(zhì)量獲得快速改善。但是，正如《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出的，“總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵4]對照“以人民為中心”的根本價值遵循，新時代中國特色社會主義建設(shè)需要解決錯綜復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問題、化解現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，當前生態(tài)文明制度體系建設(shè)還面臨若干問題。

1.生態(tài)文明制度體系形式構(gòu)建完備，但實踐合力尚未形成。隨著改革進入“深水區(qū)”，環(huán)保形勢更趨復(fù)雜嚴峻，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對更優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。十九大報告指出，新時代中國特色社會主義“要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[5]建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，有利于更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值追求，但是，當前的實踐落實中生態(tài)文明制度體系尚未形成有效合力。

一方面，生態(tài)文明制度體系之間的內(nèi)在合力尚未形成?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排上確立了生態(tài)文明制度體系的基本框架和目標，十八大以來實施的諸多法律法規(guī)推動了生態(tài)文明制度體系的具體落實，但由于制度建設(shè)和生態(tài)治理存在著部門化和分散化現(xiàn)象，生態(tài)文明制度體系之間暴露出缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性等深層次弊端和不足，尚未形成有效的互聯(lián)互動，制度合力尚未形成，未能為環(huán)境保護充分釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利，也無法切實實現(xiàn)為人民群眾提供作為“最公平的公共產(chǎn)品”、“最普惠的民生福祉”的良好生態(tài)環(huán)境這一價值目標。

另一方面，從五位一體總體布局來看，生態(tài)文明制度體系尚未全面、系統(tǒng)地融貫于“五位一體”總體布局架構(gòu)當中。盡管十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)以貫穿“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性地位，并且近年來中國生態(tài)文明制度體系建設(shè)力度極大、成效顯著，但是，中國特色社會主義的市場經(jīng)濟體制、政府治理體制、文化體制、社會治理體制尚未系統(tǒng)、全面地貫穿和體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則，生態(tài)文明引領(lǐng)“五位一體”總體布局的作用沒有落到實處；同時，很多生態(tài)文明制度體系建設(shè)往往分散、交叉于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、政府治理體制、文化體制、社會治理體制的建設(shè)過程當中，導(dǎo)致環(huán)境治理的多頭交叉現(xiàn)象難以消除。

2.生態(tài)文明制度體系較為科學(xué)規(guī)范，但缺乏有效落實，內(nèi)在驅(qū)動力不強。當前我國已經(jīng)頒布了很多環(huán)境政策和法規(guī)，建立起完整嚴密、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系。但是，環(huán)境污染總體惡化狀況并沒有得到有效遏制，有些地區(qū)環(huán)境污染程度甚至不降反升。截至2017年底，我國正式完成對31個省區(qū)市的中央環(huán)保督察全覆蓋，首輪中央環(huán)保督查“回頭看”的數(shù)據(jù)顯示，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，兩年問責(zé)干部超過18萬人[6]。由此可見，建立起科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，體現(xiàn)了政府環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的水平和執(zhí)政為民的責(zé)任擔當，但是，生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的科學(xué)規(guī)范性與有效落實之間存在不小的距離，當前生態(tài)環(huán)境治理存在責(zé)任虛化、權(quán)力分割、利益多元、追責(zé)乏力等難題，暴露出生態(tài)文明制度體系的實踐落實中頂層設(shè)計與地方實踐之間存在嚴標準、寬落實的矛盾?！拔℅DP”發(fā)展觀和任期制的政績觀依然主導(dǎo)地方政府治理和決策過程，面對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾和沖突，地方政府往往慣性地傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，著眼于局部利益和短期收益，由于貫徹落實生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在驅(qū)動力匱乏，激勵不足，約束不力，有法不依的現(xiàn)象依然客觀存在，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)理念難以真正落實到現(xiàn)代化實踐當中。

3.生態(tài)文明建設(shè)的追蹤督查顯示出落實生態(tài)文明制度體系執(zhí)行力不足。建立起嚴格公正的生態(tài)文明制度體系，是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)和國家生態(tài)安全的有效保障，但生態(tài)巡視結(jié)果不容樂觀。一方面，由于空間規(guī)劃的重疊沖突、部門職責(zé)的重復(fù)交叉等因素，不少地方法律法規(guī)與國家新出臺的生態(tài)文明制度體系存在部門抵觸沖突，說明生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計已經(jīng)完備，但其全面推廣與地方實踐的推進還需要更長時間來完成[7]。另一方面，地方政府在生態(tài)文明制度落實中存在隱瞞、違法、虛報、放松要求、降低標準等違法違規(guī)現(xiàn)象，說明生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度雖已確立，但由于生態(tài)環(huán)境問題具有累積性、潛伏性和長期性，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的追究往往困難重重，在地方經(jīng)濟發(fā)展中如何實施和多大程度上實施生態(tài)文明績效評價考核依然是一個難題，制度執(zhí)行難以落到實處。

此外，由于區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、經(jīng)濟投入程度等方面的差異，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況具有顯著差異，區(qū)域功能設(shè)定不同，導(dǎo)致有一些生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域和人群，為國家和其他地區(qū)做出資源和環(huán)境重大貢獻或者承受嚴重生態(tài)環(huán)境污染，卻沒有得到合理補償。資源有償使用和生態(tài)補償制度的建立和完善可以有效矯正往昔的整體性生態(tài)欠債和局部性生態(tài)不公，反映不同社會群體參差多態(tài)的環(huán)境需求，保障社會基本環(huán)境公正，協(xié)調(diào)和促進環(huán)境利益與風(fēng)險的合理分配。但由于生態(tài)環(huán)境具有綜合性、系統(tǒng)性等特征，環(huán)境治理亦牽涉具有多元價值訴求的諸多利益群體，貫徹落實激勵約束并重的資源有償使用和生態(tài)補償制度并非一日之功。

三、新時代深度推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)的多維路徑

中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”[8]十九屆四中全會從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復(fù)制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度四個方面強調(diào)加強和完善生態(tài)文明制度體系。新時代我國改革進入向縱深推進的攻堅期和深水區(qū)，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國，必須以人民為中心，從多維路徑入手大力推進生態(tài)文明制度體系的完善和落實。

1.依托中國特色社會主義根本經(jīng)濟制度，全面深化細化生態(tài)文明市場管理制度體系改革，加快建立健全和貫徹落實以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系和考核評價機制。2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并且發(fā)布《環(huán)境保護督察方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》等配套方案，確立了生態(tài)文明體制的四梁八柱，形成一個產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架體系。中國特色社會主義進入新時代，綠色發(fā)展進入加快推進期，生態(tài)環(huán)境治理進入重要窗口期、轉(zhuǎn)折期和攻堅期，然而當前環(huán)境治理還面臨著違法成本低、監(jiān)管職能交叉、環(huán)境治理市場主體不夠強健、損害責(zé)任追求缺失、環(huán)境績效考核評估不全面等多重問題。要解決這些問題必須全面深化生態(tài)文明市場管理制度改革。

一方面，必須依托中國特色社會主義公有制經(jīng)濟制度，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，鼓勵地方試點先行與整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，不斷健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，同時貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)地方生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)得利、農(nóng)民增收、社會得綠的共贏。另一方面，鼓勵各地政府建立和創(chuàng)新反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代內(nèi)代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制，建立和推廣由政府牽頭推動，責(zé)任共擔、穩(wěn)定增長的補償資金籌集機制和獎懲分明、規(guī)范運作的補償資金分配機制，加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系和考核評價機制，有效落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，嚴格推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系，真正落實環(huán)境損害責(zé)任追究制度，保障全體人民分享全民自然資源資產(chǎn)收益，提高環(huán)境資源配置的效率和公平性。

2.立足“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明治理和監(jiān)管制度體系，提升政府生態(tài)環(huán)境治理的決策力和執(zhí)行力。新時代中國特色社會主義建設(shè)，恰逢信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)牽引人類邁入大數(shù)據(jù)時代，引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動環(huán)境治理信息化和現(xiàn)代化。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2016年環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略聯(lián)合推動政府環(huán)境治理制度體系創(chuàng)新。應(yīng)當緊緊把握大數(shù)據(jù)和信息化的時代契機，夯實生態(tài)文明制度體系的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基石。

一方面，健全完善各級各類生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫的標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計和監(jiān)測管理，大力推進大數(shù)據(jù)在政府決策、政務(wù)服務(wù)、公眾參與等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，加快生態(tài)環(huán)境各類大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法。另一方面，不斷完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放共享機制環(huán)境，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，提高政府環(huán)境決策和生態(tài)環(huán)境督察的科學(xué)性、準確性、高效性、前瞻性，推進對生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，實現(xiàn)政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)多樣化、透明化、人性化發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

3.加強生態(tài)文明社會治理制度體系創(chuàng)新，推動多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)要求我們既要減少和消除黑色工業(yè)發(fā)展模式的負面生態(tài)效應(yīng)，又要構(gòu)建“保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展模式，要求我們堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”五大發(fā)展理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，吸納政府、企業(yè)、公民、非贏利組織等多元利益主體共同參與國家環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，促進不同主體的利益訴求達成最大程度的價值共識，突破政府主導(dǎo)、單一治理、封閉治理的環(huán)境治理局限，走向多元共治、開放治理和協(xié)商治理的新格局。

因此，應(yīng)當遵循生態(tài)文明制度改革的總體目標要求，為政府、市場和社會這“三駕馬車”分別明確各自推進和落實生態(tài)文明制度體系的具體要求和目標，強化環(huán)境綜合治理措施，落實生態(tài)文明目標責(zé)任，將“綠色”確立為中國一切發(fā)展的底色要求，貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活的所有方面，促使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合發(fā)展，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、社會效益共贏，從而將生態(tài)文明從國家發(fā)展戰(zhàn)略具體化為切實可行的現(xiàn)實藍圖。在全球生態(tài)意識大覺醒的背景下，還應(yīng)大力加強企業(yè)和公民生態(tài)文明意識教育，把生態(tài)文明確立為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的價值引領(lǐng)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系格局， 從而實現(xiàn)環(huán)境多元共治，促進生態(tài)福祉公平公正。

4.立足國情本位，完善生態(tài)文明制度體系的先進性和國際性，建立完善生態(tài)文明國際合作制度體系，積極參與全球環(huán)境治理、維護全球生態(tài)安全，推動構(gòu)建人類命運共同體。生態(tài)文明制度的層次和水平高低，生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，決定著一個國家的生態(tài)文明程度和狀況，也決定著一個國家參與、引領(lǐng)全球環(huán)境治理的能力和可能性。一方面，中國特色社會主義制度“以人民為中心”的內(nèi)在價值目標，要求我們通過依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明和富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，展現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系的科學(xué)性、合理性與優(yōu)越性。另一方面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體的歷史使命感，要求我們樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，推動“一帶一路”多邊合作機制建設(shè)，深耕生態(tài)文明國內(nèi)外制度銜接，完善環(huán)境損害國際責(zé)任追究制度，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境利益與風(fēng)險分配的公正格局，積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全，展現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明的國際影響力，做全球綠色發(fā)展的踐行者和貢獻者，為解決世界環(huán)境問題貢獻源源不斷的中國智慧和中國方案，共謀共建全球生態(tài)文明，彰顯我國負責(zé)任的發(fā)展中大國形象。

堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。只有不斷加強和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，才能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會行為、消除環(huán)境治理各種阻礙、推動綠色發(fā)展社會動員、鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，才能將人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，切實轉(zhuǎn)化為“良好生態(tài)環(huán)境就是綠色生產(chǎn)力”的現(xiàn)實實踐，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的強烈向往，讓“中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人”。新時代下經(jīng)濟社會發(fā)展快速崛起的中國，致力于建設(shè)經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧、生態(tài)良好的生態(tài)文明，不僅是為了實現(xiàn)一百多年來中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，更是為了實現(xiàn)兼濟天下、貢獻文明的“世界夢”。建設(shè)完善科學(xué)合理、運行高效的生態(tài)文明制度體系，有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)，向世界和廣大發(fā)展中國家呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化成功經(jīng)驗和光明前景，為解決人類發(fā)展問題貢獻出別具特色的中國智慧和中國方案，推動建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[9]。