論“中國之制”與“中國之治”的互動邏輯

龍麗波

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明650500）

黨的十九屆五中全會指出：“‘十三五’期間，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯?！盵1]這一論述指明了“中國之制”是中國共產(chǎn)黨與全國人民在長期的實踐和探索過程中逐漸生成的科學(xué)制度體系，中國的任何治理實踐活動均需要依照“中國之制”來展開，“中國之治”是“中國之制”及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，“中國之制”在“中國之治”的進程中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，“中國之制”的高度自信為推進“中國之治”營造了良好的環(huán)境，而推進“中國之治”能夠增強廣大人民對“中國之制”的高度自信和強烈認(rèn)同。黨的十九屆五中全會高度概括了“中國之制”和“中國之治”的突出優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是“中國之制”與“中國之治”協(xié)同共進的集中彰顯。因此，新時代探討“中國之制”與“中國之治”的互動根基、互動價值以及互動路徑對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大的理論與實踐意義。

一、“中國之制”與“中國之治”的互動根基

“中國之制”與“中國之治”之間具有深厚的互動根基，強有力的政黨是“中國之制”與“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)根基，人民立場是“中國之制”與“中國之治”的群眾根基，改革開放是“中國之制”與“中國之治”的實踐根基，為中國特色社會主義事業(yè)的向前發(fā)展奠定了堅實的“制治”基礎(chǔ)。

（一）強有力的政黨是“中國之制”與“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)根基

強有力的中國共產(chǎn)黨是“中國之制”與“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)根基，其領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)二者之間形成良性互動關(guān)系。因而，對“中國之制”與“中國之治”互動邏輯的深入探討，“需要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”[2]11，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國之制”的最大優(yōu)勢，需要精準(zhǔn)把握這一重大優(yōu)勢。從本質(zhì)上來看，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實效性在內(nèi)的每一項“中國之制”的具體制度，都是我國國家制度在治理實踐層面上的具體呈現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在革命、建設(shè)以及改革中的成功，既可以從組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力邊界、權(quán)威效能等層面探尋到原因，又可以從理想信念、制度安排、黨與人民的血肉聯(lián)系中來整體把握。換句話說，只有以人民為中心的黨、勇于自我革命的黨、時刻與人民保持密切聯(lián)系的黨，才能夠使自身的領(lǐng)導(dǎo)成為一種顛撲不破的制度優(yōu)勢。而將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入“中國之治”，旨在實現(xiàn)治理效能與制度屬性的有機統(tǒng)一。黨的自我革命精神促使自身不斷完善和創(chuàng)新，在這一革命過程中保持“中國之制”與“中國之治”互動的平衡穩(wěn)定，集中彰顯了中國共產(chǎn)黨是我國社會發(fā)展環(huán)境中“中國之制”與“中國之治”互動邏輯的共同領(lǐng)導(dǎo)根基。因此，強有力的政黨不斷推進“中國之治”的現(xiàn)代化，又兼顧了“中國之制”的延續(xù)和創(chuàng)新，進而提升“中國之治”的效能，與新時代國家各項發(fā)展需要相適應(yīng)，與國家治理的具體需要相契合，實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”的雙重攀升。

（二）人民立場是“中國之制”與“中國之治”的群眾根基

“中國之制”中的人民立場并不是傳統(tǒng)“民本思想”在新時代的簡單翻新，它與“中國之制”的制度屬性實現(xiàn)了高度契合，即突出了人民群眾的主體性。中國共產(chǎn)黨在近代反抗外來入侵與本國封建壓迫的抗?fàn)幓顒又?，充分認(rèn)識到了人民群眾在社會發(fā)展和歷史進程中的強大推動力，因而將歷史進程中長期顛倒的關(guān)系進行科學(xué)修正，“首次確立了人民群眾的主體地位”[3]9。新時代突出人民立場就是已經(jīng)富起來的人民要主動積極參與制度建設(shè)，在夯實制度基礎(chǔ)和推進制度實施中共享“中國之制”的紅利。因此，在制度實踐層面的“中國之治”中，需要依據(jù)“中國之制”的頂層設(shè)計和“中國之治”具體實踐中的政策偏好，精準(zhǔn)評判和衡量“中國之制”與“中國之治”是否能給人民帶來利益，是否能夠成為人民高度認(rèn)同的“善治”。人民立場成為連接“中國之制”與“中國之治”的關(guān)鍵點，而是否與人民立場相符合，也提醒著我們必須保持“中國之制”的社會主義基本屬性，更好更全面地發(fā)揮“中國之制”的比較優(yōu)勢，給全國各族人民帶來萬眾歸心的“中國之治”?；诖?，“中國之制”嚴(yán)格限制了一些假借“改革”幌子以精英統(tǒng)治代替人民統(tǒng)治的思想和行為，創(chuàng)設(shè)制度條件讓普通民眾享有參政議政權(quán)利，充分發(fā)揮民眾的參政議政潛能，為推進“中國之治”的現(xiàn)代化進程服務(wù)。同時，“中國之制”是黨和人民歷經(jīng)艱辛探索生成的科學(xué)制度體系，需要在具體實踐過程中及時回應(yīng)民眾的需求，將切實破解民眾的現(xiàn)實問題作為穩(wěn)固制度生命力的動力源泉，以穩(wěn)定的“中國之治”成績持續(xù)賦予“中國之制”的合法性，使“中國之制”與“中國之治”建立互動關(guān)聯(lián)?！爸袊啤钡膬?yōu)勢與“中國之治”的績效是通過民眾具體的政策實踐連接的，而民眾參政議政方式的多元化，又進一步增強了二者互動的彈性。穩(wěn)定的“中國之制”支撐著動態(tài)的“中國之治”，而后者在具體實踐中持續(xù)給前者正向的反饋，同時可度量、可操作的人民立場成為了“中國之制”與“中國之治”的重要評價考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）改革開放是“中國之制”與“中國之治”的實踐根基

“中國之制”具有穩(wěn)定性和長期性，制度的顯著優(yōu)勢得以充分發(fā)揮需要始終堅持我國制度的基本規(guī)定性，而“中國之治”在改革開放實踐中往往是動態(tài)發(fā)展的，它的現(xiàn)實關(guān)懷與問題導(dǎo)向促使“中國之制”在改革實踐中作出適時的完善和調(diào)試。在制度的具體運行中，“中國之制”與西方制度的區(qū)別在于民主制度具有更高的實踐性和包容性，它既要求全面的制度程序，又要求全面的實踐參與。民眾的參政議政體現(xiàn)在黨和國家各項事務(wù)中，集中在民眾對切身利益的滿足和實現(xiàn)上，充分體現(xiàn)了民主制度的實踐性。而包容性是基于制度本身的屬性，不排斥其他一切能夠?qū)ⅰ爸袊啤眱?yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”效能的寶貴經(jīng)驗，也不排斥所有能夠激發(fā)“中國之制”優(yōu)勢的任何改革舉措。我們從不質(zhì)疑“中國之制”在制度理論上的先進性，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，將“中國之制”的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的治理效能存在巨大的彈性空間。在這一空間內(nèi)解決“中國之制”與“中國之治”的磨合問題，需要在保持“中國之制”穩(wěn)定內(nèi)核的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)不斷的“中國之治”實踐來檢驗和探索，大幅提高“中國之治”的治理效能。“中國之制”不是一成不變的制度，而是在改革實踐中不斷發(fā)展著的制度。在新時代制度發(fā)展創(chuàng)新的語境下，“改革什么”以及“如何改革”，必須以是否符合堅持和發(fā)展“中國之制”、推進“中國之治”的現(xiàn)代化為目標(biāo)，能改革的和該改革的必須堅決改革，不能改革和不該改革的堅決堅持?；诖?，具有正確導(dǎo)向的改革實踐是對“中國之制”與“中國之治”互動的捍衛(wèi)，也是對“中國之制”實踐正當(dāng)性的忠實維護。因為制度再如何優(yōu)越，其制度的應(yīng)然與實然之間也存在落差，而在改革實踐中發(fā)展和完善制度就是直面這一落差，并借助改革實踐最大限度縮小落差，將“中國之制”中所蘊含的優(yōu)勢充分釋放出來，釋放所帶來的“中國之治”效能又加強了民眾對“中國之制”的自信和認(rèn)同。因此，改革開放是“中國之制”與“中國之治”的實踐根基，促進二者彼此支持、彼此推進，促使“中國之制”更加成熟定型，加速“中國之治”的現(xiàn)代化進程。

二、“中國之制”與“中國之治”的互動價值

“中國之制”與“中國之治”的互動根基有力地推進了二者的良性發(fā)展，充分釋放了二者所蘊含的互動價值，有利于我國社會經(jīng)濟的長期向好發(fā)展與國家治理始終保持正確的方向，有利于充分發(fā)揮“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢，有利于全國各族人民凝心聚力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。因此，新時代深入剖析“中國之制”與“中國之治”蘊含的重大價值，能夠在社會穩(wěn)定、國家長治久安以及偉大復(fù)興的奮斗進程中，持續(xù)增強人民群眾源自“中國之制”與“中國之治”的獲得感、幸福感、安全感。

（一）有利于我國社會經(jīng)濟的長期向好發(fā)展與國家治理始終保持正確的方向

“中國之制”保障了我國社會經(jīng)濟的長期向好發(fā)展，能夠確保我國社會的長期繁榮穩(wěn)定。從國內(nèi)形勢來分析，“我國何以能夠保持長期的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮？根源在于我們具有科學(xué)正確的中國之制”[4]267。制度在任何國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中都處于核心地位，使具有的制度權(quán)威集中發(fā)揮強大的凝聚整合效益，就能夠保持社會經(jīng)濟的長期繁榮穩(wěn)定。新時代唯有發(fā)展和完善“中國之制”，大力推進“中國之治”的現(xiàn)代化，才能在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家發(fā)揮制度協(xié)同共治的作用，有效破解社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出難題，切實在社會各領(lǐng)域中彰顯“中國之制”的優(yōu)越性，增強人民群眾對“中國之制”的自豪感和獲得感。同時，“中國之治”必須按照“中國之制”而展開，確?！爸袊巍笔冀K保持社會主義的發(fā)展方向。從國際形勢來分析，境外破壞勢力試圖顛覆我國社會主義制度的行動從未終止。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，世界社會主義運動遭遇前所未有的發(fā)展危機，“和平演變”甚囂塵上，部分國家放棄了社會主義制度。蘇聯(lián)社會主義旗幟的轟然倒下，“關(guān)鍵在于國家治理中偏離了社會主義的發(fā)展方向，在最核心的領(lǐng)導(dǎo)制度問題上出現(xiàn)了錯誤”[5]139，走入了歧途，這是蘇聯(lián)驟然倒臺的根本因素之一。中國吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展和完善“中國之制”，為我國各領(lǐng)域的發(fā)展提供了制度保障，有效抵制了境外破壞勢力對“中國之制”的“和平演變”。歷史再次證明，要保障“中國之治”始終保持社會主義的發(fā)展方向，必須始終圍繞“中國之制”來展開，堅持“中國之制”不是變量，而應(yīng)該是常量，是最核心、最關(guān)鍵的常量。正如習(xí)近平總書記所言：“國家治理是有立場、有方向的，大方向就是必須堅持我國的社會主義制度。”[6]在新時代的國家治理實踐中，“中國之制”與“中國之治”互為條件，為我國社會經(jīng)濟的長期向好發(fā)展與國家治理始終保持正確的方向保駕護航。

（二）有利于充分發(fā)揮“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會再次指出了“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢，其中，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度所能發(fā)揮的巨大優(yōu)勢放在第一位。這是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國之制”最大的優(yōu)勢，而“中國之治”的最大推動力也是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是“中國之制”與“中國之治”顯著優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的根基。具體而言，只有使“中國之制”得到不斷的發(fā)展和完善，“使各個治理領(lǐng)域的分工合作更加科學(xué)合理”[7]22，我國社會生產(chǎn)力才能進一步得以解放和發(fā)展，才能不斷滿足全國各族人民對美好生活的需要，始終堅持人民立場，把以人民為中心的制度因素與人民當(dāng)家作主的價值因素融合統(tǒng)一，始終依靠人民群眾推進“中國之制”的成熟定型，通過“中國之治”實施精準(zhǔn)化的區(qū)域差異扶貧政策，確保56個民族與全國一道全面建成小康社會，充分發(fā)揮“中國之制”和“中國之治”在推進民族團結(jié)、抗擊新冠肺炎疫情和中華民族共同體意識構(gòu)建方面的優(yōu)勢，等等。其中，“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢在抗擊新冠肺炎疫情中得到集中彰顯。在抗擊疫情過程中，黨和國家將人民的生命健康安全置于首位，充分發(fā)揮了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢，形成“全國一盤棋”的疫情防控格局，通過各部門的協(xié)同聯(lián)動迅速有效地控制了疫情的蔓延勢頭，在疫情防控中全面展現(xiàn)了“中國之制”的制度合力優(yōu)勢，充分彰顯了“中國之治”的顯著治理效能。這充分表明，只有堅持和完善“中國之制”，按照“中國之制”推進“中國之治”，才能將“中國之制”和“中國之治”的顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推進中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）有利于全國各族人民凝心聚力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗

新時代我國進入了加速現(xiàn)代化但還沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，中華民族比歷史上任何一個時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。然而從世界一些國家的現(xiàn)代化歷程來看，缺乏科學(xué)的制度安排和現(xiàn)代化的治理，是造成這些國家無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本原因。中國要想成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，避免西方國家現(xiàn)代化進程中的“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”等一系列陷阱，關(guān)鍵需要一個能夠凝心聚力、不斷適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的制度和治理體系。在新時代，為了偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，“黨正確領(lǐng)導(dǎo)人民大眾在改革和創(chuàng)新制度執(zhí)行方面積淀了諸多智慧”[8]7，深刻認(rèn)識到必須堅持和發(fā)展“中國之制”，在“中國之治”的持續(xù)推進中，不斷發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度等各項具體的制度，堅持和完善實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的核心要件，發(fā)揮“中國之制”與“中國之治”在實現(xiàn)偉大復(fù)興進程中協(xié)調(diào)各方和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，使國家、民族、社會、個人在實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的奮斗中形成協(xié)同共進的關(guān)系，更好地發(fā)揮不同主體在實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中的作用和職責(zé)，最大限度釋放不同主體的奮斗潛力和能力，發(fā)揮中華民族集中力量干大事的優(yōu)勢。因此，“中國之制”與“中國之治”的相互推進是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢預(yù)期目標(biāo)的題中之義。只有將“中國之制”與“中國之治”貫穿于偉大復(fù)興進程的全過程，才能規(guī)避西方國家現(xiàn)代化進程中存在的突出問題。新時代必須堅持不懈地堅持和發(fā)展“中國之制”，持之以恒地推進“中國之制”更加成熟定型，堅定不移地將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”的治理效能，才能凝心聚力推進偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，為世界各國的現(xiàn)代化和制度文明貢獻中國方案。

三、“中國之制”與“中國之治”的互動路徑

新時代必須貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步夯實“中國之制”與“中國之治”的互動根基，全面釋放“中國之制”與“中國之治”的互動價值，積極創(chuàng)新“中國之制”與“中國之治”的互動路徑，集中彰顯“中國之制”與“中國之治”的顯著優(yōu)勢，使民眾更加堅定對“中國之制”的自信，增強民眾對“中國之治”的認(rèn)同感。

（一）以“中國之治”為基礎(chǔ)完善和發(fā)展“中國之制”

“中國之治”從本質(zhì)上看是由治理體系和治理能力組成的，治理體系蘊含著制度體系和制度機制。目前學(xué)界對于治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)還沒有形成一致的看法，但從黨的十九屆四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話來分析，治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化需要具備幾方面的目標(biāo)：基于宏觀維度而言，需要全方位構(gòu)建高效、科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系；從微觀層面來分析，要實現(xiàn)各個領(lǐng)域制度的定型完善；基于制度的覆蓋范圍來分析，需要實現(xiàn)制度覆蓋全國、覆蓋整個國家的各個行業(yè)，建構(gòu)初步的根本性制度體系；基于制度關(guān)系來看，需要建構(gòu)全面協(xié)同的系列制度體系；基于制度功能來分析，要求形成高效、有用、順暢的制度體系。治理體系達(dá)到現(xiàn)代化意味著上述目標(biāo)的實現(xiàn)，這將有力提高“中國之制”的質(zhì)量，使“中國之制”更加充滿生機與活力，使廣大人民得以全面充分發(fā)展，增強人民大眾對“中國之制”的高度認(rèn)同。制度的生命力在于切實得以執(zhí)行，“中國之治”是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于治理能力現(xiàn)代化的程度。這需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉，加強實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，“要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照制度規(guī)定使用權(quán)力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展各項工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和運用制度的能力”[9]85，實現(xiàn)對整個社會的精準(zhǔn)治理。隨著廣大領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理水平和能力的逐步提高，“中國之制”的效能和質(zhì)量將得到大幅攀升，廣大人民必然從生產(chǎn)生活中獲得“中國之治”的滿足感和尊嚴(yán)感，從而在實踐中增強對“中國之制”的認(rèn)同感。

（二）創(chuàng)新“中國之制”，健全“中國之治”急需的制度

任何制度都不是憑空產(chǎn)生的，都經(jīng)歷了發(fā)軔到日漸發(fā)展完善，制度構(gòu)建具有顯著的歷時性。任何制度都不是完美的，需要根據(jù)時代發(fā)展需求適時進行精準(zhǔn)調(diào)整，使之與時代發(fā)展需求趨于一致。中國在制度建設(shè)中，不僅遭受過制度曲折，也在改革開放中創(chuàng)新出新的制度，破除了不合時宜的僵硬機制，極大地解放了生產(chǎn)力，但在新時代推進“中國之治”的進程中，制度缺位問題依舊存在。新時代必須立足如何更好地彰顯“中國之制”的顯著優(yōu)勢，促進“中國之治”取得更大的成就，“需要全方位厘清執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民生保障制度、基本經(jīng)濟制度、生態(tài)治理制度、監(jiān)督制度、外交政策與相關(guān)制度等等”[10]30，加緊將“中國之治”急需的制度提上日程，積極推進相關(guān)制度的制定和出臺。構(gòu)建“中國之治”急需的制度進程中，需要對制度進行嚴(yán)格的實踐檢驗，及時總結(jié)在偉大實踐中形成的成熟經(jīng)驗，進而將其升華到制度層面，以便更好地指導(dǎo)新的實踐。我國在推進“中國之治”的進程中，在珠海示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開展了制度創(chuàng)新實踐，探索和積累出了一系列具有普遍性的實踐經(jīng)驗。這些實踐經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，包括民生幸福準(zhǔn)則、營造良好的營商環(huán)境等，及時將這些好經(jīng)驗總結(jié)和提煉出來形成制度，并向其他地區(qū)進行推廣，尤其是與世界各國的商貿(mào)制度對接的營商標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則、行業(yè)規(guī)范等，完善和健全投資管理機制和商貿(mào)監(jiān)管機制，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。因此，新時代必須著眼于“中國之制”的改革創(chuàng)新，以此健全“中國之治”急需的各項制度。

（三）化“中國之制”的優(yōu)勢為“中國之治”的效能

“中國之制”好不好，并不是通過感性判斷，也不是源自主觀結(jié)論，而是要看“中國之制”究竟有什么優(yōu)勢，這也是解讀“中國之制”的密碼。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)了“中國之制”的顯著優(yōu)勢。優(yōu)勢是一種立足于比較視閾之下的力量顯示，“中國之制”贏得廣大人民高度認(rèn)同的理由，就是“中國之制”使人民大眾充分感受到它的優(yōu)越性。社會主義國家的制度具備優(yōu)越性不僅在馬克思那里具有自洽的邏輯論證，也在新時代偉大的實踐中得到了驗證。誠然，“不管是理論邏輯還是實踐證明，都需要經(jīng)歷時間的考驗和不斷的演進”[11]11，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)認(rèn)識到位，也不能實現(xiàn)認(rèn)識上的終結(jié)。黨的十九屆五中全會強調(diào)了“中國之制”的優(yōu)勢，是在深刻總結(jié)長期國家治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上而作出的科學(xué)論斷?！爸袊啤弊铛r明的特征就是將“中國之制”的優(yōu)勢與國家治理效能融合在一起，不僅突出、全面，而且彰顯重點。“全面”表現(xiàn)為顯著優(yōu)勢貫穿于國家治理的各個方面，“重點”表現(xiàn)為優(yōu)勢來源于“中國之制”。因而，深刻探析“中國之制”的優(yōu)勢必須高度重視國家治理的效能。“制度最具有長期性和根本性，凸顯了國家發(fā)展全局都系于完善的制度保障上”[12]55。新時代深化改革需要開展各項制度建設(shè)，以制度活力促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，為“中國之治”扎牢基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨和國家高度重視國家治理，“尤其注重從整體性進行制度的頂層設(shè)計”[13]48，將制度建設(shè)推向體系化發(fā)展。制度是一種寶貴的資源，資源必須進行科學(xué)整合才能發(fā)揮最大的功效。國家不同領(lǐng)域都需要建立制度，而單項的制度發(fā)揮出來的功效往往非常有限，只有將不同領(lǐng)域的制度進行科學(xué)合理的整合，才能形成強大的制度合力，才會集中彰顯出制度本身的整體優(yōu)勢，因而需要做好制度銜接工作，將相關(guān)制度銜接匹配在一起，使其產(chǎn)生最大效能。黨的十九屆五中全會凸顯了制度的整體性和體系性，并將其貫穿于“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的制度建設(shè)之中，使“中國之制”與“中國之治”的體系結(jié)合在一起，將制度優(yōu)勢科學(xué)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這樣的互動邏輯證明，“中國之治”要求制度建設(shè)的體系化，制度層面的體系化越高，國家治理的效能越強，而“中國之制”優(yōu)勢的彰顯，必須充分發(fā)揮整體性制度資源在“中國之治”中的效能。制度在國家治理中發(fā)揮的作用主要是規(guī)范作用，國家治理涉及社會、人民、國家的發(fā)展事務(wù)，需要立足于更高的政治站位，以國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)為目標(biāo)和歸宿。制度是開展一切國家治理工作必須遵循的原則，世界各國在現(xiàn)代化的推動下，都具有推進治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，勢必由傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會集中彰顯了實現(xiàn)“中國之治”的思想自覺，“中國之治”與傳統(tǒng)的國家管理在樣式、主體、理念等方面有著顯著的區(qū)別，將“中國之制”的顯著優(yōu)勢科學(xué)轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能是新時代需要下大力氣的重大任務(wù)。“中國之制”的優(yōu)越性要得到最大程度的發(fā)揮，需要進一步提高制度資源的多元整合力度，和廣大人民群眾凝心聚力將“中國之制”的優(yōu)勢精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“中國之治”效能的程度。

四、結(jié) 語

“中國之制”是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在長期實踐和探索中生成的科學(xué)制度體系，中國的一切治理活動都需要依照“中國之制”展開，“中國之治”是“中國之制”及其高效執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者具有深厚的互動根基，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中釋放了巨大的價值。因此，新時代需要深入探討“中國之制”與“中國之治”的互動邏輯，通過推進“中國之治”革除各領(lǐng)域體制機制弊端，使“中國之制”更加成熟定型，化“中國之制”的顯著優(yōu)勢為“中國之治”的效能，深入探尋實現(xiàn)“中國之治”的制度密碼，以制度優(yōu)勢推進“中國之治”的新境界，使人民大眾從“中國之制”與“中國之治”中獲得更多的滿足感和獲得感。