鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游扶貧問(wèn)題研究*
——以甘南藏族自治州臨潭為例

何奕國(guó) 曹夢(mèng)蘭 羅進(jìn)祥 廖文端 嚴(yán)高洪 黃麗琴

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730124

一、甘南藏族自治州臨潭縣的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

臨潭縣地理位置較為偏僻，聚集多種民族，長(zhǎng)期以來(lái)交通不發(fā)達(dá)，居民思想保守，人們的生活水平不高，社會(huì)的生產(chǎn)方式仍然處于落后階段。落后的生產(chǎn)方式加上當(dāng)?shù)刈匀粭l件的惡劣和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的封閉造成其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一。一直以畜牧和農(nóng)耕為主，收入來(lái)源比較局限。由于受到地形、氣候等不確定因素的影響，農(nóng)耕產(chǎn)出十分有限，此處又是自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，一旦遭遇災(zāi)害，其基本生活很難有所保障。

（二）青壯年大量外出打工，勞動(dòng)力資源匱乏

近幾年來(lái)，臨潭縣人口一直往城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其大量的年輕勞動(dòng)力的向外流失，導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力匱乏，剩下的都是一些老齡人口和一些文化素質(zhì)不高、教育程度低的婦女兒童，缺乏勞動(dòng)力的人口，沒(méi)有勞動(dòng)力就沒(méi)有了發(fā)展的動(dòng)力，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這是旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目所面臨的一個(gè)巨大問(wèn)題。

（三）思想文化落后，教育程度有限

當(dāng)?shù)亟逃奖容^低，居民受教育程度不高，有很多老人和婦女甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)或很早就輟學(xué)在家，思想上比較封閉，價(jià)值觀也處在較為落后的層次，這個(gè)也是導(dǎo)致該地區(qū)存在大量貧困人口的原因之一，他們的認(rèn)知能力有限，對(duì)于比較先進(jìn)的技術(shù)和思想難以接受并加以應(yīng)用，這也導(dǎo)致了他們一直采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，耗時(shí)長(zhǎng)、工作效率低，這樣一來(lái)嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口自身素質(zhì)提升。

（四）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受制約，特色資源商品化程度低

甘南地區(qū)自古有著悠久的人文歷史和獨(dú)有的地理自然條件，同時(shí)孕育了獨(dú)有的動(dòng)植物，除此之外還蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)，還有一些傳統(tǒng)工藝，不難看出當(dāng)?shù)氐馁Y源十分豐富，但是存在一個(gè)問(wèn)題，各地對(duì)所擁有的資源沒(méi)有一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)，無(wú)法發(fā)掘出其潛力，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，對(duì)已有的景區(qū)資源宣傳也不夠重視，外界對(duì)其認(rèn)識(shí)度不高，導(dǎo)致了大量資源出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，甚至造成資源大量流失。龍頭企業(yè)太少，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，許多地方還未認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和民族特色文化是在旅游扶貧下可持續(xù)發(fā)展的重要起步點(diǎn)。

（五）臨潭縣精準(zhǔn)扶貧下旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下政策

近年來(lái)，臨潭縣委、縣政府抓住國(guó)家的計(jì)劃方針，充分利用國(guó)家推出的一系列扶貧政策，提出了“依托資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、突出特色、擴(kuò)大宣傳、打牢基礎(chǔ)、培植龍頭”的旅游發(fā)展思路和“一年邁大步，三年大發(fā)展，五年建成支柱產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，積極貫徹《關(guān)于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，改變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整發(fā)展思路，勇于創(chuàng)新，將“旅游帶縣”戰(zhàn)略作為發(fā)展的首要任務(wù)，全力打造“山水冶力關(guān)，蘭州后花園”旅游品牌。

二、旅游扶貧發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

（一）當(dāng)?shù)刎毨巳旱穆糜畏鲐殔⑴c度低，存在受益邊緣化的問(wèn)題

在甘南藏族自治州地區(qū)，導(dǎo)致貧困的外界因素眾多，加上鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式的不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村貧困人群去參與到旅游業(yè)項(xiàng)目的能力和參與意識(shí)弱，旅游參與度低，無(wú)法讓他們從旅游產(chǎn)業(yè)中獲得利益，有些群體參與到了其中，但是從事的工作屬于一些收益比較少的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)靠旅游脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)培育慢

臨潭縣文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低，更沒(méi)有具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)帶領(lǐng)致富，在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。此外，臨潭縣是個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)總體還處在游牧半游牧的自然放牧狀態(tài)，人的思想上存有一種惰性，總想著靠政府補(bǔ)助度日。

（三）旅游扶貧開(kāi)發(fā)盲目，不注重旅游可持續(xù)發(fā)展

雖然具備了先天的旅游資源，但是只看重一時(shí)的短期利益，大家都有著能掙一點(diǎn)是一點(diǎn)的心態(tài)，做一錘子買賣，交通條件、住宿吃飯?jiān)O(shè)施、商品購(gòu)物、接待服務(wù)都太差，甚至對(duì)一些自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，讓游客產(chǎn)生最后一次到這里的想法，讓旅游扶貧的積極性和熱情度嚴(yán)重下降，失去了可持續(xù)發(fā)展的可能性。

（四）可開(kāi)發(fā)空間受限制

雖然臨潭縣的特色資源有許多，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，這樣以來(lái)，開(kāi)發(fā)起來(lái)就受到了嚴(yán)格的制約，這樣以來(lái)就出現(xiàn)了有資源卻不能將其化為財(cái)富的尷尬現(xiàn)象，再一個(gè)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。

（五）專門(mén)人才匱乏，組織管理粗放落后

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多地方旅游業(yè)做不起來(lái)，不能做大的一個(gè)重要原因就是缺乏人才，在當(dāng)?shù)睾茈y找到一個(gè)會(huì)旅游策劃和營(yíng)銷的人，同時(shí)懂管理和經(jīng)營(yíng)的人才就更很少了，專門(mén)學(xué)習(xí)旅游專業(yè)的大學(xué)生也很少，就連我們找的向?qū)Ф既狈I(yè)素養(yǎng)，包括當(dāng)?shù)氐拇迕瘢狈?duì)相關(guān)旅游管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和一定的服務(wù)知識(shí)。

（六）旅游發(fā)展融資難度大，投入渠道過(guò)窄

由于貧困地區(qū)融資困難，資金流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同時(shí)，民間的社會(huì)資本對(duì)旅游扶貧的投資規(guī)模較小，社會(huì)參與度不高。

三、旅游扶貧策略

（一）保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合

由于甘南州地理位置原因，交通不便利，教育水平低下，造成了居民思維的封閉，但也正因如此，卻有效地保護(hù)了地方文化的傳統(tǒng)性和完整性，但是文化旅游資源的挖掘和開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)準(zhǔn)備階段。而盲目的開(kāi)發(fā)不能對(duì)資源有效利用和充分發(fā)揮其價(jià)值，甚至?xí)屬Y源流失。所以做好保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合十分重要，對(duì)于很多文化資源要遵循“保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔”的原則，重點(diǎn)以保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)匚幕癁橹鳎侠硪?guī)劃、適度開(kāi)發(fā)，在弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)民族交流的同時(shí)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出地域特色

甘南州獨(dú)有的自然環(huán)境條件孕育出了具有當(dāng)?shù)靥厣牡爻俏幕?，?dāng)?shù)匾恍┚用裆硖幾匀恢?，居住地依山傍水，以游牧為生，?duì)自然產(chǎn)生了依賴和敬畏之心，久而久之產(chǎn)生了古樹(shù)文化、神石文化、神山文化和圣湖文化等獨(dú)有的文化，而突出地域民族特色，就要做到你有我有，你沒(méi)有我還有。必須搞出新意，提高旅游地吸引力，抓住當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化資源，最大程度的結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，合理?guī)劃，把當(dāng)?shù)芈糜挝幕牡赜蛐愿玫耐伙@出來(lái)。

（三）提高公眾參與度

甘南人民作為當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期居住者，不僅是甘南藏區(qū)民族文化的創(chuàng)造者，同時(shí)也擔(dān)任著民族文化傳承者的角色，他們能否積極地參與到旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)于營(yíng)造全州范圍內(nèi)的旅游氛圍和群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義，而且他們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕芰私猓运麄冏鳛橹薪?，有助于民族文化旅游資源最大程度保留原有的信息，讓游客最大程度的感受當(dāng)?shù)氐牡胤教厣兔褡逄厣?。如居民的生活方式、飲食?xí)慣、民族節(jié)日、民風(fēng)民情和宗教活動(dòng)等具有民族性的文化旅游資源已經(jīng)得到了一定程度的開(kāi)發(fā)，這些東西能夠很好的突出當(dāng)?shù)匚幕暮诵奶厣?/p>

（四）重視人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

甘南州發(fā)展文化旅游還面臨一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是人才的短缺，尤其是旅游策劃、旅游管理人才。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該培養(yǎng)大量具有專業(yè)知識(shí)的人才，對(duì)現(xiàn)有的旅游行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)大批年輕有學(xué)識(shí)的大學(xué)生從事旅游建設(shè)管理工作和學(xué)習(xí)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游要進(jìn)行專業(yè)化的選拔，通過(guò)健全的考試制度，專業(yè)的培訓(xùn)方法，從導(dǎo)游服務(wù)工作者的政治思想、道德修養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、導(dǎo)游技能和實(shí)戰(zhàn)能力等多方面進(jìn)行提升，多任用一些復(fù)合型人才，不斷完善優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍，最終打造一支高素質(zhì)，高能力，具有當(dāng)?shù)靥厣膶?dǎo)游團(tuán)隊(duì)。

（五）找準(zhǔn)定位，塑造形象

如今全國(guó)各地都在大力發(fā)展旅游業(yè)，如何在眾多旅游地區(qū)中站有一席之位，不僅僅要有美麗的自然風(fēng)光，豐富多彩的人文資源，更重要的是能夠吸引來(lái)更多的游客。那么就需要結(jié)合甘南州自身的地理位置、文化習(xí)俗、自然資源等因素，找出最具代表性、富有當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、突出地域特點(diǎn)的文化理念，將其用一句精煉而深入人心宣傳語(yǔ)呈現(xiàn)出來(lái)。如好客山東、河南老家等，不僅讓人看一遍就能記住，而且充分展示了當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)保持淳樸、熱情好客的傳統(tǒng)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不斷擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模，打造更高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要貫徹落實(shí)好國(guó)家政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，做好旅游扶貧的引導(dǎo)工作，提高服務(wù)意識(shí)，最終在三方的共同努力下，打造一個(gè)良好的地方口碑。

四、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及宣傳

（一）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

文化旅游與純觀光旅游不同，它更加注重旅游的過(guò)程和旅客在旅游過(guò)程中體驗(yàn)感。甘南文化旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)建立更多提高游客參與度的項(xiàng)目，以滿足游客對(duì)深層文化知識(shí)的渴求。必須做到抓住當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)，開(kāi)發(fā)出不同的產(chǎn)品，給旅游者提供多種可選擇的余地。把各個(gè)景點(diǎn)由點(diǎn)到線，由線到面的串起來(lái)，形成一個(gè)文化旅游網(wǎng)，改變過(guò)去零散的旅游局面；重視當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，按期舉行一些民族文化藝術(shù)節(jié)，將其民俗文化展示給外來(lái)的游客，讓游客在欣賞歌舞同時(shí)也更加深入的了解了其文化，同時(shí)打造一些主題村，地方特色博物館，建立起一種適合當(dāng)?shù)氐奈幕虡I(yè)模式，把民俗文化旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閷I(yè)的旅游產(chǎn)品。

（二）旅游產(chǎn)品宣傳

全面的宣傳推廣對(duì)于甘南地區(qū)文化旅游的發(fā)展具有十分重要的意義。采取多種旅游宣傳手段，擴(kuò)大宣傳水平，傳播甘南的各種文化。首先是聘用高水平的拍攝人員和技術(shù)制作人才制作旅游宣傳片，在中央電視臺(tái)和收視率較高的各大衛(wèi)視等上播放，擴(kuò)大影響力；組織省內(nèi)外旅行社、主要媒體、投資者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)采風(fēng)收集活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)；然后在高速公路路邊設(shè)置大型廣告牌；在各大知名報(bào)刊雜志上刊登有關(guān)當(dāng)?shù)芈糜挝幕奈恼拢e辦傳統(tǒng)旅游文化節(jié)，提高旅游品牌的知名度。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)建立甘南文化旅游網(wǎng)站，通過(guò)微電影、音樂(lè)、圖像等多種媒體形式加以宣傳，并且注意突出甘南地區(qū)的民族文化氛圍，有效具體地將文化旅游信息傳遞給游客。