村居法律顧問的若干思考

（河南通冠律師事務所，河南 信陽 464000）

村居法律顧問，顧名思義是指為村、居解答法律詢問，提供法律幫助的專門人員。如接受村居聘請，為村居處理有關法律事務，包括受村、居的委托，提供法律幫助，或在民事訴訟中作為村、居的訴訟代理人出庭等。其責任是為聘請單位就是為村、居的法律問題提供意見，草擬、審査法律事務文書，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動等，維護聘請單位的合法權益。村居法律顧問建設是當前司法行政工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障改善民生的一項重要工作，也是鄉(xiāng)村法治實踐的具體表達，而經(jīng)費保障對搞好這項工作就顯得尤為重要。同時，作為村居法律顧問延伸司法行政機關允許律師事務所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立接待機構也是新時代加強法律服務體系建設的有益探索。

一、村居法律顧問的重要性。村、居是社會的最基本細胞，上面連著各級政府，下面連著億萬民眾，很多事務都涉及民眾利益、法律問題、民眾訴求等，而村、居工作人員的法律素養(yǎng)參差不齊，不少工作人員法律意識薄弱，不懂法，也不善于依法做出決策，處置工作，解決問題，很容易觸碰法律底線，違反國家政策，侵犯民眾權益等。因此，推行村居法律顧問的重要性主要表現(xiàn)在：

首先，推行村居法律顧問，是新形勢下對基層法律服務體系建設的有益探索，是村、居事務法治化的必然要求。為了有效推進法治村、居建設的創(chuàng)新實踐，有法律問題和糾紛不出門就可以在村、居解決，根據(jù)黨中央、國務院、司法部的決策部署，我國在2018 年底以前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村、居法律顧問全覆蓋.去除表面化，做到有效化。村居法律顧問的全覆蓋不僅是響應了國家全面依法治國政策的重要體現(xiàn)，也是律師等深入群眾中提供便民服務的重要途徑，打通了服務基層、服務群眾的“最后一公里”。

其次，推進村居法律顧問，有利于增強普法效果，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，促進鄉(xiāng)村振興。涉及村、居民的法律糾紛本身也是社會矛盾的一種表現(xiàn)，解決村、居法律糾紛實際上也是在化解社會矛盾。在現(xiàn)實生活中，由于律師及基層法律服務工作者是法律專業(yè)人士，其觀點、決策對身為村、居民的影響力比較大。律師等為村、居民解決具體社會矛盾時，提供法律意見、法律援助；舉辦法律講座進行普法宣傳；為村、居民制定村、居規(guī)民約等。村、居民可以在與律師等的接觸、溝通過程中耳濡目染，故能從在多方面吸收法律知識，這有利于提高村、居民法律知識水平，增強村、居民的依法維權意識。每當村、居民遇到問題，通過律師等的指引，讓村、居民走法律途徑解決?？梢杂行П苊獯濉⒕用袷褂帽┝κ侄尉葷?，這對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，促進鄉(xiāng)村振興是非常重要的。因此，駐村、居律師等，要積極做好法律服務及法治宣傳工作，增強村居公民的法律意識，依法依規(guī)解決問題，做好群眾的“私人律師”，履行好駐村、居法律顧問義務，實事求是，大膽實踐。

再次、推進村居法律顧問工作，有利于法律服務機構形象的展示及宣傳，提升律師事務所等承接案源能力。近年來，隨著村居組織和群眾多層次、多樣化的法律服務需求日益增多，村、居的法律服務市場正在不斷地擴大、延伸，這為律師事務所等提供了更多的發(fā)展機會。而村居法律顧問工作恰好為參與進來的律師事務所等構建了一個整體形象展示及宣傳，提升了律師事務所等承接案源的能力。原司法部部長張軍肯定了一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網(wǎng)上引導化解并重的做法，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升，就像社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生，方便醫(yī)治“頭疼腦熱”，重點解決老百姓家長里短的矛盾。

二、推行村居法律顧問要有強有力的經(jīng)費保障。村居法律顧問建設是公共法律服務的組成部分，而公共法律服務又是政府公共職能的組成部分。2019 年7 月11 日中央廣播電視總臺中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。中辦、國辦印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》要求創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，加大保障力度，推進制度建設，加強隊伍建設，強化經(jīng)費保障，加強科技保障。到2035 年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。村、居有了村居法律顧問，就有了法律智囊，用好法律智囊，就能讓村、居少走錯路，村居法律顧問的重要性前以論述。但兵馬未動，糧草先行。沒有經(jīng)費保障，完全靠律師及基層法律服務工作者的社會責任感和奉獻精神，工作的開展很難長久開展保持。因此，經(jīng)費保障至關重要，國家要將村居法律顧問服務納入政府購買服務項目，納入地方財政預算。當然經(jīng)費來源并不是經(jīng)費保障的唯一方式，包括要建立公益性法律服務激勵保障機制，可以對積極參與公共法律服務的機構和人員，進行必要的表彰獎勵，并提供必要支持。要統(tǒng)籌研究法律服務行業(yè)稅收政策和會計處理規(guī)定。不斷拓寬公共法律服務資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、依法設立公益基金會等方式，引導社會資金投向公共法律服務領域。同時要加大對欠發(fā)達地區(qū)財政支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進村居法律顧問協(xié)調(diào)發(fā)展。司法行政部門要會同民政等部門針對村居法律顧問的工作職責、工作權利與義務、工作方式、參與顧問的范圍、經(jīng)費保障以及村居的權利和義務等事項完善制度設計。

三、作為村居法律顧問的延伸司法部應當考慮允許律師事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立接待辦公室。村居法律顧問是基層法治實踐理性特質(zhì)的具體表達，是新時代加強法律服務體系建設的有益探索。國家考慮到村居法律顧問的重要性，要求建立村、居法律顧問制度，而且現(xiàn)在全國各地的村、居也大都建立了村居法律顧問工作室。那么從便民服務的角度出發(fā)，國家就應該創(chuàng)新律師事務所管理模式考慮允許律師事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立辦事機構。

近年，通過國家法律資格考試的人數(shù)越來越多，其中大部分進入律師事務所工作。全國現(xiàn)有律師46 萬余人，律師隊伍逐步壯大，服務水平也在穩(wěn)步提高。2018 年1 月29 日，司法部印發(fā)了《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022）》，根據(jù)《改革綱要》目標，2022 年，全國律師總數(shù)達到62 萬人，每萬人擁有律師數(shù)達4.2 名。但是，從現(xiàn)實情況看，律師事務所均在縣城及以上城市，究其原因一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立律師事務所，案源是個大問題，案源缺乏，生存艱難；二是律師事務所提供法律服務與基層法律服務所相比收費要高，基層法律服務消費能力有限；三是現(xiàn)有的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)范禁止在同一縣域范圍內(nèi)設立分所，即使是在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業(yè)務也屬于“以不正當手段承攬業(yè)務的”的違法違規(guī)行為。如此，就形成了尷尬困境，一邊是基層法律服務所難以滿足廣大農(nóng)村的現(xiàn)實法治需求，一邊是因律師因諸多現(xiàn)實原因下不了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。針對這一現(xiàn)象，筆者提出如下建議：首先，對《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》進行修改，廢止該《辦法》第六條的第（四）項：有下列情形之一的，屬于《律師法》第四十七條第二項規(guī)定的律師“以不正當手段承攬業(yè)務的”違法行為：（四）在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業(yè)務的。對在律師事務所住所以外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立辦公室、接待室承攬業(yè)務不再認定為違法違規(guī)行為，但為了加強管理，可以規(guī)定，在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室的應當向司法行政機關進行備案。

其次，對《律師事務所管理辦法》修改，取消必須在本所所在地的市、縣以外的地方才能設立分所的規(guī)定，增加對將律師事務所在其所在地的基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立辦公室、接待室的行為予以鼓勵。制定政策完善規(guī)章，鼓勵律師積極下鄉(xiāng)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。對在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立分所、接待室、辦公室的可予以適當形式的獎勵，同時在提供辦公場所、接待地點方面提供上給予支持。

司法行政機關應當會同相關部門積極推進夯實村、居法律顧問全覆蓋政策的進一步落實，積極研究解決在推進村居法律顧問建設中的經(jīng)費保障問題，長效發(fā)揮律師及基層法律工作者在基層治理和社會管理中的重要作用，創(chuàng)新律師事務所管理模式，讓廣大村、居群眾能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。