關(guān)于區(qū)域污染源普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用的思考

趙群英

（阿勒泰地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 阿勒泰 836500）

1 普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用的方向和思路

污染源普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)突出、形式多樣”的總體原則，緊緊圍繞突出環(huán)境問(wèn)題，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)污染源普查成果、資料進(jìn)行多層次、全方位、深入系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)研究，充分發(fā)揮污染源普查成果的重要作用。區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況和需要，研究確定污染源普查數(shù)據(jù)分析和成果開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和方向，在有條件的情況下成立專題研究組，分別對(duì)特定的課題進(jìn)行攻關(guān)研究；或充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，包括各級(jí)政府職能部門(mén)、大專院校、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等，積極參與污染源普查數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

一是以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立健全各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。以污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)污染源信息共享和一體化管理?？商剿鲗⑵詹閿?shù)據(jù)與環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等方面的數(shù)據(jù)信息相互整合，健全各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為環(huán)保日常管理可用信息。

二是做好普查數(shù)據(jù)分析工作。充分利用污染源普查數(shù)據(jù)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)等污染源的排放和分布等情況開(kāi)展系統(tǒng)的分析研究，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或污染治理方向提供技術(shù)撐和決策依據(jù)。

三是深入挖掘普查成果。運(yùn)用普查成果結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展特定區(qū)域中或特定環(huán)境要素的環(huán)境容量、環(huán)境承載力、污染成因分析等課題研究工作。

四是以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，使污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)變?yōu)橐粋€(gè)“動(dòng)態(tài)庫(kù)”，不斷增強(qiáng)普查資料的實(shí)時(shí)性。

2 普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用的主要內(nèi)容

一是污染源普查數(shù)據(jù)分析和成果綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用要緊緊圍繞污染源普查的目的，充分利用普查數(shù)據(jù)并根據(jù)其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析研究。

二是篩選重點(diǎn)污染源，建立污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。對(duì)大氣風(fēng)險(xiǎn)污染源及飲用水源保護(hù)區(qū)周邊隱患污染源，逐一進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出危害防護(hù)應(yīng)急措施。

三是建立污染源動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)化、信息化。

四是以分析綜合性、區(qū)域性及流域性的污染特征為基礎(chǔ)，以研發(fā)課題的形式，形成若干成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用專題，為節(jié)能減排和環(huán)境管理提供基礎(chǔ)研究資料。

五是通過(guò)比對(duì)分析，開(kāi)展更新調(diào)查。比對(duì)分析污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可以及相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)和調(diào)查指標(biāo)的差異；分析各類(lèi)調(diào)查中的不同統(tǒng)計(jì)、測(cè)算方法的不同；研究各類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集與核查方法；開(kāi)發(fā)污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的軟件；建立普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查制度。

3 普查成果實(shí)際應(yīng)用

目前，多地環(huán)境管理部門(mén)已將污染源普查成果應(yīng)用于區(qū)域地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、排污許可證發(fā)放、“三線一單”編制、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息調(diào)查等環(huán)境管理工作中，同時(shí)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制的《污染源普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》、《污染源普查技術(shù)報(bào)告》也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

當(dāng)前，多地縣（市、區(qū)）人民政府也依據(jù)普查結(jié)果，對(duì)普查中存在的散亂污企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停、取締，并將普查成果應(yīng)用于多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作中。部分地方與科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展區(qū)域、流域污染成因調(diào)查分析及對(duì)策研究，應(yīng)用污染源普查形成的數(shù)據(jù)成果，為開(kāi)展大氣、水、土壤、農(nóng)村人居環(huán)境整治等污染防治工作提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，從而為區(qū)域污染治理提供科學(xué)指導(dǎo)。

綜合分析，普查成果的實(shí)際應(yīng)用具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合整治。以實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天凈土碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展、使用清潔能源；采用節(jié)能降耗減污的生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗的設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，減少燃料消耗量；加強(qiáng)公眾節(jié)能意識(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)控制能源的消耗量。淘汰燃煤小鍋爐；鼓勵(lì)餐飲業(yè)安裝油煙凈化裝置；工業(yè)集中區(qū)嚴(yán)禁新設(shè)燃煤鍋爐，強(qiáng)制實(shí)行集中供熱。

二是加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。實(shí)施工業(yè)控污清源工程，嚴(yán)格控制重污染項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。推進(jìn)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和減量化。實(shí)施生活污水截流工程，加強(qiáng)城市污水處理廠和市政排污管網(wǎng)建設(shè)，以改造、老舊小區(qū)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雨水、污水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村生活污水因地制宜、科學(xué)合理地選擇集中或分散處理的方式進(jìn)行處理。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。著力控制有毒農(nóng)藥和化肥的大量使用。結(jié)合無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品建設(shè)，大力推進(jìn)科學(xué)施肥及生物、物理防蟲(chóng)新方法。廣泛施用有機(jī)肥、微生物肥，推廣垃圾堆肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；推廣平衡施肥、測(cè)土施肥，減少化肥的施用量，防止過(guò)度施肥所造成的環(huán)境污染；推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；要合理使用農(nóng)藥，提高現(xiàn)有農(nóng)藥的使用效果；推廣病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，提高病蟲(chóng)草害綜合防治率。

四是加強(qiáng)對(duì)集中式污染防治設(shè)施的監(jiān)控能力。對(duì)不規(guī)范營(yíng)運(yùn)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢水借管偷排、超標(biāo)排放的集中式污水處理廠和固廢隨意處置處理的危險(xiǎn)廢物處置中心等違法、違規(guī)行為加倍加重處罰；必須建立委托處理處置企業(yè)的明細(xì)臺(tái)帳，對(duì)委托處理高濃度廢水的企業(yè)，其處理量及水質(zhì)分析結(jié)果要詳細(xì)備案、定期核查。嚴(yán)格固廢處置的臺(tái)帳管理和聯(lián)單制度，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五是提高對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管能力。完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)固定污染源的外排口、集中式污染治理設(shè)施的外排口以及主要環(huán)境監(jiān)控點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。要與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合實(shí)行工業(yè)污染源能源消費(fèi)量審計(jì)制度，結(jié)合月度、季度財(cái)務(wù)審計(jì)，核定環(huán)保治理設(shè)施用電量、耗水量、藥劑使用量，將企業(yè)綜合能源消費(fèi)量列入年度先進(jìn)企業(yè)考核指標(biāo)。

六是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國(guó)家發(fā)改委配套發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止淘汰類(lèi)項(xiàng)目投資，積極發(fā)展集約型、節(jié)能型、高新型清潔型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，建立新上項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭控制污染排放。

4 普查成果深度開(kāi)發(fā)

成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用既是整個(gè)污染源普查的重要組成部分，也是體現(xiàn)普查最終成果的關(guān)鍵內(nèi)容和點(diǎn)晴之筆。因此，為了將普查成果更好地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最大程度地發(fā)揮污染源普查數(shù)據(jù)的價(jià)值和效應(yīng)，必須結(jié)合實(shí)際，明確成果開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和要求，根據(jù)區(qū)域普查結(jié)果反映出的突出環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際需要，多層次、多角度開(kāi)展普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，全面、深入、系統(tǒng)地挖掘普查數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，使普查結(jié)果的使用價(jià)值和社會(huì)效益得以最大化。