縉云持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321400）王武強(qiáng)

近幾年來(lái)，浙江省縉云縣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，建立完善強(qiáng)農(nóng)體制機(jī)制，出臺(tái)惠農(nóng)政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

1．做法和成效

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加興旺持續(xù)打響以五彩農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)品牌，入選省首批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。以縉云燒餅為龍頭的特色小吃產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟，獲評(píng)全省首家“小吃文化地標(biāo)城市”，縉云燒餅?zāi)戤a(chǎn)值22億元。成功爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣等省級(jí)以上改革試點(diǎn)10多項(xiàng)，成功創(chuàng)建省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣。

（2）實(shí)施環(huán)境提升行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)更加宜居大力開(kāi)展省級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，仙都景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，獲評(píng)全國(guó)最佳品質(zhì)旅游縣和中國(guó)綠水青山典范城市。創(chuàng)新推行農(nóng)村生活垃圾生物處理模式，建制村垃圾分類治理覆蓋率78．7%。完成3個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、6個(gè)示范村、2條風(fēng)景線等創(chuàng)建，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)街獲評(píng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板，樣板率列全省第四。

（3）實(shí)施文化興盛行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)更加文明全域全民弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，打造一批紅色旅游項(xiàng)目。推進(jìn)文明創(chuàng)建，啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)并列入全省試點(diǎn)，縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村分別達(dá)61．1%、72%，新建文化禮堂35家，獲評(píng)首批“浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣”。弘揚(yáng)黃帝文化、慈孝文化、耕讀文化，舉行海峽兩岸共祭軒轅黃帝典禮，首推“好人+”選樹(shù)模式，累計(jì)評(píng)選各類道德模范60例，“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。

（4）實(shí)施鄉(xiāng)村善治行動(dòng)，促進(jìn)治理更加有效推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，累計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)會(huì)員3 500余名，培育一批新農(nóng)人杰出代表，涌現(xiàn)出“鳳山群英會(huì)”“楓嶺七兄弟”等美麗鄉(xiāng)賢故事。實(shí)施農(nóng)村“頭雁工程”，選出一批政治強(qiáng)、能帶富、善治理的“明星書(shū)記”。推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)+四平臺(tái)+全科網(wǎng)格”基層共治模式，配備網(wǎng)格長(zhǎng)380名、網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)380名、網(wǎng)格警長(zhǎng)119名、專兼職網(wǎng)格員3 800多名，創(chuàng)建省級(jí)民主法治村4個(gè)、市級(jí)14個(gè)，筧川村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，“正道講和團(tuán)”獲司法部通報(bào)表彰。

（5）實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)，促進(jìn)生活更加富裕實(shí)施“政策+產(chǎn)業(yè)+幫扶”助農(nóng)增收模式，2019年農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別增長(zhǎng)9．8%、15．7%。持續(xù)打好“消薄十八招”，全縣行政村全部達(dá)到總收入10萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)總收入增速23．28%。出臺(tái)“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施意見(jiàn)，完成解危除險(xiǎn)搬遷2 920戶6 633人。

2．問(wèn)題與困難

（1）產(chǎn)業(yè)瓶頸亟需突破縉云五彩農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)已有一定知名度，但農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化仍是“短腿”。如縉云茭白、縉云麻鴨養(yǎng)殖與水環(huán)境保護(hù)矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納機(jī)制有待完善，沼液利用等技術(shù)仍需加強(qiáng)，加之供地困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸大，農(nóng)業(yè)主體普遍規(guī)模不大。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待加強(qiáng)從全縣看，“臟亂差”仍然存在，連線成片、全域美麗仍有較大差距；從村莊個(gè)體看，不少村存在“村口美、村內(nèi)差”“墻體美、墻腳臟”“平時(shí)沒(méi)人管、檢查搞突擊”等現(xiàn)象，以及亂搭建、亂堆放等問(wèn)題。從工作推進(jìn)看，不少項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)與招投標(biāo)時(shí)間久、政策處理難等問(wèn)題，影響進(jìn)度。

（3）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移收入分別占比53．3、28．2、3．2、15．2，同比分別增長(zhǎng)9．6%、8．1%、11．8%、13．3%。農(nóng)民通過(guò)土地、房產(chǎn)、理財(cái)?shù)仁找嫘?。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)凈收入增速放緩，其中一、二、三產(chǎn)占比約為7∶1∶2，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)、效益更高的二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入偏低。

（4）消薄扶貧難度不斷加大一方面，低收入農(nóng)戶脫貧增收任務(wù)艱巨。全縣仍有低收入農(nóng)戶18 865戶28 339人，占上年農(nóng)村居民人口的6．5%，其中因病、因殘、因?yàn)?zāi)等需要兜底保障的特殊群體9 804戶14 176人，占低收入農(nóng)戶的52%，在全省處于較高水平。另一方面，村集體長(zhǎng)效穩(wěn)定增收動(dòng)力不足，一些村依靠宅基地選位費(fèi)、物業(yè)分紅等增收，造血能力不強(qiáng)。

3．舉措和對(duì)策

（1）實(shí)施政策保障提檔行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)一是推進(jìn)“部省共建”創(chuàng)建。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議等推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨系統(tǒng)事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大工程，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。二是推動(dòng)紅色鄉(xiāng)村振興。圍繞紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)換，大力踐行浙西南革命精神，實(shí)施紅色鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，深挖紅色資源，提煉紅色基因，延長(zhǎng)紅色體驗(yàn)，架構(gòu)紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，為鄉(xiāng)村振興注魂、賦能、立根。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村要素整合。完善政策，補(bǔ)齊短板，全面促進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三塊地”改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村大地的吸引力、發(fā)展活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興旺

一是發(fā)展鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低，積極發(fā)展五彩農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升縉云茭白省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深化省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，確保省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率100%。落實(shí)重大動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，生豬自給率達(dá)到70%。做精融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，做精做靚農(nóng)旅線路，提升農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品10個(gè)以上，新建“麗水山耕”海拔600米以上農(nóng)林產(chǎn)品基地1．89萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額13．3億元。著力建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，打造農(nóng)文旅融合的縉云樣板。加強(qiáng)主體培育，支持引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育提升示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)創(chuàng)客，推動(dòng)合作社和農(nóng)企提檔增效。

二是打造鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)新品牌。加快省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣建設(shè)，突出鄉(xiāng)愁特色農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)墅文化產(chǎn)品和休閑農(nóng)旅產(chǎn)品等供給，推動(dòng)“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)墅”聯(lián)動(dòng)升級(jí)。全力建設(shè)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)“原料供給數(shù)字化示范基地”“生產(chǎn)加工數(shù)字化示范基地”“成品銷售數(shù)字化示范基地”三大重點(diǎn)項(xiàng)目。以打造“全國(guó)小吃文化地標(biāo)”為目標(biāo)，推進(jìn)縉云燒餅國(guó)家級(jí)非遺、縉云爽面省級(jí)非遺等申報(bào)，把以縉云燒餅為龍頭的特色小吃打造成縉云文化符號(hào)。加快招引一批農(nóng)家樂(lè)民宿高端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)家樂(lè)民宿營(yíng)收、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總收入均增長(zhǎng)10%以上。

三是建設(shè)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9 000畝（1畝=667平方米，下同）以上，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，高水平推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)田園綜合體和省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)試點(diǎn)等“國(guó)字號(hào)”“省字頭”創(chuàng)建，全力創(chuàng)建縉云茭白、黃茶、楊梅、米仁、蜜蜂等6個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工小微區(qū)落地。高起點(diǎn)謀劃一批鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建，實(shí)施新型農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。

（3）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提升行動(dòng)，推動(dòng)花園鄉(xiāng)村各美其美以新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面啟動(dòng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，大力建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，放大格局、做優(yōu)布局、提升環(huán)境、激發(fā)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。一是系統(tǒng)優(yōu)化縣域布局。圍繞麗水“浙江大花園建設(shè)核心區(qū)”定位，統(tǒng)盤謀劃縉云特色的“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持量質(zhì)并重、內(nèi)外兼修，進(jìn)一步放大格局、提升品位。建立完善涉村建設(shè)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗庭院、美麗田園、美麗村莊和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建，持續(xù)抓好景觀化建設(shè)，加快建設(shè)點(diǎn)上精致、線上出彩、面上美麗的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連片成景。二是全域提升人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和“六邊三化三美”行動(dòng)，以潔美鄉(xiāng)村創(chuàng)建為突破口，加快整村推進(jìn)，打造潔美村莊50個(gè)、潔美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。今年將定期開(kāi)展“潔美村莊”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造全域潔美社會(huì)氛圍。提高垃圾源頭分類準(zhǔn)確率，加強(qiáng)資源化處理站點(diǎn)運(yùn)維管理，完成農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)35個(gè)村、垃圾簡(jiǎn)單分類40個(gè)村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生活垃圾分類示范村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率90%。全面普及無(wú)害化衛(wèi)生廁所，高標(biāo)準(zhǔn)新建和提升農(nóng)村公廁60座，完善長(zhǎng)效保潔機(jī)制。全面整治農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂停亂養(yǎng)等，促進(jìn)村容村貌全域提升。三是持續(xù)激發(fā)古村活力。堅(jiān)持“一村一特色”定位，推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用，確保第六批8個(gè)村、第七批11個(gè)村、第八批9個(gè)村項(xiàng)目形象進(jìn)度分別達(dá)到100%、80%、30%，完成第九批項(xiàng)目實(shí)施村申報(bào)。大力發(fā)展“古村落+文化創(chuàng)意”“古村落+藝術(shù)”“古村落+特色民宿”等新業(yè)態(tài)，激活古村發(fā)展活力，讓古村留住記憶、留住文化、留住鄉(xiāng)愁。

（4）實(shí)施小康攻堅(jiān)提標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕美好

圍繞與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持“硬碰硬”“實(shí)打?qū)崱?，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶增收、村集體增收、“大搬快聚富民安居”工程，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，確保全面小康路上不讓一人一戶一村掉隊(duì)。一是全面拓寬農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)化政策扶持促增收，大力實(shí)施“提升發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)加快富民增收”的意見(jiàn)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。強(qiáng)化扶貧幫困促增收，推進(jìn)低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好動(dòng)態(tài)管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等精準(zhǔn)脫貧措施，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、孤老致貧等現(xiàn)象，探索減緩相對(duì)貧困體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。強(qiáng)化素質(zhì)提升促增收，推進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育，就地培養(yǎng)“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)薄弱村提升發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、資金投資，持續(xù)搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)、盤活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)實(shí)施一批內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)招引更多的好項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血能力和發(fā)展活力。到2020年底，實(shí)現(xiàn)年收入15萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)收入8萬(wàn)元以上的村占比30%，年收入超過(guò)100萬(wàn)元的村30個(gè)以上。三是縱深推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程。實(shí)行周通報(bào)、月督查、領(lǐng)導(dǎo)約談、蝸牛獎(jiǎng)等推進(jìn)機(jī)制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建“大搬快聚·富民安居”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷后農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)房利用、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作，全年搬遷農(nóng)戶3 600人以上，爭(zhēng)創(chuàng)全市“大搬快聚·富民安居”工程示范縣。