會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中存在問題及對(duì)策

周順龍，尹志華，余加勇

（1.會(huì)澤縣植保植檢站，云南 會(huì)澤 654200；2.會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)站，云南 會(huì)澤 654200；3.會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 會(huì)澤 654200）

1 當(dāng)前會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀

會(huì)澤地處滇東北烏蒙山主峰地段，處于三省八縣交界，因境內(nèi)金沙江、小江、牛欄江、以禮河等三江十河交匯而得名，是出滇入川的重要通道。全縣地形地貌為“三壩兩槽五大梁子”，東西最大橫距84公里，南北最大縱距138公里，國(guó)土面積5886平方公里，山區(qū)占95.7%，最高海拔4017.3米、最低海拔695米，高低落差達(dá)3322.3米，年平均氣溫11.9℃，年平均降水量777.6mm，境內(nèi)山高、坡陡、谷深，大多為高寒冷涼和干熱河谷地區(qū)。近年來，會(huì)澤大力發(fā)展以“自然的環(huán)境、生態(tài)的理念、傳統(tǒng)的方式、現(xiàn)代的科技、健康的品質(zhì)”為目標(biāo)的原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。全縣無公害蔬菜基地、糧油基地、水果干果基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地達(dá)109萬畝，無公害畜禽養(yǎng)殖小區(qū)81個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，綠色食品28個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。

2 會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)植物檢疫工作存在的問題

2.1 力量不足，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

雖然植物檢疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立，但從事業(yè)務(wù)工作人員力量較為薄弱；農(nóng)業(yè)植物檢疫工作投入不夠，加上專職檢疫人員經(jīng)常變動(dòng)，不能滿足執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)、穩(wěn)定的需求，難以發(fā)揮工作職能。會(huì)澤縣植物檢疫的品種范圍較窄，目前只有水稻種子、玉米種子、蔬菜種子進(jìn)行了規(guī)范化的產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫[1]。其他如水果類、蔬菜類、商品糧等大量農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫很少開展。

2.2 支持力度不夠，工作難度大

由于植物檢疫工作的社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)力量單薄，要在當(dāng)前新形勢(shì)下發(fā)展創(chuàng)新難度較大。調(diào)運(yùn)帶證率較低從事農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)植物檢疫法規(guī)及工作內(nèi)容了解甚少，部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為檢疫就是收費(fèi)。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者很不配合，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開展。

2.3 基礎(chǔ)工作缺乏，檢疫設(shè)備落后，技術(shù)水平不高

植物檢疫技術(shù)水平較低植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著保護(hù)會(huì)澤縣植物生產(chǎn)安全的重任。植物檢疫員需要由工作作風(fēng)正、法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的人員擔(dān)任。而目前我縣從事植物檢疫工作的大部分人都是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員。

2.4 經(jīng)費(fèi)不足，檢疫工作不規(guī)范，缺乏主動(dòng)性，植物檢疫實(shí)施難

雖然有相當(dāng)完善的植物檢疫法規(guī)但實(shí)際操作難。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中普查、控防、培訓(xùn)等工作費(fèi)用開支較大，而長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)植物檢疫沒有固定的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足植物檢疫工作的實(shí)際需要。加上植物檢疫功能弱化，各地疫情調(diào)查、疫情分布、調(diào)運(yùn)檢疫等經(jīng)常性檢疫工作淡化或難開展，多數(shù)檢疫員沒有發(fā)揮職能作用。檢疫把關(guān)口但把關(guān)難。交通、郵電等運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人應(yīng)憑“植物檢疫證書”正本承運(yùn)、收寄應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品，配合植物檢疫部門做好植物檢疫工作。

3 會(huì)澤農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展對(duì)策和思考

3.1 應(yīng)該把植物檢疫知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓。加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的植物檢疫外部環(huán)境植物檢疫是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系的第一道防線，在危險(xiǎn)性有害生物沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)際危害之前，不容易引起重視。它不同于衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不深[2]。

3.2 規(guī)范植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高檢疫人員的素質(zhì)。要逐步理順管理體制，使植物檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，解決職權(quán)交又、重復(fù)的問題。一方面要保持和增加檢疫人員的工作經(jīng)費(fèi)和待遇，完善和穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍，確保檢疫力量；另一方面要加強(qiáng)檢疫人員的培訓(xùn)，把定期開展對(duì)檢疫人員知識(shí)，法律和技術(shù)的培訓(xùn)作為植物檢疫工作中的重要部分制度化，加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的管理對(duì)專職檢疫人員實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的管理模式，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)兼職檢疫人員的管理，達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍的目的，從根本上提高檢疫人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.3 增加投入，定期培訓(xùn)，提升水平，加快基礎(chǔ)工作步伐。植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)公益事業(yè)，需設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金，以確保全面系統(tǒng)地開展植物檢疫的基礎(chǔ)研究工作。一方面要爭(zhēng)取縣政府的重視和支持，強(qiáng)化對(duì)檢疫人員的定期或不定期將危險(xiǎn)性有害生物的識(shí)別、檢疫、控制技術(shù)及相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)入侵危害、蔓延動(dòng)態(tài)等內(nèi)容向檢疫人員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)和交流，同時(shí)注重法規(guī)的培訓(xùn)，將植物檢疫專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立檢疫實(shí)驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，開展有害生物種類、地域分布、檢疫檢驗(yàn)、處理方法和檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等方面的技術(shù)研究，提高發(fā)現(xiàn)和控制疫情的水平與能力。另一方面要加強(qiáng)檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，建立檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢疫控制、對(duì)外交涉等方面的基本決策依據(jù)，加快檢疫工作步伐，實(shí)現(xiàn)控制有害生物傳播、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各部門協(xié)作，保障植物檢疫工作順利進(jìn)行。隨著人們對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)越來越高，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)自身職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)格把好出門關(guān)，未經(jīng)檢疫、檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品不允許外運(yùn)。