堅持質(zhì)量引領(lǐng) 守住安全底線扎實推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
——淺析昆山市創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果

王志斌，吉海龍

（昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 昆山 215300）

1 落實兩大責任，構(gòu)建“產(chǎn)”“管”格局

1.1 落實“產(chǎn)”出來的責任

全面梳理監(jiān)管對象名錄，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者監(jiān)管全覆蓋。利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、發(fā)放明白紙等多種途徑，不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識，納入監(jiān)管底冊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)率達100%。完善自我約束機制，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位質(zhì)量安全承諾制。2019年，共發(fā)放種養(yǎng)戶告知書4462份，責任告知率100%，并全部簽訂承諾書。

1.2 落實“管”出來的責任

成立由市長為組長，分管副市長為副組長，農(nóng)委、發(fā)改委、公安、財政、市場監(jiān)管、商務(wù)、糧食、供銷等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，建立《昆山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)制度》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理制度》等八項制度。加強考核督導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市政府對區(qū)鎮(zhèn)目標管理考核，市、區(qū)鎮(zhèn)、村三級簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任書，確保各項措施落到實處。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入，2017年監(jiān)管專項資金997萬元，2018年1210萬元，2019年1492萬元，增幅分別為21.4%和23.3%。

2 完善三大體系，夯實安全本底

2.1 完善標準化生產(chǎn)體系

制定涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)四個產(chǎn)業(yè)的標準規(guī)程20項，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準體系基本完善。出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》，支持鼓勵應(yīng)用統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準園創(chuàng)建和“三品”認證。目前，共建成各級標準園27家，其中：部級標準園10家、省級13家、蘇州市級4家；全市三品總數(shù)351個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品55個，綠色農(nóng)產(chǎn)品155個，有機農(nóng)產(chǎn)品141個；2018年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達97.85%，位列全省第一。

2.2 完善誠信化經(jīng)營體系

健全完善涉農(nóng)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面開展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會信用管理工作實施意見（試行）》，實施信用評級，依法公開信用評價信息，推行生產(chǎn)經(jīng)營主體“誠信受益、失信受制”，全市45家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體納入我市智慧農(nóng)業(yè)誠信體系建設(shè)，104家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評級信息通過蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)公示。2018年，昆山市巴城鎮(zhèn)金水漁需物資經(jīng)營部、巴城鎮(zhèn)拓展?jié)O需物資經(jīng)營部、巴城鎮(zhèn)鑫一淼水產(chǎn)服務(wù)部三家A級漁藥誠信經(jīng)營單位入駐新華信用平臺，為全國首創(chuàng)。

2.3 完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系完備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“機構(gòu)專業(yè)化、人員專職化、經(jīng)費保障化”。以市級為核心，推進監(jiān)管力量向基層一線充實，健全“市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管員、村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)檢員”隊伍體系。全市11區(qū)鎮(zhèn)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，經(jīng)費納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政預(yù)算，每個監(jiān)管站每年投入經(jīng)費5-10萬元。全市現(xiàn)有市級監(jiān)管員17名，鎮(zhèn)級監(jiān)管員24名，村級協(xié)管員159名，企業(yè)內(nèi)檢員86名。為不斷完善、創(chuàng)新安全監(jiān)管體系，高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局將監(jiān)管關(guān)口前移，在高新區(qū)玉葉基地、群星村試點建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干扎根田間。

3 強化七大舉措，提升保障水平

3.1 強化源頭防控

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測機制，提升產(chǎn)地環(huán)境，強化產(chǎn)地安全。全面推行“農(nóng)資一卡通”模式，實現(xiàn)農(nóng)資銷售購買痕跡化管理，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫，通過對比分析生產(chǎn)信息與農(nóng)資購買使用信息，對農(nóng)資使用異常的種養(yǎng)殖戶實行自動警示提醒，解決了小散戶面廣量大監(jiān)管難的問題。健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營配送體系，發(fā)揮農(nóng)資連鎖經(jīng)營優(yōu)勢，全市通過連鎖統(tǒng)購、集中配送的農(nóng)業(yè)投入品占比達87%，其中稻麥農(nóng)藥集中配送率達95%以上。落實《昆山市農(nóng)藥廢棄包裝回收處置實施意見》，設(shè)立統(tǒng)一管理的回收網(wǎng)點55家，2018年財政補貼225萬元，回收率超75%，無害化處理達100%。

3.2 強化過程追溯

全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體逐步納入我市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺，生產(chǎn)主體通過該平臺實現(xiàn)農(nóng)資管理、農(nóng)事活動、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準出、產(chǎn)品追溯等功能，消費者通過手機掃碼可查詢所購買農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)介紹、農(nóng)藥化肥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品檢測報告等基本信息，既解決企業(yè)日常生產(chǎn)管理問題，又實現(xiàn)產(chǎn)品追溯的最終目的，全市已有35家種植企業(yè)及專業(yè)合作社試點使用該平臺，并納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。

3.3 強化關(guān)口檢測

在做好省、蘇州市各類抽檢任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以市級定量檢測為核心，區(qū)鎮(zhèn)、基地快速檢測為基礎(chǔ)的“三級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。針對小散戶監(jiān)管難問題，我市開展執(zhí)法人員和抽檢對象“雙隨機”的監(jiān)督抽檢工作，有效擴大了抽檢覆蓋面。2018年，開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定量檢測1554批次，合格率為99.9%，其中雙隨機抽檢157批次，合格率100%；快速定性檢測16236批次，合格率為100%。

3.4 強化執(zhí)法打擊

堅持“產(chǎn)”“管”并重，落實“四個最嚴”，對農(nóng)資領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營行為深入開展六大專項整治行動。農(nóng)委、公安、市場監(jiān)管等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，對制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁限用農(nóng)（獸）藥、收購銷售屠宰病死畜禽、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標識等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。2018年，出動執(zhí)法人員1250人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店255家次，抽檢投入品84個批次，立案查處12起。

3.5 強化綠色生產(chǎn)

優(yōu)化綠色生態(tài)產(chǎn)地環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。以成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（稻麥）基地為契機，全面應(yīng)用綠色食品標準化技術(shù)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色成為了昆山農(nóng)業(yè)最鮮明的底色。2019年，病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到90%以上，配方肥應(yīng)用面達95%以上，全市化肥使用量較2015年削減了25.1%，農(nóng)藥使用量保持零增長，昆山農(nóng)田“聽得見蛙聲、抓得到泥鰍、摸得著螃蟹”的美好愿景正在逐步實現(xiàn)。

3.6 強化品牌引領(lǐng)

大力推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扶持政策》，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展自有品牌，引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展“品牌響、效益高、生態(tài)綠”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準化，驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場認知度、忠誠度、美譽度、附加值及競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動昆山農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)品牌強農(nóng)。打造 “昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過“一個品牌+一個平臺+N種產(chǎn)品”的形式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合理分享品牌增值收益，讓市民品嘗到安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，打通農(nóng)民與市民之間的“最后一公里”。此外，圍繞“昆味到”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極搭建、完善“昆意農(nóng)微信公眾號”，為市民提供一個放心購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可靠平臺，通過該平臺可以讓市民品嘗“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全”的農(nóng)品美味，感受淳樸農(nóng)人的種植“匠心”，還市民一份兒時味道、一份田園記憶、一份健康生活。

3.7 強化宣傳引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項長期性、艱巨性的社會工程，需要社會共同努力、共同參與。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作常態(tài)化，充分利用戶外媒體廣告、動漫宣傳、地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、科普宣傳進校園、不定期發(fā)送宣傳短信等多種形式，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識深入人心，逐步形成“共治共享、維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的社會氛圍，全面提升廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知曉度、滿意度。