淺析農(nóng)村集體“三資”管理與實踐

鄧麗芬

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000）

關(guān)鍵字：村集體；“三資”管理；實踐

1 引言

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）監(jiān)督管理是當(dāng)前農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村集體“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。近年來，蓮都區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)定和精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，摸索出一套蓮都特色的農(nóng)村“三資”管理模式。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況

蓮都區(qū)不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理，理順資金、資產(chǎn)、資源之間的關(guān)系。截止2019年12月底，實行監(jiān)督管理的村集體資金、資產(chǎn)總額達(dá)18.099億元，其中貨幣資金總額約1.0564億元，固定資產(chǎn)8.899億元，集體資源總面積170.5767萬畝。

2.1 建立組織機構(gòu)

為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，在包括組織機構(gòu)建設(shè)、人員配備、辦公場所及設(shè)備、財務(wù)制度、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面做了大量工作。目前區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村“三資”管理的框架已搭建完成，相關(guān)制度也全部建立。

2.2 人員配備齊全

為推行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”工作，在2010年的時候同意原區(qū)農(nóng)業(yè)局專門配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作人員14名，專職從事代理會計崗位；2011-2019年又先后招聘20余名農(nóng)經(jīng)工作人員，加強了農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行配備了代理出納，確保了農(nóng)村財務(wù)“雙代理”工作的正常運行。

2.3 搭建“三資”管理體系

資產(chǎn)、資源管理在原雙黃鄉(xiāng)試點的基礎(chǔ)上，從原來的會計委托代理轉(zhuǎn)化為農(nóng)村財務(wù)“雙代理”管理模式，并于2011年12月在全區(qū)全面展開，期間不斷更新完善“三資”管理制度，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等文件，確保了“三資”管理有章可循。

3 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1 思想上存在誤區(qū)

農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。畏難思想和認(rèn)識不足，不利于對農(nóng)村集體“三資”有效管理。

3.2 體制上存在漏洞

根據(jù)省有關(guān)文件規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體，農(nóng)經(jīng)部門主要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。按職能職責(zé)劃分代理會計和代理出納等“三資”管理工作人員都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會計為農(nóng)業(yè)事業(yè)編制，代理出納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘任。管理責(zé)任主體與指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)相混淆，責(zé)任不明確，相互推托，不利于“三資”管理工作正常規(guī)范運行。

3.3 監(jiān)管上存在不穩(wěn)定

全區(qū)存在代理會計由農(nóng)經(jīng)員兼任現(xiàn)象，既是運動員又是裁判員，不利于農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理出納身兼數(shù)職，工作量大，無法及時完成代理出納工作，“三資”管理隊伍建設(shè)問題，不但影響了村集體“三資”管理工作的有序開展，而且給農(nóng)村集體資金安全帶來了隱患。

4 農(nóng)村集體“三資”管理實踐

4.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

農(nóng)村集體“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有利保障，是實現(xiàn)高水平全面小康社會的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)一步強化部門責(zé)任的同時，要強化各級黨委政府的責(zé)任，把農(nóng)村集體“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

4.2 理順體制，明確責(zé)任

針對現(xiàn)實存在的管理責(zé)任主體與指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)相混淆，責(zé)任不明確等問題，為使我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理朝著更為規(guī)范的運行機制發(fā)展，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立組織機構(gòu)，將代理會計與代理出納等“三資”管理工作人員統(tǒng)一納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府管理，工作經(jīng)費納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作正常運行，農(nóng)經(jīng)管理部門重點做好業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作。

4.3 隊伍建設(shè)，強化管理

采取派遣制形式招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會計和代理出納，穩(wěn)定代理會計和代理出納隊伍。將原來占用農(nóng)業(yè)事業(yè)編制招考進(jìn)來的農(nóng)經(jīng)員（兼任代理會計）獨立出來做好農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，財政部門要統(tǒng)籌安排一定的資金，提高和解決村級報賬員、村經(jīng)濟(jì)合作社社長報酬，充分發(fā)揮村報賬員和村經(jīng)濟(jì)合作社社長在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的作用，同時加強培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)，促進(jìn)村集體“三資”管理工作規(guī)范有序開展。