落實人民監(jiān)督員監(jiān)督全覆蓋提升檢察公信力

范群

江蘇省南京市檢察院檢察長

南京市檢察機關(guān)主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，共組織人民監(jiān)督員活動183 次，累計履職431人次，人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督類型和監(jiān)督數(shù)量有很大拓展和提升

“鑒于犯罪嫌疑人周某的精神狀況，家屬應該嚴格監(jiān)控其行為，改造居住場所硬件，送他到腦科醫(yī)院接受妥善治療并定期報告精神狀況，社區(qū)也要加強監(jiān)督，以確保他不再具有社會危害性?！苯K省人大代表、南京市人民監(jiān)督員、南京市中醫(yī)院副院長陳慶琳，參加南京市首例高空拋物案犯罪嫌疑人羈押必要性審查公開聽證時，結(jié)合醫(yī)學專業(yè)背景提出了具體的意見建議。最終，檢察機關(guān)向公安機關(guān)做出對周某變更強制措施的建議。

自2019年8月，最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》以來，南京市檢察機關(guān)主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，共組織人民監(jiān)督員活動183次，累計履職431人次，人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督類型和監(jiān)督數(shù)量有很大拓展和提升。

南京市檢察機關(guān)聚焦監(jiān)督實效，積極探索實踐人民監(jiān)督員工作的南京經(jīng)驗，基本實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即：人民監(jiān)督員人人參與監(jiān)督辦案活動全覆蓋、列席檢委會全覆蓋、監(jiān)督“四大檢察”“十大業(yè)務”全覆蓋。

邀請參加“開放式”檢委會。市區(qū)兩級檢察院主動邀請人民監(jiān)督員列席檢委會，通過充分發(fā)表案件處理意見、對檢察工作提出意見建議，實現(xiàn)對檢委會工作的有效監(jiān)督。如秦淮區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員列席檢委會，就檢委會對兩件民事訴訟監(jiān)督案件是否向法院發(fā)出再審檢察建議的審議過程進行了全程監(jiān)督，這類探索對于增強檢察機關(guān)的司法公信力有極大幫助。該院還制定《邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢委會審議案件流程圖》，優(yōu)化工作機制，規(guī)范操作流程。

聘請人民監(jiān)督員為“公益訴訟觀察員”。今年，南京市檢察院制定了《公益訴訟觀察員工作制度》，聘請20名人民監(jiān)督員為“公益訴訟觀察員”幫助收集提供案件線索的同時，積極參加公益訴訟案件訴前程序聽證、訴前檢察建議公開送達和案件庭審等工作，在監(jiān)督的同時助推檢察工作，進一步拉近了檢察機關(guān)與人民群眾的距離。

邀請參加巡回檢察。南京市檢察院負責對南京市域內(nèi)的7所省屬監(jiān)獄和省監(jiān)獄管理局江北醫(yī)院以及南京市看守所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行檢察監(jiān)督。2019年9月，在對江蘇省江寧監(jiān)獄進行巡回檢察時，南京市檢察院主動邀請人民監(jiān)督員參與，以進一步接受人民監(jiān)督。

廣泛邀請參加公開審查、公開聽證。兩級檢察院對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴案件、羈押必要性審查案件等進行公開審查，對有重大影響的審查逮捕案件、民事行政訴訟監(jiān)督案件等進行公開聽證的，主動邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實、證據(jù)的認定和案件處理的意見。2019年8月以來，人民監(jiān)督員參加公開聽證81次、公開審查29次。

目前，南京市檢察院正在籌建“人民監(jiān)督之家”，提供履職必需的專門工作場所。今后，南京市檢察機關(guān)將進一步強化“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，確保人民監(jiān)督員更加廣泛深入地監(jiān)督檢察辦案活動。