四川省“20·8”特大洪水防御工作實踐與思考

徐 堯，李 棟，唐 夢 琦

(1.四川省水利廳 水旱災(zāi)害防御處，四川 成都 610000； 2.四川省眉山水文水資源勘測局，四川 眉山 620000)

2020年8月中旬，四川省連續(xù)遭遇“8·11”“8·18”兩輪特大暴雨襲擊，發(fā)生流域型特大洪水，其中岷江、沱江、青衣江、涪江干流及部分支流發(fā)生超歷史或接近歷史記錄的特大洪水，并在長江干流上連續(xù)形成2020年4號和5號洪水。在水利部、長江委的統(tǒng)一指揮下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，四川省水利廳及早謀劃、周密部署、積極應(yīng)對、科學防控，沿江各地人民頑強拼搏、團結(jié)抗洪，成功抵御了流域型特大洪水，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。在應(yīng)對此次流域型特大洪水過程中，水庫群聯(lián)合調(diào)度成效明顯，水工程發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。

1 2020年8月特大洪水特點

2020年8月10～18日，四川省連續(xù)發(fā)生2次區(qū)域性強降雨過程，強降雨主要集中在岷江、青衣江、沱江、涪江、大渡河等干支流區(qū)域。這次長歷時強降雨過程造成岷江、青衣江、沱江、涪江發(fā)生超過或接近歷史記錄洪水，長江、嘉陵江、大渡河干支流也出現(xiàn)超警超保洪水。本次洪水量級全面超過2018年“7·9”特大洪水，大部分流域超過1981年7月特大洪水。2020年8月特大洪水呈現(xiàn)以下特點。

(1) 前期降雨過程多、雨量大。2020年7月1日至8月9日，四川省連續(xù)發(fā)生7次強降雨過程，全省降雨量較多年同期偏多2成，其中，盆地西部的岷江、涪江、沱江、青衣江流域部分地區(qū)偏多5成以上。

(2) 強降雨持續(xù)時間長、范圍集中、強度大。四川省氣象臺歷史上首次連續(xù)2 d發(fā)布暴雨橙色預警，特別是盆地周邊接連遭遇“8·11”“8·18”兩輪特大暴雨襲擊，有9站兩輪暴雨累計降雨量超過1 000 mm，最大降雨量為德陽市什邡市師古站的1 142.2 mm，“8·18”過程暴雨強度更是位列1961年以來的第二位。兩次過程雨量超過250.0 mm的縣分別達34，60個，過程最大降雨量分別達542.1，865.0 mm。成都、德陽、綿陽、樂山4市局部出現(xiàn)特大暴雨，6個縣出現(xiàn)有氣象記錄以來的日雨量極值，德陽市旌陽區(qū)黃許鎮(zhèn)新太村站24 h降雨量達540.1 mm，為四川歷史第一極值。暴雨區(qū)在雨勢、水勢上形成疊加效應(yīng)，加劇了防汛抗洪態(tài)勢。

(3) 流域水情屢超歷史水位。2020年“8·11”過程中41條河流超警戒水位，22條河流超保證水位?！?·18”過程中74條河流超警戒水位，41條河流超保證水位。岷江、涪江、沱江、青衣江發(fā)生超歷史或接近歷史記錄的特大洪水，涪江、沱江、青衣江干流全線出現(xiàn)超保洪水，特別是青衣江雅安市城區(qū)和樂山市夾江城區(qū)段出現(xiàn)百年一遇洪水。沱江、岷江發(fā)生2次編號洪水，沱江、涪江出現(xiàn)復式強峰，均為新中國成立以來首次。

(4) 洪澇災(zāi)害損失特別嚴重。江河洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害鏈式反應(yīng)持續(xù)暴發(fā)，險情災(zāi)情交織。雅安多地連續(xù)遭遇山洪、泥石流災(zāi)害。樂山洪水漫灌城區(qū)街道、淹沒鄉(xiāng)村農(nóng)田，金堂城區(qū)最大淹沒水深4.53 m、受淹時長達54 h，水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失101.1億元，占汛期水利總損失的89%。受災(zāi)區(qū)域集中，盆地西緣更替受災(zāi)，樂山、雅安、綿陽、成都、德陽、阿壩等地災(zāi)害損失占比近8成。山洪災(zāi)害突出，超標準降雨引發(fā)的山洪泥石流災(zāi)害伴發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象明顯，大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀。

2 2020年8月特大洪水應(yīng)對措施

四川省水利廳認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導重要指示批示精神，嚴格按照水利部的工作部署，把防汛抗洪作為壓倒性的中心工作，汛前及早謀劃、周密部署、落實措施，提前做好迎大汛準備；汛期提前防范、積極應(yīng)對、科學調(diào)度，全力抗御2020年8月特大洪水，全力保障防洪安全。

(1) 強化組織領(lǐng)導，壓緊壓實責任。省委省政府高度重視防汛減災(zāi)工作，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議多次專題研究部署。省委書記彭清華6月8日和29日先后主持召開全省防汛減災(zāi)推進會議、防汛救災(zāi)工作調(diào)度會議督戰(zhàn)部署。省長尹力4月21日召開全省防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議并作出全面安排。彭清華書記、尹力省長近20次作出批示，坐鎮(zhèn)調(diào)度指揮，及時趕赴雅安、樂山等災(zāi)區(qū)一線指導。分管副省長堯斯丹多次召開專題會議和指揮部會議，帶隊深入重災(zāi)一線。省委省政府班子成員集中對聯(lián)系市(州)進行專項督導。省防指強化統(tǒng)一指揮，派出21個工作專班赴各地蹲點督導。水利廳召開全省超標洪水防御、水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御工作視頻會議專題推進相關(guān)工作，派出21個暗訪組開展專項暗訪。省防辦每晚抽查30座水庫和20個山洪災(zāi)害危險區(qū)相關(guān)責任人，不定期抽查縣級黨政主要負責人；各地抽查各級防災(zāi)責任人及監(jiān)測員100萬余人次，務(wù)實推動各項部署落地落實。

(2) 加強會商研判，科學監(jiān)測預警。省防汛抗旱指揮部堅持一日一會商、一日一調(diào)度，對暴雨藍色及以上預警發(fā)布后易成災(zāi)致災(zāi)的重點區(qū)域、重要時段“點對點”調(diào)度29次，加強關(guān)聯(lián)會商，延伸研判尾礦庫、煤礦、在建工程等的安全生產(chǎn)風險，及時推送研判結(jié)果。突出重要時段、重點地區(qū)、重大風險點精準監(jiān)測、滾動預報，全覆蓋開展常住人口靶向預警和外來人員風險提示預警，組織三大運營商及時發(fā)送防汛提醒短信，落實群測群防體系，提前發(fā)布預警信息，確保第一時間到戶到人。入汛以來，全省發(fā)布洪水預警3 955站次，發(fā)布山洪預警1.4萬次，發(fā)送預警短信450萬條，據(jù)此安全轉(zhuǎn)移43萬人。

(3) 夯實保障基礎(chǔ)，強化日常備戰(zhàn)。編制《四川省2020年防汛抗旱應(yīng)急預案》，制定超標洪水防御工作方案，完成岷江、沱江、安寧河等江河和有防洪任務(wù)的縣級以上城市超標洪水防御預案編制和演練，做好有防洪任務(wù)的大中型水庫水電站汛期調(diào)度運用計劃編制和審批工作，落實系統(tǒng)運維經(jīng)費7 200余萬元。建立182人的水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤鋵嵏黝悡岆U隊伍8 400余支，搶險人員達25萬余人，防汛搶險物資達4.73億元。組織近100萬人次參與各類演練2萬余次、20余萬人次參與培訓4 000余次。完成455個水利工程水毀修復項目。投資4.04億元在175個縣開展2020年度山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。加強輿論宣傳，組織媒體深入災(zāi)區(qū)采訪，制作抗洪專題宣傳片。8月18日中央廣播電視總臺新聞頻道“新聞1+1”欄目視頻連線就我省防汛救災(zāi)工作進行深度對話，引起強烈反響，形成了良好的防汛抗洪搶險救災(zāi)社會氛圍。

(4) 緊盯風險隱患，持續(xù)排查整治。堅持“汛期不過、排查不停、整改不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”原則，深入組織開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”防汛隱患大排查。加強對險村險戶、險工險段的動態(tài)巡查和中小河流、中小型水庫的巡查排查，分類分區(qū)制定針對性防御措施。汛期累計出動排查隊伍5.9萬余組次、20萬余人次，排查點位8.1萬余處，發(fā)現(xiàn)隱患5 962處，完成整改5 186處，剩余2020年汛期內(nèi)無法完成整改的全部落實應(yīng)急措施，做到險情隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

(5) 健全體制機制，抓好機構(gòu)改革。進一步理順防汛抗旱指揮體系，完成省防汛抗旱指揮部調(diào)整充實、成員優(yōu)化、職責細化。設(shè)立四川省水利發(fā)展保障中心，完善了水利發(fā)展和水旱災(zāi)害防御的事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性支撐機構(gòu)。省防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在水利廳，水利廳內(nèi)設(shè)的水旱災(zāi)害防御處承擔辦公室日常工作。全省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))均設(shè)置防汛抗旱指揮機構(gòu)，除資中縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門外，其余均設(shè)在水利部門。實行水利部門與應(yīng)急管理部門領(lǐng)導交叉兼職，目前省級和梓潼、峨眉山、東區(qū)3個縣(市、區(qū))水利部門與應(yīng)急管理部門領(lǐng)導有交叉兼職。開展防汛抗旱18項具體職責事權(quán)劃分，厘清水利與應(yīng)急管理等部門職責邊界，完善指揮協(xié)調(diào)、防抗救銜接、考核問責機制，形成了部門間和地區(qū)間的信息互聯(lián)互通、資源共享、有效支援、相互配合的工作格局。

(6) 高效橫縱聯(lián)動，快速搶險救災(zāi)。面對險情災(zāi)情，省委省政府第一時間響應(yīng)調(diào)度，省市縣橫縱聯(lián)動應(yīng)對。省防指重點加強對大江大河干堤、重要支流河堤、水庫大壩和山洪災(zāi)害危險區(qū)的防守。水利廳先后派出工作組23組次赴重點地區(qū)，及時向受災(zāi)地區(qū)調(diào)撥沖鋒舟、主動網(wǎng)等價值近千萬元的防汛物資，組織開展冕寧、蘆山、雨城、營山等地災(zāi)害情況調(diào)查。特別是根據(jù)“8·11”“8·18”特大洪水汛情變化，省級先后啟動1次Ⅳ級、2次Ⅲ級、1次II級防汛應(yīng)急響應(yīng)，首次緊急啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，組織各類應(yīng)急救援力量25.1萬余人次，緊急轉(zhuǎn)移安置92萬人。水利廳緊急派出12組次廳級領(lǐng)導帶隊的水利搶險組入駐重點地區(qū)，成功處置涪江三臺縣新德鎮(zhèn)明臺庫區(qū)防洪堤、夾江縣毛灘和千佛巖電站水毀堤防等險情。

3 水庫群聯(lián)合調(diào)度及成效

(1) 水庫群聯(lián)合調(diào)度過程。2020年8月11日， 沱江、涪江、青衣江干流部分控制站水位超過警戒水位， 沱江、涪江、青衣江、岷江編號洪水相繼形成，同時嘉陵江、大渡河水位快速上漲，長江干流流量快速增加。據(jù)氣象預測，8月10～13日，14日晚到18日，四川省盆地大部將連續(xù)遭遇兩輪強降雨，防汛形勢十分嚴峻。在水利部和長江委的領(lǐng)導下，四川省水利廳有序?qū)嵤┐笮退畮烊郝?lián)合調(diào)度。8月10日14：00至8月11日11：00四川省水利廳連續(xù)發(fā)出3道調(diào)度令，對嘉陵江亭子口水庫、涪江武都水庫實施預泄調(diào)度，在洪水來臨前將兩庫庫水位分別降至汛限水位以下1.4 m和5.0 m，增加兩庫防洪庫容1.3億m3。8月11～12日，各條江河洪峰相繼形成，四川省水利廳調(diào)度嘉陵江寶珠寺-亭子口、涪江武都、岷江紫坪鋪等控制性工程，對南充、綿陽、成都金馬河等地區(qū)實施防洪補償調(diào)度，控制相關(guān)地區(qū)不超防汛保證水位。8月14日，根據(jù)氣象預報和防汛形勢，果斷下達調(diào)度令，利用兩次暴雨過程短暫間歇期，對瀑布溝、紫坪鋪、武都、升鐘水庫實施預泄調(diào)度，增加2億m3防洪庫容。8月16～18日，岷江、沱江、涪江、青衣江、嘉陵江、大渡河水位復漲，岷江、青衣江發(fā)生超歷史記錄洪水，沱江、涪江發(fā)生接近歷史記錄洪水，大渡河、嘉陵江、長江也發(fā)生超警超保洪水 ，為確保下游沿江各地以及重慶市防洪安全，四川省水利廳首次緊急啟動防汛I級應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)《岷江流域超標洪水防御預案》規(guī)定，啟動了預案響應(yīng)，并根據(jù)洪水風險圖及時要求樂山、雅安、宜賓等地提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。全面調(diào)度紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山、武都、寶珠寺、亭子口、升鐘水庫全面攔蓄洪水，削峰滯洪，直至8月20日各主要江河干流全線退出警戒水位。在防御特大洪水過程中，水庫群共攔洪20億m3，其中瀑布溝水庫入庫洪峰流量6 600 m3/s，下泄流量1 000 m3/s，削峰率84.8%；紫坪鋪水庫入庫洪峰流量4 800 m3/s，下泄流量2 400 m3/s，削峰率50%；瓦屋山水庫入庫洪峰流量2 300 m3/s，下泄流量3.8 m3/s，削峰率近100%。

(2) 水庫群調(diào)度成效。據(jù)初步測算，通過對紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山、武都、寶珠寺、亭子口、升鐘以及溪洛渡、向家壩、二灘、錦屏等大型水庫群聯(lián)合調(diào)度，岷江樂山五通橋和綿陽城區(qū)洪峰由100 a一遇降為50 a一遇，峨邊、金口河、沙灣等縣城洪峰由100 a一遇降為常年洪水，蒼溪、閬中等縣城洪峰由20 a一遇降為常年洪水，確保了沿江沿河地區(qū)人民群眾生命安全。主要江河沿線減淹深度1.3～4.1 m、減淹縣級以上城區(qū)13座、減少轉(zhuǎn)移人口47.6萬人，減淹耕地4.78萬hm2，實現(xiàn)防洪減災(zāi)經(jīng)濟效益49.5億元。

4 經(jīng)驗與思考

(1) 強有力的組織領(lǐng)導是奪取抗洪勝利的首要前提。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪工作，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導多次作出重要指示批示。水利部、長江委超前謀劃，周密部署，省委省政府把防汛抗洪作為首要任務(wù)切實抓緊抓實抓細，主要領(lǐng)導在防汛緊要關(guān)頭深入一線指揮，科學組織協(xié)調(diào)，強化督查督導，保證了防汛抗洪工作有力有序進行。強有力的組織領(lǐng)導是取得抗災(zāi)勝利的重要經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保持好既有的高位推動的態(tài)勢，始終把防汛抗災(zāi)作為促發(fā)展、保穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)，牢牢把握工作主動權(quán)。

(2) 完善的防洪工程體系是奪取抗洪勝利的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著四川省防洪工程建設(shè)的不斷加強，防洪減災(zāi)能力明顯提高，防洪工程體系在防御2020年8月特大洪水中發(fā)揮了重要作用，極大減輕了洪澇災(zāi)害損失，這是奪取防汛抗洪勝利的決定性因素。在防御2020年8月特大洪水過程中，盡管瀑布溝等水庫攔蓄了大量洪水，但下游部分城市還是受到了損失，因此加強流域治理、補齊防洪體系短板十分必要。下一步要聚焦防洪工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加快部分控制性工程建設(shè)進度，完善城市防洪排澇體系，構(gòu)筑完整、閉合的堤防工程體系，加強重點地區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和重點中小河流治理，補齊防洪工程體系短板，為防汛保安筑牢屏障。

(3) 責任落實到位是奪取抗洪勝利的重要措施。在2020年防汛的關(guān)鍵時刻，省級防汛工作組、督導組深入一線， 重點督導檢查各類責任人是否進崗到位，有效督促各地黨委、政府嚴格落實各類責任人，確保責任制落實到崗、到人、到位，形成應(yīng)對洪水的強大責任防線。今后，要繼續(xù)落實行政首長負責制這一核心，抓住行政首長這一關(guān)鍵少數(shù)，層層傳導壓力，夯實壓緊防汛責任，確保組織到位、人員到位、職責到位、思想到位、指揮到位，確保工作有人抓，問題有人管，將各項防汛工作真正落實到位。

(4) 精準預報預警是奪取抗洪勝利的有力支撐。2020年汛期，四川省水利廳與四川省氣象局加強合作，多次會商天氣形勢，省氣象局及時向水利廳發(fā)送各類預報數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，提前準確預報“8.11”和“8.18”兩次強降雨過程，省水文局開展分析預報，及時發(fā)布預報預警息，共滾動制作發(fā)布洪水預測591站次、洪水預警1 140站次、洪水預報324站次、水情簡報433份、水庫調(diào)度建議近40次，為防汛決策提供了科學依據(jù)。今后要進一步強化預測預警，發(fā)揮水文測報作用，密切監(jiān)視水雨情變化，抓住短期預報這個關(guān)鍵，突出延伸期預報這個重點，滾動研判、聯(lián)合研判，及時提供實時、預報、預警水雨情信息；還要不斷提高水文氣象預報水平，提升短期預報的精確性、中期預報的前瞻性、長期預報的趨勢性，為防汛調(diào)度決策提供技術(shù)保障。

(5) 聯(lián)合防洪調(diào)度是奪取抗洪勝利的關(guān)鍵法寶。2020年汛前，四川省水利廳在《長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》 的基礎(chǔ)上，對于部分控制行工程進行了優(yōu)化調(diào)度研究，開展了紫坪鋪、瀑布溝、江口、武都等水庫的預報預泄調(diào)度研究工作，并結(jié)合岷江、嘉陵江等流域超標洪水的風險分析和轉(zhuǎn)移避險措施，形成流域超標洪水防御預案。2020年防洪實踐表明，這些工作在科學防御流域性大洪水方面發(fā)揮了重要的指導作用，為水庫群聯(lián)合調(diào)度提供了行動指南，是取得防汛抗洪勝利的關(guān)鍵法寶。四川省還將繼續(xù)推進流域水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實踐工作，完成水工程預報調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，并進一步開展洪水風險和超標洪水防御等相關(guān)工作，并將成果納入流域調(diào)度方案中，充分發(fā)揮流域水庫群的防洪、供水、發(fā)電、航運和生態(tài)等綜合效益。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。