2020年湖南省水旱災(zāi)害防御工作回顧與思考

仇 建 新，劉 燕 龍

(湖南省水利廳 湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心，湖南 長沙 410007)

2020年，湖南省先后發(fā)生14次暴雨洪水過程，受降雨及上游來水影響，洞庭湖最大入流達12 500m3/s，為三峽建庫以來之最，湖區(qū)全面超警，城陵磯站持續(xù)超警近2個月，“一湖四水”面臨空前壓力。湖南各級水利部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和防汛抗災(zāi)指示精神，堅持人民至上、生命至上，強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水工程，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有序應(yīng)對突發(fā)險情，全力以赴打好了水旱災(zāi)害防御主動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，有效減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，經(jīng)受住了疫情疊加下的汛情“大考”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了水安全保障[1-3]。

1 汛 情

(1) 累計雨量大，部分站點超歷史記錄。從面上看，全省平均降雨量達1 634 mm，較多年同期均值偏多26%。從點上看，全省2縣5站累計降雨超2 000.0 mm，點最大降雨達2 426.5 mm。點最大1，3，6，12，24 h降雨分別為118.0，233.6，286.0，288.5，319.5 mm，經(jīng)驗頻率均超200 a一遇。

(2) 降雨時空分布不均，落區(qū)基本重疊。時間上，降雨總體呈前少后多之勢。4，5，8月偏少，6，7，9月偏多，特別是9月份降雨232.6 mm，為有觀測記錄以來同期最多?？臻g上，呈北多南少、“三高一低”態(tài)勢，湘西州、懷化、張家界等湘中以北降雨較歷年同期均值偏多3至5成，衡陽、郴州、永州等湘中以南較歷年同期均值偏少1成多。5月底至8月上旬先后發(fā)生10次強降雨過程，落區(qū)主要位于湘中以北，并在湘西北、湘西、湘東北出現(xiàn)3個高值區(qū)。

(3) 湖區(qū)超警超保站點多，持續(xù)時間長。受長江來水及省內(nèi)暴雨洪水疊加影響，湘資沅澧四水及湖區(qū)共92站次超警戒水位、16站次超保證水位、2站次超歷史水位。洞庭湖城陵磯(七里山)站年最高水位34.74 m，超警戒水位60 d，為21世紀(jì)以來第二高洪和最長超警戒時間。

(4) 四口四水來水量大，時間集中。汛期，長江四口及省內(nèi)四水合計入洞庭湖水量1 972.7億m3，較歷年同期均值偏多23.3%，其中，6～8月四口四水總?cè)牒? 534.0億m3，占汛期總?cè)牒康?9%[4]。6月28日至9月1日省內(nèi)最強雨洪過程期間，受長江上游5次編號洪水影響，四口入湖總水量503.2億m3，較歷年同期均值偏多92.3%，相當(dāng)于3.5個洞庭湖警戒水位以下的湖容。

2 防汛抗洪工作

省水利廳始終把防汛抗旱工作作為水利部門主要職能和義不容辭的責(zé)任，按照水利部“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的要求，牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”思想不動搖，以實施水安全戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌抓好疫情防控和水利改革發(fā)展，立足防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，堅持以防汛為主，主動擔(dān)當(dāng)作為，克服疫情影響，全力防御暴雨洪水，奪取了今年全省防水旱災(zāi)害防御工作的決定性勝利[5]。

2.1 嚴(yán)陣以待，科學(xué)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

牢固樹立“防災(zāi)是最大的救災(zāi)”理念，充分利用現(xiàn)代信息化手段，通過大數(shù)據(jù)、云計算精準(zhǔn)研判雨水工情。① 加強洪水預(yù)報預(yù)警。加強與氣象部門數(shù)據(jù)耦合和精細(xì)化預(yù)報研究，完善洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，雨情水情山情預(yù)報更加精準(zhǔn)，預(yù)見期較往年大幅提前；今年以來發(fā)布水旱災(zāi)害防御預(yù)警39期、實時洪水作業(yè)預(yù)報247站次、各類洪水預(yù)警323次，為各級防指提前做好防御工作提供了精準(zhǔn)的情報。6月25日，湖南省水利廳提前7 d預(yù)測洞庭湖南咀、沅江站將達到警戒水位，西、南洞庭湖可能進入超警狀態(tài)；27日再次提前7 d預(yù)測洞庭湖城陵磯可能達到警戒水位，洞庭湖將全面超警。這兩次提前和精準(zhǔn)預(yù)測為洞庭湖區(qū)防洪做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備，落實巡堤查險力量、提前預(yù)置應(yīng)急搶險隊伍和物資贏得了充分的時間。② 加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。始終按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊?，充分利用已建成的山洪?zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警廣播，加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布，同時加強與氣象部門合作，共同開展山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，進一步抓好山洪災(zāi)害防御。汛期，聯(lián)合省氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警36期，市縣水利部門累計發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警短信228萬條次、啟動預(yù)警廣播19萬站次，提醒地方政府提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾22.2萬人次。

2.2 蓄泄兼籌，精細(xì)調(diào)度水工程

把全省防洪置于長江流域防洪全局，圍繞“一江一湖四水”防洪安全，配合長江上游水庫群做好聯(lián)合調(diào)度。以“確保水庫安全度汛”和“防御流域性超標(biāo)洪水”為重點目標(biāo)，以“強化水庫汛限水位監(jiān)督管理”和“提升水工程防汛抗旱調(diào)度能力水平”為重要抓手，全面扎實做好水工程調(diào)度基礎(chǔ)工作，積極主動進行水工程調(diào)度防洪減災(zāi)實踐[6]。面對接踵而至的嚴(yán)峻汛情，立足湖南防洪工程體系現(xiàn)狀，慎重研判、科學(xué)決策、勇敢擔(dān)當(dāng)，提出“江湖相統(tǒng)籌，時空相結(jié)合，水庫以空間換時間、堤防槽蓄以時間換空間”的全局觀和總綱領(lǐng)。始終堅持科技賦能，重視預(yù)報對調(diào)度的科學(xué)指導(dǎo)，始終堅持精細(xì)作業(yè)，將每座水庫防洪庫容用到極致。始終堅持強化協(xié)同，以聯(lián)合調(diào)度謀求防洪效益的“1+1>2”，堅決打贏洞庭湖洪水防御戰(zhàn)，為長江防洪貢獻湖南力量。7～8月份抗洪期間，江埡、皂市水庫合力為澧水干流攔洪70 h，加速松澧大圈保護區(qū)內(nèi)水外排，緩解了澧陽平原漬澇危機；柘溪水庫“零出庫”為下游錯峰，避免下游洪水疊加造成桃江、益陽發(fā)生超保證水位洪水；五強溪水庫使沅水洪峰以26 300 m3/s的流量平穩(wěn)過境，確保了桃源、常德的安全。省水利廳全年共發(fā)布洪水調(diào)度命令160條次，準(zhǔn)確把握蓄泄節(jié)奏，各骨干大型水庫累計為洞庭湖攔蓄洪量73億m3。五強溪等大型水庫幾度接近蓄滿，先后4次控制洞庭湖水位上漲沖高，有效緩解了洞庭湖區(qū)緊張汛情，減少了險情發(fā)生，避免了堤垸分蓄洪，實現(xiàn)了確保大壩安全、水庫上下游防洪排澇安全和降低洞庭湖高洪水位的多重目標(biāo)[7]。

2.3 全面查險處險，強化水利技術(shù)支撐

為打好防汛抗災(zāi)攻堅戰(zhàn)，全省各級水利部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)特色，充分發(fā)揮水利技術(shù)支撐作用。汛期，根據(jù)汛情發(fā)展，第一時間派出專家組、工作組深入一線為堤防、水庫“把脈問診”，指導(dǎo)巡堤查險和搶險處險，確保了湖區(qū)堤防安全，確保了水利工程安全。在洞庭湖超警的兩個月里，各級水利部門盡銳出戰(zhàn)，先后派出2 100多批次9 000多人次的專家組、工作組赴湖區(qū)一線指導(dǎo)查險處險，由于查險全面到位，處置及時有效，全省未發(fā)生一起較大險情，有效保證了堤防安全，為洞庭湖區(qū)抗高洪、抗長洪打下了堅實基礎(chǔ)。

3 經(jīng)驗與啟示

回顧2020年波瀾壯闊的抗洪歷程，勝利來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

(1) 黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、親自調(diào)度指揮，為做好防汛抗災(zāi)工作指明了方向。國家防總、水利部、長江委等部門領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)、大力支持，為洞庭湖防洪攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供了不竭動力。省委、省政府多次召開防汛備汛會議，超前部署、壓實責(zé)任，為做好防汛抗災(zāi)工作贏得了主動。特別是省領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、靠前指揮，為打贏防汛抗災(zāi)硬仗穩(wěn)定了軍心。全省各級黨組織都將防汛抗災(zāi)作為踐行初心使命的試金石，面對不以人的意志為轉(zhuǎn)移的洪澇災(zāi)害，帶領(lǐng)廣大人民群眾聞汛而動、向險而行，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，讓黨旗始終在防汛一線高高飄揚。

(2) 防災(zāi)減災(zāi)新理念是根本遵循。習(xí)近平總書記站在全局戰(zhàn)略高度，科學(xué)確立了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，強調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。這一科學(xué)理念的提出與實踐，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了強大的思想武器。全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實這一科學(xué)理念，以防為主、關(guān)口前移，把“防”的措施貫穿防汛抗災(zāi)全過程。針對今年防汛工作面臨的雨情汛情等不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，提前作出安排部署，組織開展汛前檢查，指導(dǎo)督促各地從思想、責(zé)任、預(yù)案、組織、隊伍等方面做好充分準(zhǔn)備。實踐證明，堅持以防為主、把防的工作貫穿始終，通過實施有效的防御措施，可以有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險，守住水旱災(zāi)害防御的底線。

(3) 日益增強的憂患意識和底線思維是重要前提。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“三個一以貫之”要求，牢牢把握水情這一湖南最大的省情，緊緊圍繞水旱災(zāi)害防御總目標(biāo)，把防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險放在突出位置，把確保人民群眾生命安全放在第一位置，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，凡事往最壞處準(zhǔn)備、向最好處努力，始終掌握防汛抗災(zāi)、防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險的主動權(quán)，最大限度減少了人員傷亡。

(4) 緊緊依靠人民群眾是重要“法寶”。在抗擊洞庭湖高洪的60 d里，各級黨組織充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，共組織近300萬群眾上堤巡查，譜寫了一曲同舟共濟抗擊洪魔、萬眾一心保衛(wèi)家園的可歌可泣的贊歌。高峰期，每天有近20萬干部群眾開展地毯式巡堤查險，很多人吃睡在堤上、堅守崗位、夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，打了一場防汛抗災(zāi)的人民戰(zhàn)爭，再次詮釋了眾志成城、堅韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。

(5) 科學(xué)有效的技術(shù)支撐是關(guān)鍵“底牌”。實踐證明，防汛抗洪必須遵循科學(xué)規(guī)律，掌握科學(xué)方法，以多年積累的專業(yè)技術(shù)做支撐。汛前，省水利廳更新補充了省級水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤刚埩耸〖壏姥磽岆U技術(shù)專家118名，并為每名聯(lián)系市州的省領(lǐng)導(dǎo)配備了一個防汛專家技術(shù)組。入汛后，加強與氣象等部門會商研判，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段科學(xué)研判雨水汛情發(fā)展趨勢；堅持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)并用，主動與氣象部門銜接，開展深度合作，加強數(shù)據(jù)耦合和精細(xì)化預(yù)報研究，完善洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，突出山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，有效提高了預(yù)報精度、延長了預(yù)見期，為全省各地應(yīng)對暴雨洪水、保護人民群眾生命安全提供了關(guān)鍵、可靠的“情報”；充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面履行好水工程調(diào)度、應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等職責(zé)，為奪取防汛抗災(zāi)決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用[8]。

(6) 日益完善的水工程體系是重要基礎(chǔ)。水利工程是防洪“重器”。多年來，湖南始終堅持大干水利，特別是1998年特大洪水后，全省累計投資197億元實施防洪蓄洪重點工程建設(shè)，加固堤防2 456 km，完成333個巴垸和堤垸的平垸行洪、退田還湖，基本完成澧南垸、圍堤湖垸、西官垸等蓄洪垸移民安置，新建安全區(qū)、安全臺、分洪閘16個，實施重點區(qū)域排澇能力建設(shè)和黃蓋湖防洪治理工程等，穩(wěn)步提升洞庭湖區(qū)水安全保障能力，極大增加了抗洪的確定性。今年洞庭湖大水中，湖區(qū)無一堤垸潰決，無一人因災(zāi)死亡失蹤，完美詮釋了“人民至上、生命至上”的防汛抗災(zāi)理念。

4 問題與思考

面對2020年嚴(yán)峻復(fù)雜的汛情，湖南省水旱災(zāi)害防御工作取得了決定性勝利，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：

(1) 工程防災(zāi)能力不足。① 洞庭湖區(qū)防洪隱患突出。重點垸、一般垸堤防達標(biāo)率較低，存在砂基、險工險段等安全隱患；承擔(dān)分蓄洪的24個蓄洪垸難以全面運用；洞庭湖區(qū)溝渠淤塞、內(nèi)湖萎縮，整體排澇能力只有3～5 a一遇。② 四水流域整體防洪能力不強。流域控制性水庫工程調(diào)蓄能力不足，四水5級以上一線防洪大堤總長6 267 km，達標(biāo)率僅38.8%。③ 城市防洪排澇問題突出。100個縣級以上城市285個防洪保護圈完全閉合的僅有62%，達標(biāo)堤防長度僅占49.8%[9]。④ 山洪災(zāi)害和水庫安全隱患突出。山洪災(zāi)害防御仍存在站點密度偏少和易發(fā)區(qū)數(shù)量偏多、監(jiān)測設(shè)備維護工作量大和維護經(jīng)費不足、熟練操作人員崗位調(diào)整快和設(shè)備更新不及時等突出矛盾[10]；湖南水庫數(shù)量多，占全國1/7，大多存在運行時間長、老化等問題，甚至還有部分水庫帶病運行，防洪壓力大。

(2) 監(jiān)測預(yù)警精細(xì)化水平不足。 在今年的防汛工作中，水文氣象數(shù)據(jù)耦合研究成果的應(yīng)用取得了一定成效，延長了洪水預(yù)見期，但也暴露出耦合成果精度不足、成果評價體系不完善等問題，需要在降雨預(yù)報產(chǎn)品的實況融合和訂正、衛(wèi)星云圖水體判讀、雷達估算雨量與地面雨量站觀測雨量融合處理等諸多方面開展進一步的研究工作。同時，現(xiàn)有洪水預(yù)報系統(tǒng)已有功能難以細(xì)致刻畫水利工程聯(lián)合預(yù)報調(diào)度的相互嵌套影響，需要進一步提升預(yù)報能力，擴充水文預(yù)報要素，引入大數(shù)據(jù)挖掘和機器學(xué)習(xí)等人工智能新技術(shù)，向智慧預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)迭代升級。

5 結(jié) 語

水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的憂患。針對2020年水旱災(zāi)害防御工作實踐中暴露出的問題與不足，從全局的角度審視防洪保障體系問題，開展防洪安全保障研究，加快防洪減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升防洪保安能力。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。