農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用風(fēng)險(xiǎn)及防范

楊慧蘭

（云南省迪慶藏族自治州農(nóng)業(yè)基本建設(shè)服務(wù)站，云南 迪慶 674499）

1 前言

脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，各地以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧資金投入。為進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，鞏固脫貧成果，確保財(cái)政扶貧資金使用安全高效，必須要探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全程監(jiān)管，多角度涉農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的防范，以取得很好的效果。

2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用風(fēng)險(xiǎn)

2.1 涉農(nóng)資金使用管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用，涉及到的部門(mén)多，涉及到的行業(yè)門(mén)類(lèi)廣。個(gè)別農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用權(quán)、分配權(quán)，往往都集中在某些職能部門(mén)手中。這樣在項(xiàng)目資金的使用、發(fā)放上，就存在極大的隨意性，甚至誘發(fā)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。此外，很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金分散，難以形成合力，無(wú)形中增加使用風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

2.2 涉農(nóng)資金的下?lián)懿患皶r(shí)

多數(shù)情況下，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，都能及時(shí)撥款到位。但是，到了地方上，往往受制于財(cái)力有限，匹配的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金難以如期到位，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目資金延遲，甚至最終成為半拉子工程。此外，個(gè)別資金未能按期撥付，與人情撥付、延期撥付等不正之風(fēng)影響，導(dǎo)致資金大量年終結(jié)轉(zhuǎn)有著很大的關(guān)系。

2.3 涉農(nóng)資金的使用監(jiān)管難度大

先行對(duì)農(nóng)業(yè)資金使用的監(jiān)管，普遍存在條塊分割，部門(mén)溝通不暢的問(wèn)題。尤其關(guān)于使用監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)檢查，多數(shù)要到事后，難以匹配到過(guò)程監(jiān)督。此外，由于涉農(nóng)環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，賬目審查耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。加上基層監(jiān)管能力有限，勢(shì)必加大涉農(nóng)資金使用的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 加大涉農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用安全

3.1 加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用內(nèi)控管理，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金使用業(yè)務(wù)流程

下?lián)苻r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，是黨中央解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措。加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用內(nèi)控管理，規(guī)范涉農(nóng)資金使用業(yè)務(wù)流程，以防范項(xiàng)目資金使用風(fēng)險(xiǎn)，是合理化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的重要前提。

其一，要求財(cái)政開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，用于涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理。加大涉農(nóng)資金審批，規(guī)范資金使用安排，做好票據(jù)收集，認(rèn)真核對(duì)每筆支出，保證使用資金安全。

其二，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)。做好涉農(nóng)崗位自查，調(diào)查崗位設(shè)置是否有職務(wù)重疊，是否有交叉崗，是否配齊工作人員，是否落實(shí)好崗位責(zé)任制。上崗責(zé)任人是夠具備應(yīng)有資質(zhì)、是否有不良違紀(jì)記錄、是否有崗位回避嫌疑，是否有AB角替崗制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正。

其三，做好財(cái)政內(nèi)部稽查，做到以制度管人、以制度管事。做好各業(yè)務(wù)科室、財(cái)政內(nèi)部稽查，完善糾錯(cuò)機(jī)制，健全內(nèi)部制衡制度，形成以制度管事、以制度管人的局面，以提升資金使用風(fēng)險(xiǎn)的防范。

其四，推進(jìn)輪崗交流制度，避免長(zhǎng)期深居一個(gè)崗位。長(zhǎng)期擔(dān)任一個(gè)工作崗位，會(huì)給貪污腐敗埋下禍根。為此，在進(jìn)一步明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建議推進(jìn)輪崗制，以避免資金使用風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)、政策宣傳，保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到戶(hù)

涉農(nóng)資金使用安全，是“三農(nóng)”財(cái)政管理的生命線(xiàn)。為確保涉農(nóng)資金使用、財(cái)政管理干部的“雙安全”，根源上杜絕腐敗。很關(guān)鍵的一點(diǎn)，要加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢村鎮(zhèn)干部的防腐思維防線(xiàn)，以增強(qiáng)涉農(nóng)干部的敬畏意識(shí)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強(qiáng)涉農(nóng)干部的職業(yè)素養(yǎng)。

其一，做好黨紀(jì)、政紀(jì)教育，加強(qiáng)違紀(jì)警示教育。做好專(zhuān)題、布好黨課、加強(qiáng)自修、多案例教學(xué)，重點(diǎn)講授《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違紀(jì)行為處罰條例》等內(nèi)容，增強(qiáng)黨員廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，切實(shí)做到慎權(quán)、慎律、慎交，牢固樹(shù)立防腐倡廉道德底線(xiàn)。

其二，嚴(yán)格涉農(nóng)資金公開(kāi)公示制度，保證補(bǔ)貼資金能準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。做好涉農(nóng)崗位、科室的廉潔排查，組織做好廉潔學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)崗位人職業(yè)教育，珍惜榮譽(yù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)勤政廉潔責(zé)任意識(shí)。

3.3 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放程序

加大涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，及時(shí)傳達(dá)涉農(nóng)資金下放信息，并據(jù)此制定必需的監(jiān)管要求。

其一，建立涉農(nóng)資金使用監(jiān)管臺(tái)賬，做好涉農(nóng)資金的使用管理，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金補(bǔ)貼政策，遏制有套取、騙取涉農(nóng)資金的違紀(jì)行為。

其二，規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放程序，重點(diǎn)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼基數(shù)收集、基本數(shù)據(jù)核算、發(fā)放情況公示等等，確保涉農(nóng)資金的使用到位。

其三，加大涉農(nóng)資金違紀(jì)查處力度，對(duì)截留、占用、假公濟(jì)私等行為采取零容忍，嚴(yán)厲查出各類(lèi)違紀(jì)行為，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4 結(jié)語(yǔ)

全力以赴推進(jìn)“三農(nóng)”工作，如期高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用安全是一個(gè)永恒的話(huà)題，退一萬(wàn)步說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)防控工作永遠(yuǎn)在路上。既不要理想化，也不要妖魔化，在風(fēng)險(xiǎn)防控的道路上既要講究職業(yè)能力，又要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，腳踏實(shí)地，創(chuàng)新發(fā)展。