關(guān)于第三次全國國土調(diào)查的思考

王 輝

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局白銀礦產(chǎn)勘查院，甘肅 白銀 730900）

第三次全國國土地調(diào)查是針對(duì)我國新時(shí)代背景下國情國力的大調(diào)查，不僅政策性非常強(qiáng)烈，同時(shí)還有著較強(qiáng)的規(guī)范性。為了高效率、高質(zhì)量的完成此項(xiàng)工作，對(duì)第三次國土調(diào)查工作流程進(jìn)行制定，這是確保此項(xiàng)工作順利完成的關(guān)鍵，也是此次研究的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。

（3）優(yōu)化平臺(tái)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)平臺(tái)的安全性，對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)來說，其方位的數(shù)據(jù)量和網(wǎng)站本身的安全性，是有個(gè)至關(guān)重要的運(yùn)營因素。有很多方法可以很好的實(shí)現(xiàn)，但是數(shù)據(jù)挖掘可以通過客戶本身的擁塞和訪問平臺(tái)的性能，來提示平臺(tái)管理者加以改進(jìn)平臺(tái)的各項(xiàng)訪問策略。比如網(wǎng)站的緩存策略、網(wǎng)絡(luò)傳輸策略、流量負(fù)載平衡機(jī)制和數(shù)據(jù)的分布策略等。同時(shí)還可以有效防止非法人員惡意訪問平臺(tái)，消除平臺(tái)的弱點(diǎn)，提高站點(diǎn)可靠性，保證平臺(tái)的正常運(yùn)行。

1 三調(diào)總體目標(biāo)

“三調(diào)”按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》，實(shí)地認(rèn)定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，在自然資源調(diào)查中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在對(duì)存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查?，F(xiàn)階段“三調(diào)”已完成初始調(diào)查、初次舉證、補(bǔ)充舉證和在線核查等工作，接下來的主要工作任務(wù)是統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和年度變更調(diào)查[2]。

“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的主要目標(biāo)是在“三調(diào)”初始調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過全面內(nèi)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，將“三調(diào)”成果反映的國土空間利用狀況更新到2019 年12 月31 日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于國土利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

顯見易見，解方程的過程和算術(shù)方法一模一樣.然而運(yùn)用代數(shù)方法，孩子們必須預(yù)先掌握許多抽象復(fù)雜、超出他們理解能力的知識(shí)技能——用字母代表數(shù)字，根據(jù)題意列方程，以及解方程的各項(xiàng)規(guī)則，等等.相反，算術(shù)方法建立在邏輯之上，只需切實(shí)理解四則運(yùn)算即可解題.

2019 年年度變更調(diào)查主要目標(biāo)是在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上，比對(duì)近兩年年度遙感監(jiān)測(cè)成果和相關(guān)管理備案信息，掌握2019 年度耕地和建設(shè)用地等重要地類的利用變化情況，滿足當(dāng)前土地管理工作的需要。

2 三調(diào)工作思路

2.1 準(zhǔn)備工作

從2017 年底到2018 年年底，開展國土三調(diào)工作前要對(duì)具體工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和部署，準(zhǔn)備工作是三調(diào)開展前的重要環(huán)節(jié)，國土三調(diào)的準(zhǔn)備工作包括如下內(nèi)容，設(shè)立一個(gè)工作小組、對(duì)三調(diào)工作具體實(shí)施方案進(jìn)行編制、準(zhǔn)備好項(xiàng)目所用經(jīng)費(fèi)、對(duì)參與到土地調(diào)查工作中的人員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行有效收集等等。另外，需要在廣大群眾中宣傳三調(diào)工作實(shí)行可以給人們帶來的有利之處，同時(shí)召開三調(diào)工作參與人員培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)技術(shù)承擔(dān)單位與縣國土調(diào)查成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長、分管副站長及相關(guān)工作人員共同展開三調(diào)工作交流。

2.2 前期資料分析

調(diào)查區(qū)有緩坡的土地，不適宜農(nóng)作物耕種，從理論上來說不能認(rèn)定為耕地，根據(jù)實(shí)際調(diào)查給予土地認(rèn)定。在耕地上臨時(shí)晾曬、堆料、修建簡(jiǎn)易工棚等，對(duì)于改變土地用途的耕地，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)明耕地屬性。

2.3 建設(shè)用地調(diào)查

新實(shí)施方案規(guī)定，對(duì)原有可調(diào)整地類圖斑，實(shí)地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查，并進(jìn)行標(biāo)注；實(shí)地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評(píng)估認(rèn)為仍可恢復(fù)為耕地的，可按種植園、林木、坑塘調(diào)查（并標(biāo)注恢復(fù)屬性），并按種植園用地、林地、坑塘等地類進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)于實(shí)地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評(píng)估難以恢復(fù)成耕地的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。

耕地流出情況統(tǒng)計(jì)：其中由于本次調(diào)查界線變化減少164.2公頃；變更為內(nèi)陸灘涂面積110.27 公頃；變更為種植園用地面積819.73 公頃；變更為林地面積16896.9 公頃，其中5867.29 公頃標(biāo)注工程恢復(fù)或即可恢復(fù)，11029.61 公頃由于原耕地面積占圖斑面積小于50%而未標(biāo)注工程恢復(fù)或即可恢復(fù)；變更為草地面積15.07 公頃；變更為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等建設(shè)用地面積420.67 公頃；變更為交通運(yùn)輸面積388.09 公頃；變更為水域水利設(shè)施用地面積85.42 公頃；變更為其他土地面積29.85 公頃。

2.4 耕地調(diào)查

開展國土三調(diào)工作過程中需要對(duì)城鎮(zhèn)村莊進(jìn)行全面調(diào)查，所以要保證不同類型土地用地調(diào)查準(zhǔn)確性，在測(cè)量時(shí)要全面考慮。勾繪圖斑范圍線時(shí)，以調(diào)查區(qū)域明顯土地界限進(jìn)行劃分和勾繪。城鎮(zhèn)村莊土地調(diào)查工作開展后，采用高分辨率的勘查設(shè)備，根據(jù)農(nóng)宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃所提供的數(shù)據(jù)，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)部土地進(jìn)行調(diào)查[3]。

在接收到國家相關(guān)部門所傳達(dá)的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)資料后，需要對(duì)調(diào)查地區(qū)的土地類型、調(diào)查面積等相關(guān)內(nèi)容有明確認(rèn)識(shí)后才可開展工作，另外要及時(shí)掌握調(diào)查區(qū)域土地變化情況，為三調(diào)工作順利開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

3 康縣三調(diào)與2017年度變更數(shù)據(jù)對(duì)比分析

與2017 年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)相比，本次調(diào)查康縣控制面積296141.67 公頃相比2017 年度變更控制面積296795.02 公頃，總面積減少了653.35 公頃。減少原因主要有兩個(gè)，一是第二次全國土地調(diào)查時(shí)誤把隴南市武都區(qū)部分行政區(qū)范圍劃到康縣望關(guān)鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)行政界線內(nèi)，總面積為605.29 公頃；二是第二次全國土地調(diào)查控制邊界與第三次全國國土調(diào)查下發(fā)控制邊界不一致，造成面積減少48.06 公頃。

3.1 全縣土地面積變化

除了兩次調(diào)查因客觀原因造成的各縣（區(qū)）轄區(qū)總面積及各類土地利用類型面積的差異外，各類土地利用類型面積的變化主要是由于生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀和土地整治、城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化等原因造成不同類型土地面積發(fā)生變化，是各土地類型面積發(fā)生變化的主要影響因素。因此在對(duì)土地利用類型面積變化的分析暫不考慮因量算方法及量算精度不同而造成的土地面積差異。

3.2 耕地面積變化及結(jié)構(gòu)分析

2017 年到三調(diào)全縣耕地由原來的43948.20 公頃減少至29280.23 公頃，耕地面積減少了14667.97 公頃（33.38%）。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，其他各地類流向耕地總面積為4905.38 公頃，耕地流向其他地類總面積為19573.35 公頃。主要分布在云臺(tái)鎮(zhèn)、大南峪鎮(zhèn)、陽壩鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度變化。

新實(shí)施方案對(duì)批而未用建設(shè)用地調(diào)查有了明確的規(guī)定：原數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存的批而未用建設(shè)用地圖斑應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，對(duì)空閑地和城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地應(yīng)標(biāo)“20”屬性；對(duì)因違法拆除復(fù)耕復(fù)綠、增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾、移民搬遷等原因，導(dǎo)致原建設(shè)用地滅失，實(shí)地已為農(nóng)用地的，按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，且不能標(biāo)注“20”屬性[4]。

近日公布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中提出到2020年，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐。到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國家物流樞紐，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多舉并施下，鐵路貨運(yùn)中期增長趨勢(shì)清晰，鐵路貨運(yùn)企業(yè)及配套港口均將受益。

4.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。農(nóng)業(yè)具有明顯的弱質(zhì)性，生產(chǎn)和經(jīng)營過程面臨著多種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加之現(xiàn)行政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺陷，亟需成員之間互助互濟(jì)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)?；ブ铰?lián)盟風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式主要有以下三種：一是聯(lián)合體成員共同承擔(dān)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，增加保費(fèi)金額，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)；二是聯(lián)合體成員每年從各自利潤中計(jì)提一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)在飼草料等生產(chǎn)物資剩余時(shí)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一收購、科學(xué)倉儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)缺口，根據(jù)以往的合作情況和信用記錄，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格或賒賬的形式向信譽(yù)好的農(nóng)戶銷售物資，減少因生產(chǎn)物資供應(yīng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來的負(fù)面影響。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及實(shí)地調(diào)查，其他各地類流向耕地總面積為5370.58 公頃，耕地流向其他地類總面積為19930.2 公頃，耕地凈減少13559.62 公頃，通過分析收集的各種資料和實(shí)地調(diào)查，減少的原因主要是由于兩次調(diào)查縣控制邊界不一致，生態(tài)退耕、耕種人員減少、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀和土地整治、城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化等，是耕地面積減少的主要影響因素，具體說明如下。

耕地流入情況統(tǒng)計(jì)：內(nèi)陸灘涂變更為耕地面積85.70 公頃；種植園用地變更為耕地面積693.78 公頃；林地變更為耕地面積1503.57 公頃；草地變更為耕地面積766.61 公頃；交通運(yùn)輸用地變更為耕地面積249.04 公頃；水域及水利設(shè)施用地變更為耕地面積97.15 公頃；其他土地變更為耕地面積1668.47 公頃；城鎮(zhèn)村和工業(yè)倉儲(chǔ)等建設(shè)用地變更為耕地面積306.26 公頃。

他們即將結(jié)婚。我們還聽說艾米麗小姐去過首飾店，訂購了一套銀質(zhì)男人盥洗用具，每件上面刻著‘荷·伯’。兩天之后人家又告訴我們她買了全套男人服裝，包括睡衣在內(nèi)，因此我們說：“他們已經(jīng)結(jié)婚了。”[1]281-282

3.2.1 全縣調(diào)查控制面積變化

1.內(nèi)寄生蟲的長期存在，必須考慮其對(duì)養(yǎng)豬生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。傳染病在豬場(chǎng)內(nèi)傳播迅速，并因引起豬的死亡而容易被認(rèn)識(shí)，內(nèi)寄生蟲，尤其是線蟲也能引起動(dòng)物死亡，但常見的癥狀是缺乏食欲、增重下降、飼料報(bào)酬降低及繼發(fā)其它感染等。寄生蟲的危害程度與地理區(qū)域、飼養(yǎng)方式、管理狀況、營養(yǎng)水平、豬只品種和感染寄生蟲的種類有關(guān)。有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)豬寄生蟲的作用、研究的必要性及寄生蟲所造成的經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行了綜述。因寄生蟲感染所造成部分或全部胴體的廢棄是明顯的，因而容易驗(yàn)證。但寄生蟲所造成的損失更主要地表現(xiàn)在其內(nèi)在的抑制作用，如采食量下降，增重減少，飼料報(bào)酬降低等。

第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)總面積296795.02 公頃。第三次全國國土調(diào)查國家下發(fā)控制總面積296141.67 公頃，因國家下發(fā)行政界線變化總面積減少了653.35 公頃，其中耕地面積減少163.92公頃。

3.2.2 耕地流向林地

三調(diào)耕地流向林地17461.9 公頃，林地流入耕地1274.04 公頃，綜合起來耕地變林地共計(jì)16187.9 公頃。原因主要有以下兩方面：一是退耕還林：康縣實(shí)施退耕還林，2014 年～2018年已成林3986.13 公頃，耕地流入林地。1991 年～2014 年退耕13.60683 萬畝，二調(diào)時(shí)部分耕地未成林，故當(dāng)時(shí)調(diào)查為耕地后來成林也占一部分。