西藏不同尋常的發(fā)展成就、經(jīng)驗啟示及未來展望

周 勇

（中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京100752；西藏社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所 西藏拉薩850000）

對西藏發(fā)展成就的評價不應(yīng)只是事實層面更要意識層面，不應(yīng)只是物質(zhì)層面更應(yīng)是精神層面，不應(yīng)只是戰(zhàn)術(shù)層面更應(yīng)是戰(zhàn)略層面，不應(yīng)只是橫向比較更應(yīng)是縱向比較，不應(yīng)只是采用通行標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)體現(xiàn)西藏特點，不應(yīng)只是單指標(biāo)評價更應(yīng)是綜合復(fù)雜評價。早在西藏和平解放60 周年時，中央就曾按照此種方法進(jìn)行過評價，指出，“西藏和平解放是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，是西藏社會發(fā)展具有劃時代意義的歷史轉(zhuǎn)折點，開辟了西藏從黑暗走向光明、從專制走向民主、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的新紀(jì)元。六十多年來，在中央關(guān)心、全國支援和西藏各族人民的共同努力下，西藏社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)取得了前所未有的成就，實現(xiàn)了社會制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，今天的雪域高原正處于歷史上最好的發(fā)展時期。”[1]西藏和平解放以來，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運(yùn)發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，也是中國一道團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展民族政策實施所取得的偉大成就[2]。

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會提出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，正確評價西藏發(fā)展成就，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，對于國家治理、其他地方發(fā)展具有重要借鑒意義。

一、關(guān)于西藏發(fā)展成就評價的回顧

關(guān)于西藏的發(fā)展成就，很多作者從各項事業(yè)出發(fā)，進(jìn)行簡單的羅列，比如“政治建設(shè)成就斐然，社會制度實現(xiàn)歷史跨越；經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善；社會建設(shè)全面進(jìn)步，各項事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面；文化建設(shè)空前繁榮發(fā)展，宗教信仰自由受到尊重和保護(hù)；生態(tài)建設(shè)取得長足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)”。還有的明事實、算細(xì)賬，比如GDP、財力補(bǔ)助數(shù)、投資數(shù)，公路、鐵路、機(jī)場、通信、能源等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施增加量。這些當(dāng)然都是評價發(fā)展的方法，貫徹的是細(xì)分和量化的邏輯，但一個不可爭辯的事實是，由于起點低、進(jìn)入現(xiàn)代社會晚、底子薄、條件差，西藏?zé)o論如何加快發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)，即便與西部周邊地區(qū)相比，仍有不小差距，這種“差距”很容易掩蓋西藏大發(fā)展的事實，甚至被敵對勢力借題發(fā)揮。實際上，差距雖然大，但不能由差距抹滅西藏翻天覆地巨大變化，評價時需要變換方法，因此，本文選擇從綜合的角度，從具體到一般對西藏發(fā)展進(jìn)行評價。

西藏發(fā)展成就肯定是舉世矚目的，但卻有少數(shù)人不顧事實，顛倒黑白，或者一葉障目，只求細(xì)節(jié)不看整體，只究局部不觀整體。比如對于國家支持西藏發(fā)展，有人說西藏有自己的生存方式，仿佛國家支持西藏不應(yīng)該。對于扶貧攻堅取得的成就視而不見，幾個沒有開發(fā)成功的項目倒是被人不斷說三道四。對于駐村工作反感，以有地方村兩委班子工作有所弱化而全盤否定駐村工作。連老城區(qū)八廓街基礎(chǔ)設(shè)施改造都被人反對，錯誤地認(rèn)為老祖宗留下來的所有東西都不能改變，不懂文物應(yīng)該“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。尤其是一些西方人士，戴著有色眼鏡，用雙重標(biāo)準(zhǔn)，但凡提到西藏的現(xiàn)在必然否定，但凡說起西藏的過去必說好到無比極致，他們妄圖把西藏留在遠(yuǎn)古、原始狀態(tài)，以滿足他們對過往獵奇的變態(tài)心理需求?？傊?，有人妄圖以發(fā)展中出現(xiàn)的局部問題來否定整體發(fā)展，更有人不愿意看到西藏的發(fā)展。

多年在西藏工作，筆者認(rèn)識到西藏的許多發(fā)展成就需要通過提高站位，更透入本質(zhì)，多變換視角才可能獲得豁然開朗之洞察?？梢哉f，西藏發(fā)展的最大成就不在操作層面，而在戰(zhàn)略、路線、方針、政策和精神、文化方面[3](P19-20)。

本文也不是否定以往其他作者的評價方法，對于有關(guān)西藏發(fā)展的評價，他們從各自的角度做了有益工作，本文只是進(jìn)一步補(bǔ)充。

二、對西藏不同尋常發(fā)展成就的評價

比較要有基礎(chǔ)，要關(guān)注評價對象的前提。所謂發(fā)展成就就是進(jìn)步，而且是巨大的進(jìn)步，成就不僅僅與他人比，也與過去的自己比。西藏突出的發(fā)展成就體現(xiàn)在以下一些方面。

（一）歸屬上不再受蠱惑，認(rèn)定了自己的光明前途

西藏人民心系國家，歷史上，雖然普通老百姓與內(nèi)地聯(lián)系少，對內(nèi)地了解不多，但一些有識之士，特別是一些學(xué)者、宗教領(lǐng)袖，早就認(rèn)同基于佛教，基于文化，西藏與內(nèi)地的一脈相承，比如薩迦班智達(dá)、八思巴等就是順應(yīng)歷史潮流、主流民意主動與內(nèi)地結(jié)為一家。民國時期，西藏也和全國各省區(qū)一道積極支持抗戰(zhàn)，寺廟捐獻(xiàn)了大量黃金。和平解放后，西藏更實現(xiàn)了從上層到老百姓對國家、對民族的普遍認(rèn)同。別看這個認(rèn)同，非常了不起。近幾年，內(nèi)地的香港連起幾次風(fēng)波，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)、壓制中國的行徑愈演愈烈，筆者在西藏各地調(diào)研時均看到，廣大藏族同胞對此無比義憤填膺。認(rèn)同祖國，就能以強(qiáng)大的祖國為后盾發(fā)展自己；認(rèn)同中華民族，就能充分得到大家庭的溫暖。中國是當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照世界銀行的測算，依據(jù)實際購買力，早已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，家大業(yè)大，西藏能夠共享偉大祖國，中華民族偉大發(fā)展的榮光，前途一片光明。

（二）思想上不斷擺脫束縛，與舊西藏的界線越來越分明

物質(zhì)的改變?nèi)菀?，但理念、意識的改變、文化的變革最難，所以談西藏的偉大發(fā)展成就，光談物質(zhì)層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，新西藏告別舊西藏越來越徹底，封建農(nóng)奴制社會的殘余越來越得到肅清，宗教迷信的消極影響越來越淡化。廣大人民群眾擺脫了人身依附，翻身做了主人。從奴隸到主人，從依附到自主，從封建農(nóng)奴社會到社會主義新社會，從專制到民主，就在這70年間完成偉大跨越，讓外界不贊嘆都不行。同時，逐步擺脫了宗教迷信對人的殘害和禁錮，要知道，宗教在西藏至少已經(jīng)有了一千多年歷史，與落后的科學(xué)技術(shù)和不利的物質(zhì)條件緊密相關(guān)，七十年對一千多年，宗教迷信的消極影響迅速土崩瓦解，太不容易了。當(dāng)前，人民群眾自我發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，最典型的例子是西藏也在和全國一道搞雙創(chuàng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的例子越來越多。拉薩覺羅文化傳播、玉珍教育培訓(xùn)、扎西室內(nèi)設(shè)計等，都是西藏實施全就業(yè)政策期間大學(xué)生放棄考公務(wù)員機(jī)會，積極創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的例子。阿里的公務(wù)員白馬德慶，自愿辭職回家創(chuàng)辦農(nóng)村電商服務(wù)站，開設(shè)藏餐館和美容美發(fā)店。許多考上公招而并不放棄創(chuàng)業(yè)夢想的大學(xué)生業(yè)余時間帶領(lǐng)家人或者鄉(xiāng)親開設(shè)網(wǎng)店，夢想在電子商務(wù)環(huán)境下得到實現(xiàn)。更有看著昔日同窗好友創(chuàng)業(yè)紅紅火火而羨慕不已的那曲某公務(wù)員德珍、親友們都創(chuàng)業(yè)，生活品質(zhì)高過自己的昌都某公務(wù)員普赤等為代表，許多已經(jīng)在體制內(nèi)就業(yè)大學(xué)生內(nèi)心向往創(chuàng)業(yè)。未來隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善、路子進(jìn)一步拓寬、成功率加大，不排除西藏也會同其他地方一樣掀起年輕人創(chuàng)業(yè)熱潮。

（三）生活上不再虛幻，人間真正的“香巴拉”得以實現(xiàn)

精神生活依靠物質(zhì)生活作保障，物質(zhì)貧乏，缺衣少食搞宗教信仰絕不是一件幸福的事情；如果內(nèi)憂外患，個人和族群生存都成問題，老百姓不可能得以精神祥和、內(nèi)心安寧。舊西藏正是因為封建農(nóng)奴制腐朽、生產(chǎn)力極端落后，廣大農(nóng)奴對三大領(lǐng)主不得不惟命是從，內(nèi)心極為痛苦，只能靠宗教“來世”麻痹自己，所謂的“香巴拉”他們永不可企及。即便在當(dāng)今世界，能夠有一個安定的環(huán)境追求信仰是很多國家民眾的奢求，比如在暴力沖突和戰(zhàn)爭頻仍的中東地區(qū)一些國家，信教群眾很多時候成為了恐怖襲擊對象。當(dāng)前，西藏大多數(shù)老百姓仍然信奉藏傳佛教，希望通過誦經(jīng)念佛獲得內(nèi)心安寧，向往來世。他們能夠?qū)Ｗ⒂诰袷澜?，而且在祖國支持下不為物質(zhì)條件所困。專心拜佛實在不容易，但西藏人民現(xiàn)在確實做到了，西藏遍布人間真正的“香巴拉”。對于西藏當(dāng)前實實在在的幸福生活，很多寫作者都作了記述，比如都成的《羌塘天上》等[4]，所記載的一幕幕堪稱西藏老百姓“香巴拉”生活真實而有代表性的寫照。

（四）視野上不再囿于高原，共享人類文明成果

原始雖古樸，但只要是受到過現(xiàn)代文明洗禮的人，不可能再全部回到原始。原始雖然好看，但不少贊頌西藏原始風(fēng)貌的西方人只是愿意看看而已，這樣的原始生活他們過一天，興許幾天，一定時間也可以，但他們不可能一以貫之過這種原始生活，說得通透點，他們希望西藏人過原始生活只是為了獵奇，他們自私自利、殘酷的本性昭然若揭。幸虧在國家的關(guān)懷下，西藏人民沒有受到這些居心叵測的人蠱惑，廣泛融入了當(dāng)前世界的現(xiàn)代化生產(chǎn)生活之中?，F(xiàn)在西藏人走出農(nóng)牧區(qū)，走進(jìn)現(xiàn)代化大城市很普遍，到內(nèi)地旅游、學(xué)習(xí)、經(jīng)商也比比皆是。西藏交通和物流大發(fā)展，內(nèi)地有的商品西藏也應(yīng)有盡有。以下是調(diào)研時，一個西藏人的親身感受：“在西藏商場我對照我熟悉的那些商品，它們在內(nèi)地的價格我都知道，但西藏的價格竟然和內(nèi)地一樣，有的甚至還要低于內(nèi)地價格，而且是在不愁賣的車站里面。比如一種灌裝水果汁，內(nèi)地6 元一瓶，而這兒只需要5元?！?/p>

（五）實踐上與過往相比，相當(dāng)于再造了幾個西藏

和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。民主改革，特別是改革開放以來，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為加速發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會的實際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個方面，并在財力、物力、人力上給予大力支持。中央財政沒有從西藏拿走一分錢，反而不斷加大對西藏的財政轉(zhuǎn)移支付力度。西藏和平解放時人口大約是百萬，但如今三百多萬，相當(dāng)于人口增長了三倍多，其他還有GDP、城市面積、收入水平、入學(xué)率等很多指標(biāo)，西藏都增長了幾倍甚至十倍、幾十倍。

（六）方向上更加明確，發(fā)展道路更加自信

生產(chǎn)水平越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，生活越來越富裕，更加堅定了西藏人民對自己選擇、國家賦予發(fā)展道路的自信。根據(jù)中央的精神，西藏當(dāng)前的發(fā)展定位是“兩屏四地一通道一前沿”，即西藏是重要的國家安全屏障、重要的國家生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、面向南亞開放的重要通道、同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力、分裂主義勢力斗爭的前沿。自信建立不容易，一要科學(xué)的理論作支撐才能建構(gòu)和獲得自信，二要經(jīng)過成功實踐證明才能強(qiáng)化和堅持自信。道路自信也是發(fā)展成就，是一種精神、智慧、意志力成就，西藏人民對自己當(dāng)前的發(fā)展道路不懷疑，不糾結(jié)，大家工作全身心投入，生活踏實。

（七）抗干擾方面反分裂斗爭經(jīng)驗越來越豐富，整個社會不斷穩(wěn)定向好

西方反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)一直千方百計地干擾、破壞西藏地方的安定發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，但現(xiàn)在，盡管境外對境內(nèi)仍有影響，但真的沒有必要過分夸大這種影響了。西藏越來越專心做自己的事情，全區(qū)各族人民上下一心一意護(hù)穩(wěn)定，謀發(fā)展。每到敏感時間節(jié)點，各族群眾把維穩(wěn)值班當(dāng)成了自己的一種責(zé)任。藏族是一個感恩的民族，天下誰對他們好他們不會不知道，佛教本身也是在宣揚(yáng)知恩圖報。近年，西藏社會很穩(wěn)定，在面對境外的各種挑戰(zhàn)時表現(xiàn)得越來越自如。中央第六次西藏工作座談會以來，西藏發(fā)展的措施更多，受到支持的力度更大。大家共享祖國發(fā)展繁榮，忙著脫貧致富，也少有時間上寺廟，根本不愿意理會境外的無聊事。民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的意識不斷筑牢。可以說“民族團(tuán)結(jié)是福，分裂動亂是禍”已經(jīng)深入人心，團(tuán)結(jié)文化、和諧文化當(dāng)前已經(jīng)廣植西藏土壤。

三、西藏發(fā)展的經(jīng)驗啟示

西藏是一個特殊的邊疆民族自治區(qū)，區(qū)情復(fù)雜，能夠取得當(dāng)前的發(fā)展成就來之不易，實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，西藏經(jīng)驗可以啟示國家治理、全國其他地方發(fā)展。

（一）贏得民心，走群眾路線是最根本的治理法寶

和平解放前，西藏的民心是什么？是懾于三大領(lǐng)主的淫威，受壓迫剝削，逆來順受，完全無自主，敢怒不敢言；態(tài)度消極、思想蒙昧、心理麻木。和平解放到民主改革期間，西藏人民在國家關(guān)懷下，開始覺醒，但限于仍舊存在的舊制度，受壓迫剝削的地位沒有得到根本改變，這個時期人心思變。民主改革后，西藏最大的民心是什么？是當(dāng)家作主，身心解放，心系祖國，對中國共產(chǎn)黨感恩。西方很多人一味從物質(zhì)、軍事、政治、意識形態(tài)角度觀察西藏的發(fā)展變化，沒有想到國家治理、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性在于對廣大人民群眾利益的關(guān)切和生活的切實保障，不知道自古以來水能載舟，也能覆舟，中國對西藏的治理常常遭到西方反華勢力和流亡境外的達(dá)賴集團(tuán)干擾、破壞，西藏問題一直受到慎重對待、妥善處理。西藏當(dāng)前的發(fā)展成就不是單純靠“統(tǒng)“而來，而更多是依托為民辦事，保障人民基本權(quán)利，并最大可能改善民生而來。

（二）不怕出亂子，善于把危機(jī)變轉(zhuǎn)機(jī)是治理的基本方針

西藏發(fā)展并非一帆風(fēng)順，不同歷史時期經(jīng)歷了諸多波折，但當(dāng)前穩(wěn)定態(tài)勢很好，發(fā)展環(huán)境不斷向好，這不得不說也是一個巨大的成就。每逢出亂子的時候，國家都能審時度勢，不怕出亂，也敢于治亂、善于治亂。從1959年武裝叛亂，到60年代平定匪亂，再到近年的“3·14”事件和后續(xù)的自焚事件等，各級政府都做到了沉穩(wěn)應(yīng)對，而且每出一次問題，相關(guān)的社會治理和發(fā)展改革措施就會跟進(jìn)，當(dāng)前的寺管制度、駐村制度、網(wǎng)格制度等都是化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的重大舉措。結(jié)果，事件出來了，黨和國家對寺廟、對社會的治理水平反而增強(qiáng)了，西藏社會越來越穩(wěn)定，發(fā)展越來越進(jìn)步，各種隱患進(jìn)一步消除。

（三）既堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，又從實際出發(fā)是治理有效的關(guān)鍵

治邊穩(wěn)藏是國家大事，是一項復(fù)雜工作、系統(tǒng)工程，絕不能靠拍腦袋盲干、蠻干，因此需要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。當(dāng)前西藏的發(fā)展高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快改革開放、促進(jìn)市場要素流動為途徑，確保國家安全和西藏長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章[5]。

國家對西藏的治理又充分考慮了實際區(qū)情，從20世紀(jì)50年代毛澤東主席提出西藏事情要根據(jù)實際情況，“在每一個細(xì)小的事情上謹(jǐn)慎”，到本世紀(jì)初以來，歷次西藏工作會議都是在全國的一致政策、統(tǒng)一部署下對西藏的特別安排、特殊關(guān)懷。舉一個最近的例子，本輪機(jī)構(gòu)改革中，全國其他省區(qū)從上到下都把文化和旅游部門合并了，但西藏是一個例外。與全國機(jī)構(gòu)改革不同的是，西藏文化和旅游部門并沒有完全合，也沒有完全分，在中、高層仍保留了文化部門和旅游部門，在基層文化和旅游合成一個部門。西藏實行的這種文化和旅游混合結(jié)構(gòu)，有其合理性，應(yīng)該說是現(xiàn)階段根據(jù)特殊區(qū)情作出的務(wù)實選擇。西藏機(jī)構(gòu)模式兼容了合的“好處”和分的“好處”。中央同意西藏的這種特殊機(jī)構(gòu)安排，再一次彰顯國家對西藏的特殊政策、特別關(guān)懷。

（四）扎實做好各項工作，把握好穩(wěn)定和發(fā)展的基本盤是治理立于不敗之地的最根本遵循

打鐵還要靠自身硬，把西藏的各項工作做好，就能以不變應(yīng)萬變；把自己的事情做好，別人就很難插足。當(dāng)前，西藏在應(yīng)對以十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)，與西方反華勢力較量中越來越主動，從容不迫，就是因為把國家的事情做好，把西藏的工作安排好了，敵對勢力無以插足，找不到多少由頭說三道四。不僅廣大農(nóng)牧民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的治理，連廣大僧尼也開始轉(zhuǎn)向。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少宗教愛國人士加入到自治區(qū)的“四講四愛“活動中，以宗教佛理教育人民群眾遵紀(jì)守法，西藏宗教正在主動與社會主義發(fā)展相適應(yīng)。

（五）嚴(yán)防死守，防患于未然是治理過程中最常態(tài)化的工作

西藏?zé)o小事，發(fā)生的事情均關(guān)系大局，容不得各級干部半點馬虎。廣大體制內(nèi)工作人員不僅要做好日常工作，完成崗位職責(zé)賦予的“規(guī)定動作”，還廣泛參與到穩(wěn)定和發(fā)展工作中，幾乎每個單位相當(dāng)比例的人員和每個人相當(dāng)比例的時間被用于“本職工作“之外，大家都有維穩(wěn)值班、駐村、結(jié)隊幫扶任務(wù)。有人說，西藏已經(jīng)很穩(wěn)定，是不是一些維穩(wěn)工作可以不用搞了，比如維穩(wěn)值班。但自治區(qū)仍然堅持穩(wěn)定工作基本制度，繼續(xù)筑牢社會穩(wěn)定國家安全防線，在維穩(wěn)工作上，自治區(qū)只有更好，沒有最好。西藏這樣做的好處是，不斷鞏固發(fā)展成果，尤其不斷營造安全和穩(wěn)定文化，盡管當(dāng)前實際工作和生活中可能不出亂子，但思想上一刻也不能松懈，因為問題往往從思想松懈，麻痹大意開始。

（六）深度耕耘，慢工出細(xì)活是治理的基本工作法則

自然環(huán)境影響人的社會行為，西藏因為高寒缺氧，所以身體活動能力有限，工作和生活的節(jié)奏不能快。慢節(jié)奏也就成西藏的一個特點，一定程度上也是西藏優(yōu)勢，俗話說欲速則不達(dá)，誠然，西藏發(fā)展的挑戰(zhàn)仍然很大，工作任務(wù)依然艱巨，反分裂形勢仍舊嚴(yán)峻，但世上無難事，只要肯登攀；大量工作在堅持做、慢慢做、毫不松懈地做，靜下心做，不以一時成敗論英雄；久久為功，積小功為大功，小勝為大勝。西藏的發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)成就，但更多是縱向與特殊的歷史時期比，與自身比，但橫向與其他省區(qū)比，即便與西部其他省區(qū)比，仍有不少差距，下一步的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。西藏的慢工對時下我國其他地方發(fā)展也有啟示意義，最近有學(xué)者著文稱，“我們正處于一個比較焦慮的時代，其實國家已經(jīng)取得了很多建樹，不需要那么焦慮”。這其中的焦慮很大一部分也包含了急躁，或者說急功近利。“我們的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)潛力巨大，需要一點耐心和時間，所以希望大家能夠淡定、氣定神閑地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，這樣未來國家會走得更好”，金融專業(yè)人士朱云來在以“財富助力航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新”為主題的2019中國財富論壇上如此表示。

四、對西藏未來的展望

西藏的美好明天完全可以預(yù)計到，社會的穩(wěn)定環(huán)境和中央、兄弟省市的穩(wěn)定支持，讓我們能夠很容易看清楚西藏的下一步走勢。

（一）西藏人口和經(jīng)濟(jì)非農(nóng)轉(zhuǎn)移將加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展將提速

得益于受教育水平提高、培訓(xùn)力度大幅增強(qiáng)、中小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和科學(xué)技術(shù)水平提高，西藏群眾參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力越來越強(qiáng)，在城鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機(jī)會越來越多?，F(xiàn)代化將根本改變西藏的生產(chǎn)和生活面貌，盡管仍有相當(dāng)一部分人固守傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，思想觀念保守，比如，在扶貧搬遷中有的農(nóng)牧民鄉(xiāng)土情結(jié)重，不愿意遠(yuǎn)離世居的高海拔地帶，在產(chǎn)業(yè)扶貧中有的農(nóng)牧民發(fā)展思路轉(zhuǎn)不過彎適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要，但從整體來看，這部分農(nóng)牧民主要是年齡大、地處偏遠(yuǎn)、眼界狹小、受教育水平低甚至文盲群體，他們代表不了發(fā)展的大勢。年輕一代適應(yīng)新時代的能力強(qiáng)，基本上都向往城市生活，希望在現(xiàn)代化環(huán)境中發(fā)展自己。從長遠(yuǎn)來看，這種轉(zhuǎn)型適應(yīng)可能還會伴發(fā)產(chǎn)生一定“陣痛”，但也將只是短時期的事情，未來發(fā)展潮流不可阻擋，這已經(jīng)由內(nèi)地改革開放以來的實踐充分證明過，先前保守的人們不是被時代拋棄就是在時代的號角下不得不向前進(jìn)，從事傳統(tǒng)生產(chǎn)的人口減少是必然趨勢。

（二）西藏民生將不斷得到改善，人口從高海拔到低海拔地區(qū)遷移是必然趨勢

高海拔畢竟不利人的生存、生活和生產(chǎn)，即便是世代生于斯長于此的藏族等少數(shù)民族也不例外。從相對低海拔到相對高海拔地區(qū)人類通常面臨諸多困難，比如從林芝到拉薩，從拉薩到那曲，即便是在同一海拔，例如從昌都到拉薩，因為小氣候不同，西藏本地人也會有強(qiáng)烈的高原反應(yīng)。也由此，不能認(rèn)為西藏人適應(yīng)了高海拔地區(qū)，完全可以而且應(yīng)該待在高海拔地區(qū)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，對美好生活的追求，西藏居民從高海拔到低海拔地區(qū)的遷移早已經(jīng)形成潮流，高海拔的那曲、阿里居民在拉薩買房，西藏各個地市的居民在林芝買房，以拉薩為代表的西藏發(fā)達(dá)地區(qū)居民到成都、昆明、重慶買房已經(jīng)很普遍。與房子連帶在一起的就是居住、生產(chǎn)和生活，尤其退休后，西藏人大多會選擇在海拔相對較低的地方生活。而且，同為中華民族的一部分，祖國大家庭的一員，西藏人有權(quán)利，也應(yīng)該得到保障到低海拔地區(qū)生產(chǎn)生活。內(nèi)地許多城市為了提振經(jīng)濟(jì)，增加消費(fèi)力，也樂于接納西藏人。近年，因為成都等內(nèi)地大城市限購，西藏人往西雙版納、三亞買房的越來越多。各地應(yīng)通過中央?yún)f(xié)調(diào)，創(chuàng)造更多、更靈活、更務(wù)實的購房、生活和工作條件，方便西藏人從高海拔到低海拔地區(qū)遷移，融入到內(nèi)地。

（三）西藏文化資源將進(jìn)一步得到開發(fā)，但保護(hù)和堅持正確導(dǎo)向的任務(wù)越來越重

文化是西藏最重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，是西藏經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，西藏建立世界旅游目的地的基本依賴。西藏文化有廣泛的旅游開發(fā)前景，但更要注意保護(hù)，因為西藏同時面臨著另外一個重要任務(wù)——中華旅游特色文化保護(hù)。

西藏旅游文化首先是中華民族文化的一部分。旅游是文化利用和傳播的重要形式，但旅游場所也容易是文化沖突爆發(fā)的場所，來自世界各地、不同意識形態(tài)區(qū)域、不同文化視角的旅游者攜帶著各自不同文化進(jìn)入西藏，各路文化混雜，容易產(chǎn)生不和諧音。同時，旅游也是文化賞鑒，西藏旅游文化是一種什么樣的形態(tài)，也直接影響外界、外來旅游者對西藏的認(rèn)知。西藏是中國領(lǐng)土的一部分，藏族是中華民族大家庭的重要一員，西藏文化是中華文化的重要組成，西藏旅游文化必須體現(xiàn)這一基本事實，不得違背國家大政方針。

西藏旅游文化其次是中華民族的特色文化，這是一個保護(hù)問題。長期以來，定居青藏高原，以藏族為主體的西藏各族人民，建立了既與中華其他民族文化水乳交融，又有自己鮮明特色的西藏文化，一定程度上而言，正是因為西藏文化的這一特性才催生了西藏旅游的獨(dú)特魅力，因此西藏旅游開發(fā)既要基于西藏特色文化資源，又要保護(hù)西藏的燦爛文化資源。保護(hù)好了西藏的特色文化資源，就是保護(hù)好了西藏的特色旅游資源。西藏特色文化資源既要在特色保護(hù)中進(jìn)行旅游開發(fā)，又要在旅游開發(fā)中進(jìn)行特色保護(hù)。

在特色旅游開發(fā)和特色文化資源保護(hù)的位次上，應(yīng)以保護(hù)為先，開發(fā)為后。在單個資源的利用上而言，一定是保護(hù)為先，開發(fā)為后，因為開發(fā)可能造成資源的損害，只有加強(qiáng)保護(hù)，有意識地進(jìn)行針對性保護(hù)開發(fā)，才可能實現(xiàn)既保護(hù)好了資源，又開發(fā)好了資源，化對立為統(tǒng)一。就具體資源的利用來看，因為技術(shù)有待發(fā)展、后果評估不足、資金支持有限、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜性等因素，大多數(shù)資源的保護(hù)和開發(fā)難以形成定論，很難做到絕對無損意義上的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，由此需要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，保守開發(fā)為主、全面保護(hù)為重。樹立一個理念：保護(hù)工作如果在一輩人不做，文化可能千秋萬代難復(fù)；文化開發(fā)工作即便一輩人不做，還有后代人彌補(bǔ)。

（四）西藏開放式發(fā)展將加快，不斷融入內(nèi)地

未來川藏鐵路將建成，在現(xiàn)代化程度、交通便利性、物流承載量、旅客客運(yùn)量方面川藏鐵路和現(xiàn)在的青藏鐵路完全不是一個重量級。1958年青藏鐵路第一期工程開工時，國內(nèi)剛完成三大改造不久，鐵路建設(shè)處于起步期，而對于如何在深厚凍土上修筑鐵路更是毫無經(jīng)驗。艱難險峻的工程條件和十萬火急的國防要求決定了青藏鐵路主要解決的是青藏高原有無鐵路的問題。而2001年修建青藏鐵路二期工程時，鐵路建設(shè)者們雖然盡可能的想方法提高新修線路的服務(wù)水平，但是很多的技術(shù)規(guī)格還是與之前的保持一致。當(dāng)前的川藏鐵路建設(shè)，適逢中國的工業(yè)技術(shù)水平完全在一個世界級的高度上。鐵路對西藏融入祖國內(nèi)地戰(zhàn)略意義巨大，即便是當(dāng)時技術(shù)水平起步條件下的青藏鐵路，對西藏經(jīng)濟(jì)面貌的改變也是翻天覆地，僅以GDP 增速而言，多年來西藏保持在全國前三。雖然西藏GDP增速快的影響因素多種多樣，青藏鐵路的修建無疑起到了關(guān)鍵性的作用。改革開放以來，四川作為西藏大后方的作用日益顯現(xiàn)，川藏鐵路開通后更將釋放西南甚至整個中國南方地區(qū)長假去西藏旅游的需求，同時還將大幅降低西藏的物流和運(yùn)輸成本。部分淘寶賣家“不發(fā)西藏”或許將成為歷史，而靠近拉薩的網(wǎng)絡(luò)銷售將獲得更大的發(fā)展，并徹底改變川西甘孜藏族自治州、西藏昌都市、林芝市、山南市落后的交通運(yùn)輸條件[6]。

同時，西藏隆子、定日和普蘭三座機(jī)場以及拉薩貢嘎機(jī)場第二跑道工程修建工程計劃2019 啟動，2021竣工。隆子縣位于山南地區(qū)，接近藏南區(qū)域；定日機(jī)場距離珠峰國家公園僅十幾公里，而目前離后者最近機(jī)場是近400公里外的日喀則；普蘭位于西藏西部阿里地區(qū)，神山岡仁波齊所在地。未來西藏還有多個機(jī)場建設(shè)的規(guī)劃。隨著包括公路、鐵路、航空在內(nèi)現(xiàn)代化立體交通大發(fā)展，區(qū)內(nèi)外人員流動、物資往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、文化交流將迅速加快。自古以來，西藏的遠(yuǎn)主要在交通的遠(yuǎn)，西藏與內(nèi)地聯(lián)系不夠主要是交通發(fā)展不夠，新世紀(jì)以來被西方稱作“基建狂魔”的中國完全有能力解決進(jìn)出藏交通設(shè)施問題。

有了交通以后，就更會有人通、商通、學(xué)通、技通、人心通。西藏近年來不斷提出，要加大開放力度，加強(qiáng)與周邊省區(qū)和對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交流合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通面向南亞開放重要通道。相關(guān)的表述在各種規(guī)劃、會議報告、政策文件中都可見到。陳全國在《推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的根本遵循（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在中央第六次西藏工作座談會上的重要講話》一文中提出要不斷深化改革開放，按照中央總體部署，有序推進(jìn)重點領(lǐng)域改革；積極對接“一帶一路”建設(shè)，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈[7]。吳英杰在《堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，奮力推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安—在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會上的報告》上提出要積極擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、開展合資合作，實現(xiàn)由單向援助變雙向共贏；加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市戰(zhàn)略合作，主動融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，推動央企和其他企業(yè)屬地化。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全面改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，努力將我區(qū)建設(shè)成為面向南亞的貿(mào)易和物流中心[8]。

（五）西藏經(jīng)濟(jì)未來整體上不太可能成為發(fā)達(dá)區(qū)，但與全國的發(fā)展差距會不斷縮小

西藏高寒缺氧，生態(tài)脆弱。高寒限制了人類生產(chǎn)活動，從農(nóng)牧業(yè)來看，世界上只有少數(shù)高寒作物和牲畜品種能夠在青藏高原一般條件下生存，而且發(fā)育困難，生產(chǎn)周期長，不利產(chǎn)出的增長。生態(tài)脆弱限制了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)是一種廢棄物產(chǎn)出龐大的產(chǎn)業(yè)，高原不具備大規(guī)模資源循環(huán)利用和環(huán)保處理的條件。在服務(wù)業(yè)方面，西藏因為人口基數(shù)少，無論是消費(fèi)人口還是勞動力數(shù)量，規(guī)模效應(yīng)均不夠，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)差于內(nèi)地。但西藏通過獲得中央和兄弟省市支持，加上自身資源型產(chǎn)品的開發(fā)，如水電、飲用水、礦產(chǎn)，特別是旅游的發(fā)展，完全可能帶動一方百姓致富，富民興邊產(chǎn)業(yè)只會越來越興旺。即便從目前的情況來看，西藏中心城鎮(zhèn)地區(qū)的設(shè)施、生活水平已經(jīng)不低于內(nèi)地，甚至在社會穩(wěn)定、生活幸福指數(shù)方面還趕超全國大多數(shù)地方。未來，西藏生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化水平還會更高，當(dāng)前的七個地市首府所在地均會進(jìn)一步城市面積擴(kuò)大、人口總量增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、智慧城市水平提高。西藏與全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷縮小由其經(jīng)濟(jì)增速的良好勢頭決定（見表1）。

（六）西藏分裂勢力會逐步式微，但作為反華棋子將在很長一段時期存在

近年，國家進(jìn)一步加大對西藏支持，西藏自身也把自己的事情辦得井井有條，對內(nèi)部外部各種大大小小突發(fā)事件基本上都能做到及時、有力、充分、從容應(yīng)對，整個社會進(jìn)一步穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，人心大為和順，境外反華勢力說事的空間越來越小，分裂勢力插足的余地已經(jīng)不多了。隨著中國不斷強(qiáng)大，日益走向世界的中心，西藏也將更加對祖國向心，與中華民族同德，境外少數(shù)分裂勢力的叫叫喊喊，騷擾搗亂，將只能用螳臂擋車，不自量力，蚍蜉撼樹來形容了。但團(tuán)結(jié)穩(wěn)定無小事，對任何不利苗頭都不可掉以輕心，總有那么一少部分人，受人驅(qū)使，為了個人私利，甘愿賣國求榮，做境外反華勢力的馬前卒。只要與中國敵對的勢力存在，西方和某些國家的不良圖謀不灰飛煙滅，這部分人就有市場，對他們的斗爭應(yīng)放在一個國際大格局下進(jìn)行考慮，不因他們的喧鬧而讓自己受到干擾，專注區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用一句俗話說就是，“他唱他的戲，我做我的事”，保持好西藏發(fā)展和穩(wěn)定的基本定力。同時應(yīng)更多思考深層次問題，關(guān)注其后臺老板動向，弄清真實的圖謀，從而未雨綢繆，有力應(yīng)對。近年來，美國政府為了從貿(mào)易上打壓中國，遏制中國崛起，大打臺灣牌、香港牌、南海牌，在西藏問題上，他們不是不想興風(fēng)作浪，而是攪不起多少風(fēng)浪了。

（七）西藏影響在全國將不斷擴(kuò)大，作為國家重要戰(zhàn)略功能區(qū)的作用將更加顯現(xiàn)

西藏的地位絕對不在于它能創(chuàng)造物質(zhì)意義上的多少GDP，而更顯現(xiàn)在其環(huán)境保障、資源儲備、國家安全、文化多樣性、為中國贏得的國際聲譽(yù)等方面。很多人對西藏的認(rèn)識停留和局限在其每年拿了國家多少補(bǔ)助，獲取區(qū)外多少支持，對于西藏的貢獻(xiàn)理解不夠。西藏對于國家“兩屏四地一通道一前沿”定位堅定不移，不折不扣的落實就是其最大貢獻(xiàn)，這些貢獻(xiàn)是內(nèi)地其他地方代替不了，做不了的，而且整個國家乃至世界大受其益。當(dāng)然，我們也要將西藏這片土地的貢獻(xiàn)和這里人的貢獻(xiàn)既聯(lián)系看待，認(rèn)可其中的關(guān)系，也應(yīng)區(qū)別對待，不可混為一談。對于前者，只有一個地方的人和社會穩(wěn)定了，這個地方才能發(fā)揮作用，所以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要惠及民生。對于后者，不能“收了富果，養(yǎng)成窮根”，讓人靠山吃山靠水吃水，躺在土地的溫床上懶惰、退化，甚至思想變質(zhì)。一定意義上，要發(fā)揮好西藏這個國家重要綜合功能區(qū)作用，把人的因素把握好，發(fā)展人是前提，而人的主觀能動性、知識技能水平提高了，更有助于西藏發(fā)揮戰(zhàn)略功能作用。