淺談建設(shè)項(xiàng)目成本控制中工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

摘 要：近年來，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目成本控制愈來愈受參建各方的重視，成本的大小直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程各階段。在施工階段對(duì)成本控制影響較大的是工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。本文從項(xiàng)目投資方角度來分析工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因、存在的問題，及在項(xiàng)目成本控制中如何加強(qiáng)對(duì)其管理，使建設(shè)成本得到有效控制。

關(guān)鍵詞：工程變更;現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程量;成本控制

建設(shè)工程項(xiàng)目因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、不可預(yù)見因素多、受自然環(huán)境影響大等特點(diǎn)，在施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，往往會(huì)造成建設(shè)費(fèi)用的增加。對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理應(yīng)作為施工階段成本控制的重點(diǎn)。

一、工程變更的定義及產(chǎn)生原因

1、工程變更的定義

工程變更是指在施工過程中，根據(jù)遇到的實(shí)際問題，由施工、監(jiān)理或建設(shè)單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，最終由建設(shè)單位批準(zhǔn)的對(duì)合同工程的工作內(nèi)容、工程數(shù)量、構(gòu)造尺寸、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝等方面做出的改變。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）中對(duì)工程變更范圍定義如下：

（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;

（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外;

（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;

（4）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸;

（5）改變工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>

作為項(xiàng)目投資方，在施工時(shí)總希望不出現(xiàn)或少出現(xiàn)變更，以最小的成本實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。特別是政府投資項(xiàng)目，有的地方要求施工時(shí)要做到“零變更、零簽證”。然而一項(xiàng)工程的實(shí)施，往往總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣難以預(yù)料的情況，需要根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)變更，才能保證工程的順利實(shí)施。

2、工程變更產(chǎn)生的原因

工程變更的原因一般有以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期，可行性研究深度不夠，對(duì)項(xiàng)目的定位和需求分析不到位。在施工時(shí)修改項(xiàng)目原有的功能和內(nèi)容，增加新的需求，或改變項(xiàng)目原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如在市政道路綠化施工時(shí)，臨時(shí)增加綠化面積，提升綠化標(biāo)準(zhǔn)等。

二是勘察設(shè)計(jì)方面的原因。工程地勘資料的準(zhǔn)確性和全面性是影響后期設(shè)計(jì)、施工的一個(gè)重要因素。地勘資料越全面準(zhǔn)確，后期施工時(shí)變更越少。圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)深度等都影響著后期工程變更數(shù)量的大小。

三是施工單位提出的變更。施工單位結(jié)合施工時(shí)遇到的實(shí)際問題或具體情況，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鲂薷囊庖娀蚝侠砘ㄗh。例如在某市政石材欄桿施工過程中，施工單位結(jié)合項(xiàng)目周邊環(huán)境和自身施工經(jīng)驗(yàn)，為使欄桿建成后效果更美觀，提出了在欄桿混凝土基礎(chǔ)上增加地栿石的建議。經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位同意后，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更。

二、現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念及產(chǎn)生原因

現(xiàn)場(chǎng)簽證是指在工程施工過程中，建設(shè)單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理工程師就施工中出現(xiàn)的施工合同以外的責(zé)任事件所作的現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)證明，作為施工結(jié)算的依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)因設(shè)計(jì)變更而引起的工程量或費(fèi)用的增減，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

2、施工合同以外，建設(shè)單位要求額外增加的工程用工和零星工程的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

3、遇到地勘報(bào)告中未注明的特殊地質(zhì)和地下障礙物，對(duì)施工單位因此增加的工程量和費(fèi)用的確認(rèn)。

4、其他因非施工單位原因而產(chǎn)生的額外的用工、材料和機(jī)械臺(tái)班的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

5、對(duì)非施工單位原因引起的工期延期，進(jìn)行工期簽證。

現(xiàn)場(chǎng)簽證的多少，直接影響到項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)款，應(yīng)作為項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)來管理。

三、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中常見問題分析

1、地勘資料不全、準(zhǔn)確度不高，施工時(shí)變更較多

有的建設(shè)單位對(duì)地勘工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，為了節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，不愿花錢請(qǐng)專業(yè)地勘單位對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行勘察，僅邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)明其已埋設(shè)的地下構(gòu)筑物及管線位置，根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。對(duì)于有些埋設(shè)時(shí)間較久遠(yuǎn)或已廢棄的地下構(gòu)筑物及管線，往往缺乏相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)單位對(duì)其具體埋設(shè)情況也不能作出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)時(shí)缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。在進(jìn)行施工開挖時(shí)，常常會(huì)遇到各種未標(biāo)明的地下障礙物或不良土質(zhì)。處理這些突發(fā)情況，往往需要花費(fèi)很大的費(fèi)用，遠(yuǎn)比做地勘費(fèi)用要高。例如在某道路工程建設(shè)中，建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)場(chǎng)地處于郊外，地勢(shì)開闊平坦，無需做地質(zhì)勘察。而施工時(shí)中卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)地下1-3米范圍內(nèi)全是垃圾回填土，因此不得不進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，增加土方換填費(fèi)用70余萬(wàn)元。

2、設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤、缺項(xiàng)、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，施工時(shí)多次變更

有的設(shè)計(jì)人員由于專業(yè)知識(shí)及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，設(shè)計(jì)時(shí)考慮問題不夠全面，或因工作疏忽等原因，造成設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、缺項(xiàng);有的在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)為了圖方便，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行復(fù)制粘貼后，僅做修改和調(diào)整，即完成設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際踏勘，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符，無法施工。例如在某道路排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目所處區(qū)域?yàn)榉比A鬧市區(qū)，人流量和車流量都很大，而設(shè)計(jì)卻采用全段大開挖方式進(jìn)行管道敷設(shè)，需要對(duì)整個(gè)路段進(jìn)行全面封閉施工，施工方案被相關(guān)部門叫停。經(jīng)參建各方協(xié)商后，最終采用了頂管暗挖法代替大開挖施工，并對(duì)管材進(jìn)行了更換，由此增加的變更費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)。

3、編制招標(biāo)工程量清單時(shí)缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)多

在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，有的造價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)，為了圖省事，直接套用圖紙上的工程量，而缺乏對(duì)工程量的復(fù)核，往往產(chǎn)生清單量和實(shí)際量差異較大，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況;有的造價(jià)人員編制工程量清單時(shí)缺少對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，導(dǎo)致一些圖紙中沒有，但現(xiàn)場(chǎng)必然要發(fā)生的工作在清單中缺項(xiàng)。例如在某人行道工程中，現(xiàn)場(chǎng)存在若干檢查井需要同步提升，而設(shè)計(jì)圖紙中未標(biāo)明。在編制工程量清單時(shí)，編制人員也未到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，造成檢查井提升項(xiàng)目缺項(xiàng)，只能通過現(xiàn)場(chǎng)簽證來處理，影響工程進(jìn)度，增加合同費(fèi)用。

4、項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平不足。

建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備不到位，缺乏專業(yè)人員。有的單位由于人員緊缺，甚至讓沒有工程管理經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)代表。管理人員對(duì)施工合同有關(guān)條款及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡绞嚼斫夂驼莆粘潭炔桓?，?duì)于哪些工作可以辦理簽證，哪些工作不能簽證把握不清，計(jì)算不準(zhǔn)。出現(xiàn)錯(cuò)簽、多簽等現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加。

5、變更和簽證管理不規(guī)范，重復(fù)簽證多。

工程變更和簽證程序不規(guī)范、管理混亂。主要表現(xiàn)在隨意變更，不按程序簽證。對(duì)某些不需要變更的項(xiàng)目，施工單位為施工方便隨意變更設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)有些需要變更的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施，導(dǎo)致后期產(chǎn)生糾紛;現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、資料不齊全，后期補(bǔ)簽時(shí)雙方對(duì)具體工程量產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是對(duì)于一些隱蔽工程，施工完成后很難再確定其實(shí)際工程量。簽證沒有管理臺(tái)賬，導(dǎo)致對(duì)一些工程量重復(fù)簽證。

四、加強(qiáng)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的幾點(diǎn)措施

在項(xiàng)目成本控制中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理：

1、提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)水平

工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、綜合度高的工作，應(yīng)由專業(yè)的工程管理人員來實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的教育和培訓(xùn)，為項(xiàng)目選派合格的現(xiàn)場(chǎng)代表。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目決策工作，減少后期變更

項(xiàng)目決策是項(xiàng)目建設(shè)的起始階段，也是對(duì)工程造價(jià)影響最大的一個(gè)階段。建設(shè)單位在決策階段要對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、用途和建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行全面、深入的調(diào)研和分析，作出正確的決策，避免后期反復(fù)變更。

3、全面細(xì)致做好地勘和設(shè)計(jì)工作

建設(shè)單位應(yīng)提高對(duì)工程地勘工作重要性的認(rèn)識(shí)，將地勘作為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前的必做功課，選聘業(yè)績(jī)好、專業(yè)化程度高地勘和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。地勘報(bào)告全面準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)時(shí)就會(huì)根據(jù)勘察情況對(duì)地下存在的建筑物、構(gòu)筑物及管線等提出處理措施，提前將相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算，避免施工時(shí)出現(xiàn)問題再做變更，不僅影響工期，同時(shí)也會(huì)增大建設(shè)成本。

加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)師必須到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)完成的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位修改。同時(shí)可采用相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施來督促設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及缺項(xiàng)。

4、強(qiáng)化工程量清單編制工作，避免出現(xiàn)清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

建設(shè)單位在組織編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，首先要選聘認(rèn)真負(fù)責(zé)的造價(jià)咨詢單位。在清單編制時(shí)，要求造價(jià)人員必須要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，按照常規(guī)施工方案，全面、認(rèn)真核算工程量。同時(shí)應(yīng)組造價(jià)咨詢單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，出現(xiàn)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的情況，及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)整，確保編制出的工程量清單全面準(zhǔn)確，最大程度減少清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

5、規(guī)范變更和簽證工作流程

工程變更流程。工程變更不管是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理審核，設(shè)計(jì)認(rèn)可，建設(shè)單位批準(zhǔn)后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令，以正式的變更通知單或工作聯(lián)系單形式發(fā)出。變更通知單或工作聯(lián)系單應(yīng)注明編號(hào)，實(shí)行臺(tái)賬管理。變更要嚴(yán)格執(zhí)行先批準(zhǔn)，后實(shí)施的管理制度，避免后期產(chǎn)生糾紛。

現(xiàn)場(chǎng)簽證流程。在相關(guān)責(zé)任事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理單位提交簽證申請(qǐng)單，一般應(yīng)在責(zé)任事件發(fā)生后14天內(nèi)提出。監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位，由建設(shè)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同對(duì)責(zé)任事件引起的工程量及費(fèi)用變化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)注明編號(hào)，一式三份，由建設(shè)、施工和監(jiān)理單位各存一份，實(shí)行臺(tái)賬管理，避免重復(fù)簽證。

6、嚴(yán)格審核變更和簽證內(nèi)容

工程變更控制應(yīng)堅(jiān)持審慎的原則，減少非必要的變更。施工單位因其盈利性，施工時(shí)總想通過各種變更來實(shí)現(xiàn)更大利潤(rùn)。作為項(xiàng)目投資方，就必須把握好哪些情況需要變更，哪些情況不必變更，嚴(yán)格控制變更數(shù)量。一是在施工前，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)存在的問題及時(shí)修改完善，避免施工過程中變更;二是對(duì)施工中確須進(jìn)行的變更，應(yīng)注明變更提出單位、變更時(shí)間、原因、涉及的工程量變化等情況。對(duì)一些非必要的變更申請(qǐng)，及時(shí)予以否定。

現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到簽證及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、計(jì)量準(zhǔn)確。一是對(duì)非施工單位原因引起的工程量及費(fèi)用的增加，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理和施工三方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確認(rèn)后，及時(shí)辦理簽證手續(xù)，避免時(shí)間過長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛。二是簽證內(nèi)容必須客觀真實(shí)，對(duì)因工程變更或其他非施工方原因引起的工程量及費(fèi)用變化，首先判斷是否屬于簽證范圍，合同范圍內(nèi)的工作不予簽證。簽證時(shí)不僅要注明因變更而增加的工程量及費(fèi)用，還應(yīng)注明相應(yīng)減少的工作內(nèi)容及費(fèi)用。三是計(jì)量準(zhǔn)確，量?jī)r(jià)分離?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到量?jī)r(jià)分離，現(xiàn)場(chǎng)只簽證實(shí)際發(fā)生的工程量，費(fèi)用的增減由造價(jià)人員依據(jù)合同條款和簽證的工程量計(jì)算得出。工程量簽證單應(yīng)附工程量詳細(xì)計(jì)算過程和測(cè)量數(shù)據(jù)，并附現(xiàn)場(chǎng)圖片資料，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

結(jié) 語(yǔ)

工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段影響工程造價(jià)的主要因素，引起更變和簽證的因素眾多，情況復(fù)雜。在項(xiàng)目成本控制工作中，應(yīng)從工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的常見原因出發(fā)，強(qiáng)化管理制度，完善控制措施，將變更和簽證量控制在最小范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：楊軍虎（1986-），漢 ，陜西高陵 ，本科研究方向：經(jīng)濟(jì)師建筑經(jīng)濟(jì)