電子簽章在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究與應(yīng)用

王宣 羅萬華 張浩 吳云鵬

摘要：隨著信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及智能終端設(shè)備的快速發(fā)展發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行業(yè)的效率、科技化程度等都提出了新的要求。《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2019年第9號(hào)）文件[1]對(duì)電子數(shù)據(jù)、電子送達(dá)等做出了明確的規(guī)定，為滿足電子簽章與簽名等需求，需借助電子簽章等技術(shù)實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法文書、審批單等內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)電子蓋章與執(zhí)法人員簽名，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法電子化智能辦案目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法;電子簽章;信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D922.14? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-9416（2020）10-0000-00

近年來，隨著交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合改革的推進(jìn)，對(duì)整合執(zhí)法相關(guān)部門的職能、提高執(zhí)法辦公效率、提升服務(wù)水平提出了新的要求。本文對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域的電子簽章需求做了深入分析，提出將電子簽章應(yīng)用在執(zhí)法辦案、執(zhí)法審批等環(huán)節(jié)，既在技術(shù)層面保障了安全性，又提高了執(zhí)法辦案與審批效率，在應(yīng)用中取得了良好效果。

1 現(xiàn)狀分析

電子簽章的合法性是一個(gè)基礎(chǔ)核心問題，根據(jù)國家電子簽章管理辦法（試行）第四條規(guī)定，加蓋電子簽章的公文、文書與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)公文、文書具有同等法律效力。加蓋電子簽章的申報(bào)要件資料與紙質(zhì)資料具有同等法律效力。目前在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域，普遍實(shí)現(xiàn)了電子化辦案、電子文書制作等，但在執(zhí)法文書蓋章以及審批文件蓋章這方面，大多還采用的是將文書等電子材料打印出來，然后加蓋鮮章，或者先將紙質(zhì)文件加蓋鮮章然后套打。這種方式人工成本高、效率低下。

隨著電子簽章技術(shù)的不斷的發(fā)展，有的研究提出了新的PDF電子簽章控件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方案，控件基于PKI技術(shù)，結(jié)合PDF文檔解析技術(shù)與Windows窗體技術(shù)實(shí)現(xiàn)了以容器方式嵌入瀏覽器的PDF閱讀器[2]。隨著國家提出的安全產(chǎn)品“安全可靠，自主可控”的發(fā)展方針，大力提倡使用國產(chǎn)加密算法，應(yīng)用國產(chǎn)OFD版式文件[3]。在應(yīng)用方面，目前電子簽章已廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)及電子政務(wù)領(lǐng)域，民事及行政訴訟領(lǐng)域也開始逐步應(yīng)用[4]。

2 業(yè)務(wù)流程

整個(gè)執(zhí)法過程的簽章環(huán)節(jié)，采用多種簽章方式，執(zhí)法人員主要通過手機(jī)端簽章方式實(shí)現(xiàn)電子簽章，執(zhí)法人員通過掃描執(zhí)法終端上的二維碼開始簽章流程，完成簽章操作。當(dāng)事人可以用過在執(zhí)法終端上手寫簽章的方式實(shí)現(xiàn)電子簽章，因?yàn)楫?dāng)事人的身份不固定，所以采用后臺(tái)發(fā)放事件證書的方式，整個(gè)證書申請(qǐng)過程在后臺(tái)完成，前臺(tái)頁面按正常方式簽字即可完成電子簽章。對(duì)于格式統(tǒng)一，簽章位置統(tǒng)一的文件，采用批量簽章的方式實(shí)現(xiàn)。電子簽章流程，如圖1所示。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，實(shí)現(xiàn)全執(zhí)法過程電子簽章功能，保障簽章的方便性與合法性。整個(gè)執(zhí)法過程涉及到電子簽章的地方，均采用符合國家電子簽名法等法律規(guī)定的電子簽章方式實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過電子簽章后的文件是不能被修改的，具有防修改，防抵賴等特點(diǎn)。

（1）合法化。電子簽章和實(shí)體印章簽章一樣，是具有法律效力的，受電子簽名法的保護(hù)。電子簽章技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了穩(wěn)定可靠的簽名算法，在電子簽名領(lǐng)域主要用到的加密算法有RSA和SM2等多種算法;其中SM2算法由國家密碼管理局于2010年12月17日發(fā)布，全稱為橢圓曲線算法，其加密強(qiáng)度為256位，符合國家規(guī)定的密碼等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）方便易于操作。電子簽章可以有多種方式實(shí)現(xiàn)，基于和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)無縫對(duì)接，更好的與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)融合，考慮到實(shí)際執(zhí)法過程等因素，根據(jù)不同人員的操作場(chǎng)景不同，設(shè)計(jì)了不同的電子簽章方式。

對(duì)于執(zhí)法人員的簽章場(chǎng)景考慮，執(zhí)法人員可以使用手機(jī)端簽章的方式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需要簽章時(shí)，可以操作執(zhí)法終端的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法終端上生成一個(gè)二維碼，執(zhí)法人員可以使用手機(jī)掃描二維碼，掃描二維碼通過后進(jìn)入電子簽章頁面，從后臺(tái)調(diào)用到對(duì)應(yīng)的電子印章，完成簽章操作。

對(duì)于當(dāng)事人的簽章場(chǎng)景考慮，因?yàn)楫?dāng)事人的身份是不固定的，所以對(duì)于這種情況，采用事件證書的方式，滿足當(dāng)事人的電子簽章需求。每次當(dāng)事人需要簽章時(shí)，通過操作執(zhí)法終端上的手寫板手寫簽章，在手寫簽章的同時(shí)，電子簽章系統(tǒng)會(huì)在后臺(tái)為本次操作申請(qǐng)一個(gè)事件證書，結(jié)合前臺(tái)頁面當(dāng)事人的簽字，經(jīng)過一系列加密算法，完成電子簽章操作。

審核人員的簽章場(chǎng)景與執(zhí)法人員類似，可以通過手機(jī)端簽章的方式實(shí)現(xiàn)電子簽章。

（3）批量簽章。對(duì)于批量簽章的需求可以有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種方式是通過客戶端方式實(shí)現(xiàn)，客戶端軟件具有批量簽章功能，可以一次將多個(gè)需要簽章的文件導(dǎo)入到目錄中，通過“坐標(biāo)定位”、“模板定位”、“關(guān)鍵字定位”等方式實(shí)現(xiàn)不同方式簽章。

另一種批量簽章的方式是通過后臺(tái)接口調(diào)用方式，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)通過接口調(diào)用方式，調(diào)用簽章服務(wù)中間件實(shí)現(xiàn)后臺(tái)批量簽章。

3 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

3.1 PC端簽章

PC端手機(jī)掃碼簽章流程主要分為以下幾個(gè)步驟：（1）執(zhí)法人員登錄執(zhí)法系統(tǒng);（2）執(zhí)法人員打開待簽章文件;（3）執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)簽章操作;

執(zhí)法人員在PC端操作電子簽章時(shí)，與手機(jī)端操作有不同之處，因?yàn)镻C端有專門用于電子簽章的客戶端，該客戶端功能強(qiáng)大，可以對(duì)本地文件實(shí)現(xiàn)簽章操作，其功能包括：加蓋公章，加蓋私章，多頁簽章，掃碼簽章等功能;

PC端簽章方式可以有多種，一種方式是直接在PC端做簽章操作，當(dāng)用戶點(diǎn)擊簽章時(shí)，客戶端軟件通過接口調(diào)用的方式與后臺(tái)電子簽章系統(tǒng)交互，此時(shí)需要進(jìn)行身份驗(yàn)證，當(dāng)用戶輸入正確的密碼后，客戶端軟件從后臺(tái)電子簽章系統(tǒng)獲取電子印章，在前臺(tái)頁面操作，完成電子簽章操作。PC端簽章流程，如圖2所示。

3.2執(zhí)法終端手機(jī)掃碼簽章

執(zhí)法終端手機(jī)掃碼簽章主要流程分為幾個(gè)步驟：（1）執(zhí)法人員登錄執(zhí)法系統(tǒng);（2）執(zhí)法人員打開待簽章文件;（3）執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)簽章操作;執(zhí)法人員點(diǎn)擊簽章操作時(shí)，此時(shí)安裝在執(zhí)法終端上的“PDF簽章SDK”通過接口調(diào)用方式，訪問后臺(tái)電子簽章系統(tǒng)，從電子簽章系統(tǒng)獲取到電子印模，數(shù)字證書等信息，通過哈希算法將待簽名文件與電子印章做數(shù)字摘要，并通過“PDF簽章SDK”在執(zhí)法終端上生成一個(gè)二維碼;

執(zhí)法人員手機(jī)上需要安裝掃碼APP，用于掃描執(zhí)法終端生成的二維碼，完成簽章操作，執(zhí)法人員通過手機(jī)掃描二維碼，掃碼通過后進(jìn)入電子簽章環(huán)節(jié)，此時(shí)執(zhí)法人員的手機(jī)已經(jīng)通過“PDF簽章SDK”的接口，從后臺(tái)電子簽章服務(wù)器獲取到了電子印章，點(diǎn)擊確認(rèn)即可完成簽章操作。執(zhí)法人員簽章流程，如圖3所示。

批量簽章可以通過客戶端軟件在前臺(tái)頁面操作完成;也可以通過調(diào)用接口的方式實(shí)現(xiàn)，即調(diào)用簽章服務(wù)中間件接口方式實(shí)現(xiàn)。批量簽章實(shí)現(xiàn)流程圖，如圖4所示。

4 應(yīng)用及效果分析

整個(gè)執(zhí)法過程涉及到電子簽章的地方，均采用符合國家電子簽名法等法律規(guī)定的電子簽章方式實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過電子簽章后的文件是不能被修改的，具有防修改，防抵賴等特點(diǎn)。

整個(gè)執(zhí)法過程的簽章環(huán)節(jié)，采用多種簽章方式，執(zhí)法人員主要通過手機(jī)端簽章方式實(shí)現(xiàn)電子簽章，執(zhí)法人員通過掃描執(zhí)法終端上的二維碼開始簽章流程，完成簽章操作。

當(dāng)事人可以用過在執(zhí)法終端上手寫簽章的方式實(shí)現(xiàn)電子簽章，因?yàn)楫?dāng)事人的身份不固定，所以采用后臺(tái)發(fā)放事件證書的方式，整個(gè)證書申請(qǐng)過程在后臺(tái)完成，前臺(tái)頁面按正常方式簽字即可完成電子簽章。對(duì)于格式統(tǒng)一，簽章位置統(tǒng)一的文件，采用批量簽章的方式實(shí)現(xiàn)。

在后續(xù)還可以結(jié)合新的技術(shù)，例如基于區(qū)塊鏈技術(shù)，提出一種電子簽章驗(yàn)證平臺(tái)設(shè)計(jì)方案[5]，進(jìn)一步優(yōu)化完善，以滿足快捷、安全、高效等方面的需求。

5 結(jié)語

綜合執(zhí)法改革為執(zhí)法信息化的建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，也迎來了機(jī)遇，需要提高執(zhí)法效率，提高審批效率，提升執(zhí)法滿意度，其中對(duì)于電子簽章的需要日益迫切。本文通過研究具體業(yè)務(wù)需求與結(jié)合電子簽章技術(shù)，提出將電子簽章應(yīng)用在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并在部分省市進(jìn)行了應(yīng)用，取得了良好的效果，并結(jié)合區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為電子簽章在執(zhí)法信息化方面的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-08-07

作者簡(jiǎn)介：王宣（1979—），男，江蘇漣水人，本科，工程師，研究方向：交通運(yùn)輸信息化。

Research and Application of Electronic Signature in the Field of Traffic and Transportation Administrative Law Enforcement

WANG Xuan1，LUO Wan-hua2，ZHANG Hao2，WU Yun-peng3

（1. Emergency Command （Information） Center of Jiangxi Provincial Department of Transportation， Nanchang Jiangxi 330036; 2. Scientific Research Institute of Ministry of Transport， Beijing 100013; 3. Jiangxi Provincial Transportation Design and Research Institute Co.， Ltd.， Nanchang Jiangxi 330034）

Abstract： With the rapid development of information technology， the Internet and intelligent terminal equipment， new requirements have been put forward for the efficiency and technological level of the transportation administrative law enforcement industry. The "Procedures for Administrative Law Enforcement Procedures for Transportation" （Order No. 9 of the Ministry of Transport of the People's Republic of China， 2019） document [1] clearly stipulates electronic data， electronic delivery， etc.， in order to meet the needs of electronic signatures and signatures ， It is necessary to use electronic signatures and other technologies to realize electronic seals and signatures of law enforcement officers on law enforcement documents， approval forms， etc.， to achieve the goal of electronic and intelligent case handling of transportation administrative law enforcement.

Keywords： traffic administrative law enforcement; electronic signature; information system