關(guān)于推進我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

圍繞黑龍江省公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況，從今年4月份起，政協(xié)黑龍江省委文化文史和學習委員會調(diào)研組先后赴黑龍江省圖書館、哈爾濱市、伊春市、綏化市和雙鴨山市開展了專題調(diào)研，依托各市（地）政協(xié)文化文史和學習委員會，組織全省110個縣級以上公共圖書館填寫了《館情調(diào)查表》，并函調(diào)了遼寧、山東、河南、四川、浙江等省圖書館事業(yè)發(fā)展情況資料，形成了專題調(diào)研報告。

一、我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我省高度重視公共圖書館事業(yè)發(fā)展，各級黨委、政府緊緊抓住新時代的發(fā)展機遇，深化改革創(chuàng)新、改善辦館條件、加強業(yè)務建設、提高服務水平，開創(chuàng)了全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的良好局面。

一是政策體系初步形成?！笆濉币詠?，黑龍江省文化主管部門結(jié)合我省實際，先后制定出臺了《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《黑龍江省“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務建設實施方案》《黑龍江省文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進文化館圖書館總分館制建設的實施意見》等，從設施建設、人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新、保障措施等多方面對公共圖書館的規(guī)劃建設和管理使用作出具體規(guī)定，為全省公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展提供了遵循。在2018年8月文化和旅游部公布的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單中的2522個圖書館中，我省有94個公共圖書館被評為全國三級以上圖書館，占全省現(xiàn)有公共圖書館總數(shù)的86%。

二是基礎(chǔ)條件不斷改善。在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級活動推動下，我省大部分市（地）在財政資金、建設用地等方面給予公共圖書館事業(yè)提供重點支持，以新建、改擴建等形式加強設施載體建設。特別是“十三五”以來，隨著大慶、雞西、雙鴨山等3個市級圖書館和五常、富裕、同江、北安等15個縣級圖書館相繼新建擴建，很大程度上改善了我省公共圖書館基礎(chǔ)設施建設滯后的局面。目前全省共有縣級以上公共圖書館110個，建筑面積達33萬平方米，向讀者開放面積達9.49萬平方米，為社會提供了文獻資源借閱、講座展覽、文獻保護、讀者培訓等全方位服務。

三是服務網(wǎng)絡逐步健全。全省通過健全設施、整合資源，基本建成了覆蓋“省—市（地）—縣（區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”的五級公共圖書館（室）設施網(wǎng)絡。黑龍江省圖書館注重發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，自2008年至今，先后在全省邊境縣、貧困縣、重點旅游景區(qū)、邊防部隊、國有農(nóng)場、森工林業(yè)局建設80個流動分館，有效緩解了全省縣（區(qū)）公共圖書館服務網(wǎng)點匱乏的局面。據(jù)館情調(diào)查統(tǒng)計，全省縣級以上公共圖書館共建有1529個分館，圖書服務網(wǎng)絡更加健全。

四是數(shù)字建設成效顯著。全省各級公共圖書館努力適應新時代社會發(fā)展需求，積極開展數(shù)字圖書館建設。黑龍江省圖書館以全國“數(shù)字圖書館推廣工程”為契機，于2012年率先建成全省共享的公共數(shù)字“文化云”平臺，實現(xiàn)了全年365天、全天24小時向全球提供數(shù)字圖書館服務，搭建起聯(lián)結(jié)全省基層圖書館的VPN專網(wǎng)，縣（區(qū)）圖書館可免費共享省圖書館購買和自建的海量數(shù)字文獻資源，極大提高了基層圖書館的服務能力。

五是服務效能穩(wěn)步提升。我省各級公共圖書館充分發(fā)揮陣地作用，以龍江講壇、龍江書院、森林書房、全省誦讀比賽、“書香龍江”及文化大講堂等各地打造的上百個品牌為載體，采取以賽代訓、文化五進、真人圖書館借閱等多種形式，滿足人民群眾的精神文化需求。據(jù)館情調(diào)查統(tǒng)計，2019年全年，全省公共圖書館總藏量3485萬冊，總流通人數(shù)1150萬人次，累計辦理有效借書證數(shù)75.1萬個，書刊外借472萬人次、942萬冊次，為讀者舉辦各類講座、展覽和培訓班3694次、參加人員100多萬人次，全省各級圖書館網(wǎng)站訪問量1564萬頁次。

二、我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

我省公共文化事業(yè)雖然取得了較好成績，但與設施完善、服務優(yōu)良的省市區(qū)相比，還存在一定差距，公共圖書館服務社會的質(zhì)量還有待進一步提升。

一是財政投入偏低，難以支撐公共圖書館事業(yè)快速健康發(fā)展。我省各級公共圖書館事業(yè)的財政投入經(jīng)費不足，經(jīng)費投入的增長機制不健全，嚴重削弱了館藏圖書更新的能力。2013年至2018年全國省級圖書館事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省圖書館每年年度財政撥款比全國省級館的平均值低50%左右，年新增藏量購置費比全國省級館平均值低1000萬元左右;全省新增藏量購置費列入政府財政預算的公共圖書館只有57個，占比僅為51.8%。2010年國家開始實行公共圖書館免費開放政策以來，我省仍有齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗3個市和62個縣（區(qū)）沒有將地方圖書館免費開放配套經(jīng)費列入年度財政預算，列入年度預算并及時足額撥付的縣（區(qū)）也只有34個，還有個別縣（區(qū)）存在中央財政已經(jīng)投入但地方財政原有投入撤出的現(xiàn)象。目前，我省還有黑河、綏化2個市和32個縣（區(qū)）沒有建立公共圖書館。

二是館舍面積普遍不足、設施陳舊，難以滿足不斷增長的文獻資源館藏和閱讀服務空間的需要。目前全國平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積103平方米，我省只有78平方米;全省96個縣級圖書館館均建筑面積僅1500平方米，約為全國平均面積（2900平方米）的一半;代表我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的黑龍江省圖書館始建于光緒三十二年（1906年），是我國創(chuàng)辦最早的省級圖書館之一，建筑面積3.3萬平方米的新館在2003年開館之初，就落后于全國省級圖書館的平均水平（4.5萬平方米）;黑龍江省圖書館自現(xiàn)有館舍開放以來，始終受館藏空間不足困擾，近60萬冊圖書堆放在沒有通風和防潮設施的展廳地下倉庫里，終年不見天日，極易霉變腐爛，更無法提供借閱和查詢服務;黑龍江省圖書館設計日接待能力僅3000人次，但平時日接待讀者近7000人次，雙休日及寒暑假日更高達15000人次，服務空間嚴重超負荷。

三是專業(yè)人員短缺、人才結(jié)構(gòu)失衡，難以提升公共閱讀服務的質(zhì)量和水平。根據(jù)2012年國家頒布的《公共圖書館服務規(guī)范》要求，公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應以所在區(qū)域服務人口數(shù)量為依據(jù)，每服務人口1萬人，應配備1名工作人員，我省3700萬人口，按要求應配備圖書館工作人員3700人，我省圖書館包括文化館的從業(yè)人員實際只有1659人，館員配備嚴重不足。據(jù)館情調(diào)查統(tǒng)計，目前全省11個市（地）級圖書館中，有10個館工作人員沒達到滿編;全省縣（區(qū)）級館中有79個館嚴重缺編;全省縣（區(qū)）級公共圖書館870名從業(yè)人員中，46歲以上達512人、占比58.8%，而圖書情報和信息技術(shù)專業(yè)僅有64人、占比7.3%。

四是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展還不夠快，難以滿足廣大讀者迅速增長的多元化服務需求。隨著數(shù)字化時代的到來，許多創(chuàng)新型數(shù)字圖書館如雨后春筍般快速成長起來，而我省許多公共圖書館服務工作創(chuàng)新不夠，還囿于為到館讀者提供傳統(tǒng)借借還還的陣地服務。大部分縣（區(qū)）級公共圖書館利用“兩微一網(wǎng)”開展線上閱讀推廣、展覽、講座、培訓等服務的能力還不強，特別是今年受新冠肺炎疫情暴發(fā)的影響，有些縣（區(qū)）級公共圖書館上半年基本停止了服務工作。據(jù)館情調(diào)查統(tǒng)計，目前我省還有33家公共圖書館沒有開通微信公眾號;除齊齊哈爾、牡丹江、大慶等7個市級圖書館和木蘭、克東、肇源等27個縣級圖書館外，大多數(shù)公共圖書館沒有開通手機移動圖書館APP。

三、推動我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，各級政府應提高思想認識，健全政策法規(guī)、深化體制改革、加快服務轉(zhuǎn)型，推進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推我省文化強省戰(zhàn)略深入實施。

（一）切實提高思想認識，營造加快公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境和良好社會氛圍

一是加強學習，提高認識?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是黨的十九大后頒布的第一個法律，與2017年3月1日起實行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）相配套，規(guī)定了各級政府是實行和落實“兩法”的主體責任人。各級黨委、政府要加強對十九大報告中關(guān)于建設社會主義文化強國的重要論述的學習，增強對貫徹落實省委十二屆五次全會關(guān)于建設文化強省戰(zhàn)略部署的能動性;要充分認識到大力強化各級政府對公共圖書館的財政投入和預算保障，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。二是進一步增強貫徹落實《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等相關(guān)政策法規(guī)的法治意識。建議把公共文化服務體系建設的成績作為各級領(lǐng)導干部年度述職的一項內(nèi)容來考核，把國家《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》以及我省出臺的文化領(lǐng)域的法規(guī)制度列入各級領(lǐng)導干部學習培訓的授課內(nèi)容，增強各級地方政府貫徹落實文化領(lǐng)域法律法規(guī)的責任意識和擔當精神。三是進一步形成全社會熱愛閱讀崇尚閱讀的風氣。各級黨委、政府應認識到，發(fā)揮公共圖書館“以文化人”的作用，有利于為全面振興發(fā)展和現(xiàn)代化新龍江建設凝聚力量。在全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“兩個一百年”交匯的新時代，崇文尚讀更是培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的重要途徑。

（二）注重加強頂層設計，把發(fā)展好公共圖書館事業(yè)作為我省文化強省建設的重要途徑

一是高水平編制我省文化發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要。黑龍江省文化主管部門要抓住我省當前編制“十四五”規(guī)劃的重要機遇，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，設計公共文化服務體系發(fā)展的新路徑和關(guān)鍵節(jié)點，堅持硬件建設和軟件建設并重，制定出臺站位高、指導性強、切合實際又緊跟時代的《黑龍江省文化發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，為我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供遵循，助推我省文化強省建設。二是把相關(guān)市（地）、縣（區(qū)）圖書館的場館設施建設納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。建議把我省至今仍未建立公共圖書館的2個市、32個縣（區(qū)）的圖書館設施建設和16個在全國公共圖書館評估定級中未達標的縣（區(qū)）圖書館的設施改造納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，財政要設立縣（區(qū)）圖書館達標建設專項資金，對財政收入全省靠后的未建立或未達標的縣（區(qū)）公共圖書館新建、改建或擴建項目給予定額補貼。三是把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)圖書室（農(nóng)村書屋）建設作為我省城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設的重點。開展省、市、縣三級公共圖書館領(lǐng)辦、協(xié)辦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)圖書室（農(nóng)村書屋）等活動，通過“結(jié)對子”，加大對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)圖書室（農(nóng)村書屋）的扶持力度;借鑒廣州市的經(jīng)驗，把社區(qū)、村鎮(zhèn)文化室、圖書室納入新建居住區(qū)的配套公共服務設施建設中，明確在規(guī)劃中預留、由開發(fā)商建設好并無償移交當?shù)毓参幕鞴懿块T，緩解基層圖書服務場地不足的問題。

（三）深入挖掘哈爾濱等市（地）歷史建筑中閑置資源，扎實推進花錢少、效果好、文旅結(jié)合的我省公共圖書館特色總分館建設

以哈爾濱市為例，目前政府管轄的415處三級以上歷史保護建筑中，還有89處閑置，可以考慮經(jīng)簡單修繕后，建設省、市公共圖書館的特色分館，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務政策、統(tǒng)一服務標準，通借通還。總分館實行資源統(tǒng)一配置和共享，由總館進行各類資源的統(tǒng)一采購、分編、加工和物流配送，建立統(tǒng)一的業(yè)務建設標準，采用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和服務平臺。這樣開辟的分館既節(jié)省財政支出，又利用了閑置空間;既有利于公共圖書館文獻資源向基層覆蓋，又能加強對久置不用的老舊歷史建筑實施保護性開發(fā)，使其承載的歷史文化內(nèi)涵重新“活”起來，把獨具魅力的歷史保護建筑打造成閱讀愛好者和歷史文化愛好者喜愛的文旅打卡勝地，可探索成為圖書文化場所建設新路徑。

（四）逐步健全地方配套政策和考核體系，拓寬公共圖書館事業(yè)資金投入渠道，明確建設發(fā)展的標準要求

一是引導社會投入。借鑒廣東省的經(jīng)驗，組織出臺配套政策，鼓勵各地政府和社會力量依法發(fā)起設立公共圖書館發(fā)展社會基金，對符合本地實際的、支持公共圖書館建設的基金會、企業(yè)、個人，探索以冠名權(quán)、廣告權(quán)、榮譽授予的形式給予政策激勵;倡導推廣奮斗雜志社無償向省和市（地）公共圖書館捐贈雜志社出品的所有刊物的做法，鼓勵更多有能力的團體和個人向各級公共圖書館捐贈圖書和相關(guān)設施，并適當給予表彰。二是嚴格論證把關(guān)。建議由黑龍江省文旅廳牽頭，組織住建、規(guī)劃、圖書館學會等部門專家學者成立新館建設論證專家小組，在各市（地）、縣（區(qū)）規(guī)劃新建圖書館時進行先期論證，在設計和建設的全過程進行審核把關(guān)，達到新館建設符合標準、外觀現(xiàn)代、功能齊全、節(jié)約實用的最佳效果。三是健全考核體系。按照《公共文化服務保障法》要求，落實已出臺的我省基本公共文化服務實施標準，進一步建立健全政府考核體系、服務指標體系、績效考核體系及群眾評估體系。逐步把體現(xiàn)公共圖書館服務效能的指標，如外借率、到館率、點擊率、活動參與率等作為評價公共圖書館發(fā)展水平的核心指標，引導公共圖書館走上可持續(xù)、效能為先的發(fā)展道路。四是推進聯(lián)合培訓。各市（地）圖書館學會應同我省相關(guān)高等院校加強合作，充分利用省內(nèi)高校的教學資源聯(lián)合開展定向委托培養(yǎng)，不斷滿足基層公共圖書館的人才需求;繼續(xù)發(fā)揮省圖書館在文獻資源、人才智力、技術(shù)支持等方面優(yōu)勢，以省圖書館為龍頭，以縣（區(qū)）公共圖書館為重點，以培訓班、研討會、研修班、學術(shù)論壇等多種方式，對全省各級圖書館的管理人員、業(yè)務骨干和從業(yè)人員開展培訓和業(yè)務輔導，培養(yǎng)一批懂管理、懂業(yè)務，又有文旅創(chuàng)新意識的專業(yè)型服務人才，為我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（五）深入實施數(shù)字文化惠民工程，加強公共圖書館數(shù)字文獻資源和線上服務平臺建設

一是打造地方優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文獻資源。建議各地公共圖書館對傳統(tǒng)的館藏文獻資源展開甄別，把價值高并具有獨特地方文化特色的館藏紙質(zhì)資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，構(gòu)建起凸顯本館特點的全文數(shù)據(jù)庫、超文本數(shù)據(jù)庫及多媒體數(shù)據(jù)庫;基于無線覆蓋、移動終端迅速普及的現(xiàn)實，開發(fā)和建設更多微視頻、微音頻、短小精悍的慕課等適應移動終端和大眾需要的資源載體，滿足人民群眾更加多樣的文化需求。二是提升全省公共圖書館的數(shù)字化建設水平。在我省公共圖書館建設實現(xiàn)初步數(shù)字化的基礎(chǔ)上，建議繼續(xù)發(fā)揮省圖書館的引領(lǐng)和帶動作用，統(tǒng)籌實施全省公共圖書館數(shù)字化建設，聯(lián)合各市（地）、縣（區(qū)）公共圖書館共同打造系統(tǒng)集成、資源集聚、功能齊全、全省共享的公共圖書館門戶網(wǎng)站。建議由黑龍江省圖書館牽頭聯(lián)合超星數(shù)字圖書館，整合全省線上資源，建設全省共享的手機移動圖書館APP，為讀者提供無邊界、無限制、高質(zhì)量的移動閱讀服務。三是做好數(shù)字圖書館的使用推廣工作。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，向廣大讀者推介相關(guān)數(shù)字資源，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，定向推送優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源，提高圖書館的服務效率，擴大服務人群。

責任編輯/王沫