個體因素·制度因素與城郊失地農(nóng)民市民化

楊陽　石鵬娟

摘要

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的城市邊緣村被納入城市范疇，導(dǎo)致一個特殊群體——城郊失地農(nóng)民的出現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化雖發(fā)展快速，但總體質(zhì)量不高，而推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是農(nóng)民的市民化。該研究通過對民族地區(qū)——青海省的實地調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析得出，在民族地區(qū)，城郊失地農(nóng)民市民化程度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化水平，城郊失地農(nóng)民普遍存在被動市民化的感受。為探究其原因，運用方差分析法，從個體因素和制度因素2個層面對城郊失地農(nóng)民市民化的影響進行分析。最后從提高城郊失地農(nóng)民的文化程度、規(guī)范征地程序、建立就業(yè)機制3個方面提出促進市民化進程的對策與建議。

關(guān)鍵詞 市民化；個體因素；制度因素；方差分析

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）15-272-03

隨著我國失地農(nóng)民市民化問題的日益突出，相關(guān)研究也越來越多，主要集中在以下2個層面：一是有關(guān)農(nóng)民市民化發(fā)生的歷史背景、 現(xiàn)實意義、 政策取向、制度創(chuàng)新等宏觀層面的研究；二是有關(guān)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的動因、農(nóng)民的社會資本、農(nóng)民和市民的心理融合、就業(yè)與社會保障等微觀層面的研究。但這些研究多數(shù)側(cè)重單方面研究，對于民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化的研究較少。筆者根據(jù)青海省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)化進程中民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化問題進行研究，希望從中探究影響民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化的因素，為城郊失地農(nóng)民從被動市民化到主動市民化的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

1 青海省城郊失地農(nóng)民市民化程度評價

1.1 調(diào)查方法及樣本情況介紹

青海省地處青藏高原東北

部，有漢、藏、回、蒙古、土、撤拉、哈薩克等全國所有56個民族

中的54個，是個多民族聚居的省份。據(jù)青海省第六次人口普查工作數(shù)據(jù)，青海省常住人口為5 626 722人，其中城鎮(zhèn)人口251.63萬，城鎮(zhèn)化率達到44.72%。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海省經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也在顯著提高，城鎮(zhèn)化率從2000年的34.76%提高到2012年的47.44%。世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化率40%到70%時期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這表明，青海省的城鎮(zhèn)化水平正處在加速發(fā)展時期。

此次調(diào)查主要在青海省各地采取發(fā)放調(diào)查問卷和實地訪談兩種方式進行展開，調(diào)查對象都是土地被征用的城郊農(nóng)民的家庭成員，所以樣本的選擇具有一定的隨機性和代表性。調(diào)查共發(fā)放問卷350份，收回問卷330份，其中有效問卷300份。被調(diào)查者基本情況統(tǒng)計見表 1。

1.2 城郊失地農(nóng)民失地后收入變化情況分析

根據(jù)調(diào)查問卷分析，青海城郊失地農(nóng)民失地前后收入變化分布見圖1。

圖1 青海城郊失地農(nóng)民失地前后收入變化分布

從調(diào)查中得知，由于就業(yè)不穩(wěn)定，生活壓力增加，如子女上學(xué)遠、看病就醫(yī)難等問題，只有10.8%的人在失地后收入有小幅度地增加，僅有0.8%的人在失地后收入有了大幅度提升，這部分農(nóng)民月人均收入大多在3 000元以上，從訪談中得知這主要是由于這部分人在失地后通過不同方式實現(xiàn)了就業(yè)。他們表示以前靠種地生活，而種地的收益基本上與當年的氣候條件有關(guān)，現(xiàn)在土地被征用后，他們除得到一大筆征地補償金之外，還有充足的時間去打工，很容易就能賺到幾千元錢，生活狀況比以前好多了。但36.8%的失地農(nóng)民認為收入變化不大，還有半數(shù)以上（52.1%）的城郊失地農(nóng)民認為失地前后收入與之前相比減少，主要是由于失地前他們的生活基本上可以自給自足，直接的貨幣支出很少，而失地后所有的生活開支都需要支出貨幣。所以總體上講，青海城郊失地農(nóng)民就業(yè)收入較低，且大多在失地后收入減少。

1.3 城郊失地農(nóng)民失地后居住環(huán)境變化

通過調(diào)查問卷和訪談記錄的分析，發(fā)現(xiàn)青海省城郊失地農(nóng)民的居住環(huán)境主要有以下3點變化：一是“社區(qū)化”，失地農(nóng)民大多搬進社區(qū)，管理由原來的村委會變?yōu)榫游瘯?。二是“休閑化”，對原本居住在城中村及城市附近的城郊失地農(nóng)民來說，失地后的居住環(huán)境為他們提供更多的娛樂場所和休閑活動。三是“便利化”，城郊失地農(nóng)民失地后的居住環(huán)境在和城市慢慢融合，住所附近交通便利，還有各種超市、商場和學(xué)校，為他們的生活帶來極大的便利。

由上述3點變化可知，青海省城郊失地農(nóng)民在居住環(huán)境上有了趨向于市民生活的改變。但筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民從思想上仍然認為自己受過去村委會的領(lǐng)導(dǎo)，很多社區(qū)休閑場所也沒有發(fā)揮實際的功能，超市、商場的建設(shè)雖然可以給他們帶來一定的便利，但受小農(nóng)思想的支配，他們認為生活成本加大，超市里有大多東西都是他們生活所不需要的，因此實質(zhì)上這些農(nóng)民沒有完全適應(yīng)這些變化。

綜上所述，在青海省城鎮(zhèn)化水平加速發(fā)展時期，青海省城郊失地農(nóng)民不僅在失地后感覺收入減少，而且不能完全適應(yīng)城市居住環(huán)境和市民生活。這說明青海省城郊失地農(nóng)民的市民化程度較低，且遠滯后于青海省城郊失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平。

1.4 青海省城郊失地農(nóng)民市民化程度實證分析

在總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，將市民化作為該研究的考察變量，探究城郊失地農(nóng)民市民化的影響因素。為將市民化這一指標轉(zhuǎn)化成可量化的指標，從經(jīng)濟生存和心理認同2個維度對市民化加以描述。反映經(jīng)濟生存的指標包括調(diào)查對象失地前后收入是否變化、政府所給征地補償金是否滿意、失地后家里生活條件是否改善3項指標，反映心理認同的指標包括調(diào)查對象對自己現(xiàn)在的生活是否滿意、對自己居住環(huán)境是否滿意、認為現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣3項指標，分別通過所包含的 3 項指標的平均值和方差來代表。在分析過程中，根據(jù)獲得的調(diào)查信息按滿意或改善程度進行量化賦值，1表示滿意，0表示一般，-1表示不滿意[1]。青海城郊失地農(nóng)民市民化程度統(tǒng)計見表2。

從表2可以看出，城郊失地農(nóng)民收入與失地前相比有所減少，他們對征地補償不太滿意，生活也沒有得到改善，對目前生活也不是很滿意，也并不是很認同自己是城市居民。從總體上來看，經(jīng)濟生存比心理認同低，經(jīng)濟生存的平均得分為負，說明城郊失地農(nóng)民對市民化不滿意，而心理認同也幾乎為0，這表明城郊失地農(nóng)民目前既不認為自己是農(nóng)民也不認為自己是市民，他們成為一種邊緣人[2]。表2中收入變化度、補償滿意度、生活滿意度、市民認同度等的方差均小于05，說明市民化各指標的樣本值比較集中，均值對于描述整體情況具有較高的代表性；其他指標的方差相對較大，說明樣本數(shù)據(jù)圍繞均值波動幅度比較大，這幾個指標不同水平的市民化結(jié)果可能存在顯著差異。

2 個體因素、制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化影響的實證分析

2.1 個體因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響分析

為了解城郊失地農(nóng)民市民化的影響情況，對對市民化的影響因素分別進行了差異性比較，主要采用單因素方差分析法。首先，檢驗個體因素對城郊失地農(nóng)民市民化程度的差異性。結(jié)合資料及前人研究成果，可將個體因素分為性別、年齡和文化程度3個方面。統(tǒng)計結(jié)果見表3。

由表3可知，在被調(diào)查的人群中，性別僅在衡量市民化的6項指標中的“現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣”這一指標上有顯著性差異，而且女性的市民認同度顯著高于男性，即男性更不認同自己的市民身份，這說明男性面臨的生活壓力相對于女性來說更大，他們在家庭中承擔的責任也更重，則男性對市民化有更高的標準。

不同年齡段的人群在感覺失地前后“收入是否變化”和“現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣”2個指標上有顯著性差異?？傮w來說，各個年齡段的人群都認為自己在失地前后收入有所減少（收入變化度的均值都為負），且都不認為自己現(xiàn)在的生活與城市居民一樣（市民認同度的均值都為負）。具體來說，年輕人（20～30歲）對自己收入變化感受不深，但對城市居民身份的認同感相對較高，這說明年輕人會主動學(xué)習和接納城市生活和文化，并自覺地內(nèi)化和外顯地模仿趨同[3]。而中年人（41～60歲）對自己收入減少感受最明顯，同時對自己的身份認同更傾向于農(nóng)民身份。

文化程度在對政府所給征地補償金是否滿意和感覺現(xiàn)在生活與城市居民是否一樣兩個指標上有顯著性差異。大致上看，文化程度高的人群相對于文化程度低的人群對政府所給的征地補償金更加不滿，但他們的市民認同度更高。這說明文化程度高的人群對征地補償金的要求標準更高，不過相對更容易從心理上認同自己的市民身份。

上述各個因素在感覺自身現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣這個指標的均值都小于0，說明城郊失地農(nóng)民普遍感覺自己現(xiàn)在的生活與城市居民不一樣，這進一步驗證了前面所提到的在民族地區(qū)，城郊失地農(nóng)民處于被動市民化，且市民化程度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)實。

2.2 制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響分析

結(jié)合資料及前人研究成果，可將制度因素分為民主程度和安置方式兩方面。統(tǒng)計結(jié)果見表4、5。

由表4可知，此次調(diào)查通過城郊失地農(nóng)民了解信息情況、是否強制征地、分配公平程度3個方面分析民主程度與城郊失地農(nóng)民市民化的差異性。分析結(jié)果顯示，民主程度對城郊失地農(nóng)民市民化的各個指標都有顯著性差異。大部分城郊失地農(nóng)民都不了解征地信息或者一知半解，大多認為存在分配不公的現(xiàn)象，說明目前青海省的土地征用與補償分配過程中存在明顯的信息不透明、不民主的特點。而且了解信息、認為分配公平的人群對市民化的心理認同感較高。這表明，民主程度對市民化進程和質(zhì)量有很大影響。

由表5可知，政府的安置方式在心理認同各指標中差異不大，而在經(jīng)濟生存各指標中都有顯著性差異。大致上看，滿意度最高的是以貨幣與住房相結(jié)合的安置方式，最不滿意的是僅貨幣的安置方式。但是目前政府進行貨幣與住房相結(jié)合的還很少，這也表明民族地區(qū)的城郊失地農(nóng)民的安置方式還有待進一步完善。

2.3 結(jié)果分析

一方面，個體因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響有部分差異。在青海的城郊失地農(nóng)民中，男性的市民認同感相對較低，中年人對自己收入減少感受較為明顯，且對市民化滿意程度較低。這可能是因為男性，特別是中年男性在家庭中責任重大，他們面對的生活、工作壓力更大，市民化帶給他們的沖擊也更大。文化程度較高的人群接受較多的教育，因此他們更易接受新身份、適應(yīng)新環(huán)境，同時更會因向往更好的生活而為自己謀求更多利益。但是在青海這一民族地區(qū)，由于地理位置的限制、生產(chǎn)力的低下、經(jīng)濟發(fā)展的落后、民族信仰等因素的制約，總體文化程度不高，生活壓力大，也就表明雖然青海省的城鎮(zhèn)化水平已處在加速發(fā)展時期，大多數(shù)城郊失地農(nóng)民仍處于被動市民化，即使在失地后，他們也并沒有從心理上認為自己是城鎮(zhèn)居民。

另一方面，制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響普遍存在顯著性差異。由分析結(jié)果可知，青海省的土地征用與補償分配過程的民主程度很低。政府在信息透明、征地手段、分配公平等方面都有待改善，提高征地的民主程度有利于推動城郊失地農(nóng)民市民化進程。另外，通過分析政府安置方式對城郊失地農(nóng)民市民化的影響可以發(fā)現(xiàn)，目前青海省的征地安置方式主要是僅貨幣、貨幣與社保相結(jié)合的安置方式，且仍處于初步階段，青海省自2013年1月1日起，實行按《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價（試行）》為基數(shù)繳納被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。但在調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，很多城郊失地農(nóng)民并不滿意目前的社保制度，他們更關(guān)心就業(yè)問題，而大多數(shù)表示并沒有得到就業(yè)安置，這是他們失地后面臨的最大問題。城郊失地農(nóng)民在失地后的失業(yè)率較大，這就導(dǎo)致他們的生活水平相比于失地前普遍下降，也就阻礙了市民化進程。因此，構(gòu)建能夠保證失地農(nóng)民發(fā)展的長效就業(yè)機制就顯得尤為重要。

總而言之，大部分青海省城郊失地農(nóng)民在失去土地后經(jīng)濟生存情況相對惡化，生活和城鎮(zhèn)居民有一定差距，他們?nèi)哉J為自己是農(nóng)民，沒有徹底完成身份認同的轉(zhuǎn)換。

3 對策與建議

為加快民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民從被動市民化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮忻窕?，更好地推動新型城?zhèn)化，需要從以下幾個方面著手。

3.1 提高城郊失地農(nóng)民的文化程度

失地農(nóng)民融入城市是其市民化關(guān)鍵的一步，但是由于長期的生活環(huán)境和生活習慣的不同，加上經(jīng)濟發(fā)展不均衡，教育文化的傳播和影響落后，多數(shù)失地農(nóng)民的思想觀念需要轉(zhuǎn)變[4]。前文分析顯示，提高城郊失地農(nóng)民的文化程度，有利于他們從心理上認識和接受自身身份的轉(zhuǎn)變。政府可以在農(nóng)村全面實行九年制義務(wù)教育，保證廣大農(nóng)村人口具備基本的文化素質(zhì)，幫助農(nóng)民更新原有觀念，改變固定思維和陋習，這是解決城郊失地農(nóng)民被動市民化的有效途徑。

3.2 規(guī)范征地程序，提高民主程度

要使城郊失地農(nóng)民對征地與補償分配工作滿意，根本上還是要用法律的手段來規(guī)范征地程序、保障民主，即要求征地與補償分配工作公開、公正、透明，自覺接受群眾廣泛而有力的監(jiān)督。當然，對違法征地、私自扣留補償金等違法行為要予以嚴厲處罰，也就是建立健全有關(guān)城郊失地農(nóng)民征地與補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，保障失地農(nóng)民的切身利益。

3.3 建立長期的城郊失地農(nóng)民就業(yè)機制

青海省城郊失地農(nóng)民以中年人居多，受過培訓(xùn)或有勞動技能的人比較少，大部分人都沒有接受過技能培訓(xùn)，也不掌握任何就業(yè)技能?？梢娍傮w來說，青海城郊失地農(nóng)民的技能水平較低，在失地之后，他們大多難以維持生計。為城郊失地農(nóng)民尋找一份長期穩(wěn)定的工作，也就成為解決市民化問題的重要環(huán)節(jié)。為此，政府可以加快建立和實行土地征用與經(jīng)濟補償、就業(yè)安排、社會保障同步進行的征地安置制度，讓農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，或為城郊失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供各種必要的扶持。只有這樣才能使他們有足夠的能力適應(yīng)城市競爭，為失地農(nóng)民市民化提供必要的條件。

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