我國高校輔導員制度的演化成因與發(fā)展趨勢

吳緒紅　李江薇

摘 要：我國輔導員制度是國家教育制度的有機組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭年代，伴隨著新中國站起來、富起來、強起來而不斷發(fā)展變化。文章研究分析輔導員制度的演化成因、準確把握其趨勢，能夠提升輔導員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進輔導員工作。

關(guān)鍵詞：輔導員;制度;成因;趨勢

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會，使大家充分認識到堅持和完善中國特色的社會主義制度的重要性和必要性。我國輔導員制度是國家教育制度的有機組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭年代，伴隨著新中國站起來、富起來、強起來而不斷發(fā)展變化。在新歷史條件下，研究輔導員制度的演化及成因、探索其發(fā)展趨勢，對于加強輔導員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)能擔當民族復興大任的時代新人，具有重要而深遠的意義。

一、輔導員制度的演化及成因分析

（一）革命戰(zhàn)爭年代的輔導員制度

這段時期的輔導員稱作政治指導員，輔導員制度在戰(zhàn)爭年代比較簡單。1933年，我黨在江西瑞金創(chuàng)辦了第一所中國工農(nóng)紅軍大學，由中央直接領(lǐng)導，旨在培養(yǎng)領(lǐng)導干部。紅軍長征到達陜北后，大學遷移到瓦窯堡，1936年更名為“抗日紅軍大學”。1937年在延安改名為“抗日軍政大學”。學校設(shè)立若干大隊、中隊、支隊，分設(shè)政治委員、政治指導員、政治協(xié)理員，加強學員的日常教育與管理。政治指導員主要負責學員思想、生活、學習等方面的工作，是學校進行基層管理的重要成員。

（二）新中國成立后輔導員制度不斷完善

這一段時期，輔導員稱作政治輔導員。對輔導員的任務、管理、類型、素質(zhì)要求等有了明確的規(guī)定，豐富和完善了輔導員制度。1951年，政務院頒布了《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學院調(diào)整方案的報告》，要求當時全國42所工學院實行政治輔導員制度，政治輔導員專職承擔大學生的思想政治教育工作任務，歸政治輔導處管理。1952年10月，教育部《關(guān)于在高等學校有重點試行政治工作制度的指示》，規(guī)定要在高等學校設(shè)立政治輔導處，掌握教職工和學生的政治思想情況等。政治輔導處的老師就是政治輔導員，從事基層的思想政治工作者。1952年末清華大學蔣南翔校長提出建立學生政治輔導員制度，選拔優(yōu)秀高年級學生擔任“雙肩挑”政治輔導員，“一肩扛起政治工作擔子，一肩挑起業(yè)務擔子”。1953年經(jīng)中央批準，清華大學設(shè)立了政治輔導處。1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》提出在一、二年級設(shè)政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔任。1965年教育部《關(guān)于政治輔導員工作條例》，對政治輔導員地位、作用、任務、待遇等作了明確的規(guī)定。1986年，國家教育委員會《關(guān)于加強高等學校思想政治工作的決定》提出了從高等學校長遠建設(shè)出發(fā)，培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。1987年，中共中央《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》指出了思想政治教育的專職人員是教師隊伍的組成部分，列入教師編。1999年《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》強調(diào)“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、作風正的思想政治工作隊伍?！?/p>

這段時期政治輔導員制度的設(shè)立和不斷完善有如下原因：一是革命戰(zhàn)爭年代“政治指導員”制度取得了成功，培養(yǎng)了大批信仰堅定的領(lǐng)導干部，積累了很好的經(jīng)驗。二是黨和國家非常重視大學生的德育教育和社會主義辦學方向。學校把社會主義辦學方向放在第一位。江澤民同志在1994年全國教育大會指出，“各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，努力培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的四有新人。”

（三）新世紀輔導員制度進一步完善

輔導員的定位、要求、職責、選聘、管理、培訓、待遇等進一步明晰。2004年，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，把“政治輔導員”改為“輔導員”。指出輔導員是“大學生健康成長的指導者和引路人”。2005年，教育部《關(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》指出，輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。2006年《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出，“輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。”2007年，教育部在全國共確定了21所高校為首批高校輔導員培訓和研修基地，系統(tǒng)開展輔導員工作的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓，開展大學生思想政治教育研究和決策咨詢等工作，以推動高校輔導員隊伍專業(yè)化和職業(yè)化，促進大學生思想政治教育的改進和創(chuàng)新。2013年教育部《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013-2017年）》的通知，要求從思想政治理論、專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力等幾個方面加強輔導員培訓。2014年教育部《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》明確了高等學校輔導員的職業(yè)名稱、職業(yè)等級以及職業(yè)能力特征。2017年國家頒發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，著重強調(diào)要進一步推動高校思想政治工作的制度化。同年開始實行新的《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號令），明確了輔導員的定位、工作要求和主要工作職責、配備與選聘、發(fā)展與培訓、管理與考核等內(nèi)容。

政治輔導員變成輔導員，新世紀輔導員制度進一步完善，究其原因，一是體現(xiàn)了黨和國家對大學生德育工作和輔導員隊伍建設(shè)高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！绷暯酵驹?018年召開的全國教育大會上指出，我們必須圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題加強學校的思想政治工作。我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。輔導員隊伍是高校學生思想政治教育和日常管理的重要力量，也是高校和諧穩(wěn)定的重要力量;二是輔導員的工作面擴大了，不只是從事“政治工作”。隨著高校的擴招和高等教育自身的改革發(fā)展，輔導員不僅承擔著對大學生進行思想政治教育的職責，也擔負著對大學生進行心理健康教育、就業(yè)工作指導、學業(yè)操行評定等多方面的職責，在一些高校，學生在學校的一切事務幾乎都由輔導員來完成。三是向國外學習先進管理經(jīng)驗的結(jié)果。隨著國際交流的日益頻繁，國外學生管理方面好的做法加以借鑒吸收，輔導員職業(yè)化專業(yè)化提上日程，有力地促進了輔導員制度的發(fā)展。

二、我國高校輔導員制度的趨勢分析

從輔導員制度的演化和成因可以看出，輔導員制度的設(shè)立和完善始終在黨的領(lǐng)導下進行，但由于歷史和現(xiàn)實等多重因素的制約，也不是一勞永逸的，必將隨著時代變化發(fā)展的。按照黨的十九大描繪的宏偉藍圖，在建國100周年時我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我國綜合國力將會躍居世界第一，中國將再次走向世界舞臺的中央，中華民族的偉大復興將實現(xiàn)。隨著國家的現(xiàn)代化，我國高等教育也必將實現(xiàn)現(xiàn)代化。輔導員制度未來還會繼續(xù)發(fā)展完善，并與之適應。

（一）從國際化、全球視野的視角考慮，輔導員制度的內(nèi)涵將更加豐富

2017年10月1日起施行的《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》是目前最新最完整的輔導員制度。隨著未來我國民族復興步伐的加快，綜合國力的增強，世界格局的變化，“一路一帶”和“人類命運共同體”成為世界各國的廣泛共識，也隨著留學生、交流生、交換生的增多，中國學生出國留學、深造人數(shù)的增多，我國大學的結(jié)構(gòu)和體系將會發(fā)生變化，我國高校，特別是“雙一流”建設(shè)的高校，將會從國際化、全球視野的角度考慮輔導員制度建設(shè)，輔導員制度的內(nèi)涵將更加豐富，輔導員“要求和職責”、“配備與選聘”、“發(fā)展與培訓”、“管理與考核”等內(nèi)容將會進一步拓展。譬如某些高校將會選擇有出國留學經(jīng)驗、政治素質(zhì)過硬的高層次人才擔任專兼職輔導員，甚至留學生輔導員;輔導員的培訓將會增加國際化、國際組織、主要留學國法律制度方面的內(nèi)容;輔導員與學校職能部門、家庭、社會之間的協(xié)調(diào)會增多;輔導員的獎勵與考核更加重視“隱形的、無形的”思想政治教育方面的指標和要求。

（二）輔導員制度與高校其它制度協(xié)同，作用發(fā)揮會更加凸顯

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》真正取得實效，高校必須結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性加以落實。一些高校進一步制定了《輔導員職稱評定管理辦法》、《輔導員職能職級管理辦法》、《班主任管理辦法》、《出國人員管理辦法》等，這一系列的管理辦法、規(guī)定、措施之間相互協(xié)同、相互支撐，輔導員的積極性就能充分調(diào)動，輔導員制度的作用發(fā)揮會更加凸顯。

（三）輔導員的“硬核”素養(yǎng)和能力要求越來越高

輔導員制度“從革命戰(zhàn)爭年代的設(shè)立”走到“新世紀社會主義建設(shè)的新時代”，其內(nèi)容發(fā)生了很大的改變，但其精神實質(zhì)，也就是輔導員制度的“硬核”從未改變。這一“硬核”指的是輔導員的政治敏感性和政治素養(yǎng)，從事學生思想政治教育的能力和水平。在新時代，這一“硬核”素養(yǎng)和能力要求會越來越高。輔導員要做到“兩個維護”、堅定“四個自信”、弘揚社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，在“三大育人格局”、“十大育人體系”中，找準自己的定位，發(fā)揮更大的作用。

所以，輔導員制度產(chǎn)生于特定的歷史時期，并隨著時代的變化不斷發(fā)展完善。研究分析輔導員制度的演化成因、準確把握其趨勢，能夠提升輔導員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進輔導員工作。

參考文獻

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[2] 教育部.普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定（教育部第43號令）[R].中華人民共和國教育部.

[3] 王道陽，魏偉.高校輔導員制度的演變及啟示[J]，思想政治教育研究，2016-6.

[4] 吳緒紅.常做常新的高校學生工作[M]，電子科大出版社，2011-8.