《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》解讀

文字整理 / 本刊記者 周洋

為了加強(qiáng)高速鐵路安全防護(hù)，防范鐵路外部風(fēng)險(xiǎn)，保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。

立法背景

自2008年京津城際鐵路建成通車起，高速鐵路在我國迅猛發(fā)展，至2019年底通車?yán)锍坛^3.5萬公里，高居世界第一。隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴(kuò)張、運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)裝備的迭代升級(jí)，高鐵安全工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。安全是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，是鐵路發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)鐵路安全工作作出重要批示。為保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，7部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，切實(shí)完善高速鐵路綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高速鐵路安全防護(hù)管理工作格局，為確保高速鐵路安全提供制度遵循和法治保障。

主要內(nèi)容

普查根據(jù)實(shí)施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開展。首先，對(duì)涉及《辦法》共6章48條。從高鐵線路安全防護(hù)、高鐵設(shè)施安全防護(hù)、高鐵運(yùn)營安全防護(hù)以及高鐵監(jiān)督管理方面，織密高鐵安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

第一，建立政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施主動(dòng)防范、社會(huì)力量共同參與的高鐵安全防護(hù)責(zé)任體系。新形勢(shì)下，高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，積極調(diào)動(dòng)各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。從政府部門監(jiān)管層面，《辦法》第四條規(guī)定國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)全國和轄區(qū)內(nèi)的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除安全隱患；第五條規(guī)定各級(jí)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好高速鐵路安全防護(hù)工作。從社會(huì)參與層面，《辦法》第八條規(guī)定要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)保障高速鐵路安全有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，防范危害高速鐵路安全的行為。第九條規(guī)定支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高速鐵路安全防護(hù)工作，對(duì)維護(hù)高速鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，建立協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的高鐵沿線安全環(huán)境治理體系。高鐵沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)頻繁，違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等違法違規(guī)行為屢禁不止，安全隱患頻現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控難度不斷加大。為此，《辦法》第十條、第十一條規(guī)定鐵路監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門以及高速鐵路沿線人民政府構(gòu)建綜合治理體系，建立路地協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，《辦法》第十二條、第十三條在《鐵路安全管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，再次明確了落實(shí)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求，禁止在高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事燒荒、放養(yǎng)牲畜、排污、傾倒垃圾等嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)營安全的行為。針對(duì)高速鐵路與其他設(shè)施相遇時(shí)的安全防護(hù)問題，《辦法》第十四條至第十六條規(guī)定了雙方協(xié)商一致的原則，并要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施?！掇k法》第十七條至第二十四條還針對(duì)在高速鐵路沿線從事露天采礦、采石、爆破、抽取地下水等影響高速鐵路安全的行為，規(guī)定了相應(yīng)的安全防護(hù)距離、防護(hù)要求及處置措施。

為了加強(qiáng)高速鐵路安全防護(hù)，防范鐵路外部風(fēng)險(xiǎn)，保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。

第三，建立技防、物防、人防相結(jié)合的高鐵安全保障體系。高鐵安全防護(hù)，關(guān)鍵在“防”?！掇k法》從多方面致力于強(qiáng)化高鐵安全防護(hù)措施，建立技防、物防、人防相結(jié)合的高鐵安全保障體系。高鐵速度快，對(duì)運(yùn)行環(huán)境要求較高，因此《辦法》第二十六條規(guī)定高速鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理，并設(shè)置相應(yīng)的封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。為保障重點(diǎn)區(qū)域的人員和設(shè)施設(shè)備安全，《辦法》第二十七條要求車站廣場(chǎng)、候車區(qū)、列車車廂等重要場(chǎng)所以及高速鐵路橋梁、隧道等重點(diǎn)部位配備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)；第三十條要求旅客聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急疏散逃生通道和指示標(biāo)識(shí)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)防范。為防止外來風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵運(yùn)行安全的沖擊，《辦法》第二十八條要求高速鐵路沿線重點(diǎn)區(qū)段安裝設(shè)置周界入侵報(bào)警系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)高速鐵路線路的視頻監(jiān)控?！掇k法》第四十條要求相關(guān)單位在高鐵建設(shè)前期加強(qiáng)自然災(zāi)害評(píng)估、預(yù)防工作，依法建立地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息互聯(lián)互通機(jī)制、及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，鐵路運(yùn)輸企業(yè)針對(duì)災(zāi)害采取相應(yīng)防范措施?！掇k法》第四十一條、第四十二條還從信息網(wǎng)絡(luò)和消防等方面，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。

第四，建立預(yù)防為主、依法管理、綜合治理的高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。高鐵是鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹髑溃哞F運(yùn)營安全與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)?！掇k法》堅(jiān)持生命至上、安全第一的理念，始終把人民群眾的安全放在重要位置，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的鐵路運(yùn)輸，享有更安全的鐵路服務(wù)，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！掇k法》第三十五條強(qiáng)化了鐵路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理要求，對(duì)不符合實(shí)名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)?！掇k法》第三十六條、第三十七條明確由國家鐵路局會(huì)同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；由鐵路運(yùn)輸企業(yè)在高鐵車站、列車車廂等場(chǎng)所公布，以廣播、視頻等形式加強(qiáng)宣傳，并依法對(duì)進(jìn)站人員、物品進(jìn)行安全檢查?！?/p>