社旗：收官之年交出優(yōu)異答卷

文圖/本刊特約記者 楊銀鵬 申鴻皓

2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。

“用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行?！苯衲暌詠?，作為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的河南省社旗縣，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同頻共振，“戰(zhàn)貧”和“戰(zhàn)疫”同向發(fā)力，減貧與鞏固脫貧成果同步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳。

目前，全縣建檔立卡貧困戶28235 戶88224 人中，已有24573 戶81563 人順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014 年的10.36%降至0.99%，85 個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2018 年以來，在省市歷次脫貧成效考核中，社旗縣均位于“好”的等次。2019年，社旗縣脫貧成效考核位列南陽市第一名，并于今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查。

“一條主線”把方向

“脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越到最后階段，越要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)抓緊抓牢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證。”社旗縣委書記余廣東說，“社旗縣堅(jiān)持以黨建鏈為軸心，做活‘融’字大文章，把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅(jiān)前線，真正發(fā)揮‘1+1>2’的效應(yīng)?！?/p>

“安菜達(dá)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部成立后，針對(duì)企業(yè)提出的土地租賃問題，通過鎮(zhèn)、村、組黨員干部挨家挨戶上門做工作，不到兩個(gè)月蔬菜基地面積就擴(kuò)大了2000 畝?！泵绲赕?zhèn)黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果，心里格外暢快。他介紹，該鎮(zhèn)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)已覆蓋全鎮(zhèn)13 個(gè)行政村、42 個(gè)自然村，培育壯大了3 家公司、3 家蔬菜種植合作社、20 戶種植大戶，通過務(wù)工就業(yè)、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式，帶動(dòng)2000 余名貧困群眾就近務(wù)工，830 戶貧困戶脫貧增收。

社旗縣出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全域黨建決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，按照“因需而建、應(yīng)建盡建，因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，打破“地緣”“業(yè)緣”限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦的辦法，實(shí)施與掛牌督戰(zhàn)工作要求相結(jié)合、與年度重點(diǎn)脫貧任務(wù)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”模式，在不改變現(xiàn)有黨組織建制的基礎(chǔ)上，打破原有地域、層次、行業(yè)等限制，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)非建制性聯(lián)合黨組織。

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場在哪里，貧困群眾需求在哪里，全域黨建黨組織就建在哪里?！鄙缙炜h委常委、組織部部長姬欣介紹，社旗縣采取“5+X”模式，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)12 個(gè)專項(xiàng)工作，成立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、域內(nèi)就業(yè)、兜底保障等5 個(gè)聯(lián)合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會(huì)扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農(nóng)村保潔、風(fēng)電等11 個(gè)特色聯(lián)合黨支部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取“黨建+”的形式成立了相應(yīng)組織，并將駐村結(jié)對(duì)幫扶人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)中的黨員納入進(jìn)來，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項(xiàng)目中，凝聚起攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，初步形成了“全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)”的黨建助脫貧新格局。

“雙業(yè)”鋪平增收路

“脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在就業(yè)?！鄙缙炜h縣長張榮印介紹，走好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧路子，帶來了“兩業(yè)”的共融互促、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)激活產(chǎn)業(yè)的互利共贏局面。

特色種植鼓錢袋

“在基地干活，只要肯下力，一天能掙200 多元。”金秋十月，饒良鎮(zhèn)潤輝農(nóng)業(yè)有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙，來自黃橋村50 多歲的王鳳玲手腳麻利，有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜，幸福感十足。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強(qiáng)縣之本、致富之源。社旗縣持續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展的治本之策，按照“全力抓脫貧、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓精準(zhǔn)、核心促增收”的工作思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。該縣專門成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路，按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走和項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的“四跟四走四集”原則，以綠色、有機(jī)為發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、基地建設(shè)、帶貧減貧為重點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，制定差異化扶持政策，打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃，堅(jiān)持成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，培育壯大了滿義蔬菜、安菜達(dá)蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構(gòu)農(nóng)牧等11 個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地和26 個(gè)牧原集團(tuán)“百場千萬”工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

目前，全縣各類扶貧產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)貧困戶6萬余戶（次）。通過種樹種花種風(fēng)景、種菜種藥種財(cái)富，讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動(dòng)力和自然風(fēng)光等要素“活”了起來，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。

就業(yè)是最大的民生。為持續(xù)提升建檔立卡貧困群眾工資性收入，該縣強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)輸出、吸納本地務(wù)工、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安置扶貧公益崗位等，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展后勁。依托帶貧企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)；積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；設(shè)置保潔員、護(hù)林員、護(hù)理員等扶貧公益崗位，吸納貧困群眾就近就業(yè)；對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，依據(jù)務(wù)工收入情況發(fā)放就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾參與就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

目前，全縣建檔立卡貧困人口中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的23607 人，已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其中，勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出1460 人，就近就業(yè)2999 人，自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)229 人，中介組織介紹就業(yè)6422 人，利用再就業(yè)資金設(shè)置公益崗4927 個(gè)，利用縣級(jí)整合資金設(shè)置公益崗位2369 個(gè)，自主外出務(wù)工5201 人。健全“金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”金融扶貧四大體系，建立縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務(wù)組織。目前，全縣評(píng)級(jí)授信貧困戶20748 戶，累計(jì)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8160 萬元，針對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾和參與帶貧的市場主體，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款12.12 億元，受益貧困戶22375戶（次）。

“三保障”夯實(shí)脫貧根基

“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量?！畠刹怀钊Ｕ稀菦Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重?！庇鄰V東介紹，社旗縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，按照“小康路上一個(gè)都不能少”的要求，撲下身子“拔窮根”，精準(zhǔn)施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”。其中，突出抓好教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”，夯實(shí)脫貧根基。

“俺現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，看病有醫(yī)保、上學(xué)有補(bǔ)貼，政府還幫助我改造了危房，日子過得越來越好，以后的生活肯定會(huì)越來越幸福！”國慶、中秋“雙節(jié)”，走進(jìn)唐莊鄉(xiāng)官營村脫貧戶郎學(xué)師家，恬靜的小院溫馨怡人，政府投資3.5 萬元由C 級(jí)危房重新維修改造的新房子，面積雖然不大，但收拾得干凈整潔，擺設(shè)簡單卻井井有條。而郎學(xué)師家的變化，只是社旗縣落細(xì)落實(shí)“兩不愁三保障”的一個(gè)典型縮影。

教育扶貧方面。貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育，各項(xiàng)資助政策得到精準(zhǔn)落實(shí)。2019 年以來，全縣累計(jì)資助建檔立卡貧困學(xué)生43682 人（次），資助資金2430.01 萬元，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助、不漏一人”。先后投入資金7.82 億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校189 所，全縣適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%。疫情防控期間，累計(jì)幫助952 名貧困學(xué)生解決在網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程中存在的缺少手機(jī)、電腦或者無網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢等問題。

健康扶貧方面。全面落實(shí)貧困群眾參保補(bǔ)助政策，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象全額補(bǔ)助。去年至今，全縣累計(jì)發(fā)放慢性病就診卡2.9 萬個(gè)，累計(jì)就診90 萬人次，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用4851 萬元，貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算共計(jì)2.3萬人次，各類醫(yī)保政策共計(jì)報(bào)銷100 余萬人次，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.4 億元。投入資金7008.4 萬元，對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)90 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、“政康保工程”、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底救助6 次報(bào)銷“一站式服務(wù)、一窗口辦理”，全縣貧困群眾醫(yī)療保障水平大幅提升。

危房改造方面。對(duì)所有貧困戶住房全部進(jìn)行安全等級(jí)鑒定，投入資金1.52 億元，改造農(nóng)村危房8874 戶，切實(shí)做到“危房不住人、住人不危房”，農(nóng)戶“憂居”變“優(yōu)居”，貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。

幸福大院歡笑多

“四集中”織密兜底網(wǎng)

“貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’”。張榮印介紹，社旗縣應(yīng)兜盡兜、不落一人，以“四集中”破解“幸福密碼”，確保了建檔立卡貧困戶中的特困群眾高質(zhì)量脫貧。

“住的像賓館，吃的似飯店，護(hù)理有‘保姆’，醫(yī)生在身邊……”今年國慶，入住興隆鎮(zhèn)珪璋村幸福大院4 個(gè)多月的丁成全老人，完全沒有了當(dāng)初“七十不過夜、八十不出門”的顧慮?！靶腋４笤赫嫘腋?，這里就是我的家！”丁成全說。

從“有顧慮，不想來”到“真幸福，不愿走”，是該縣扎實(shí)推進(jìn)“四集中”兜底保障工作的生動(dòng)寫照。

今年以來，社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為全面決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，實(shí)行村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)的“四集中”辦法，通過整合社會(huì)各類資源、政策資金、部門職責(zé)和醫(yī)保政策“四種整合”措施，有效破解了機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四大難題”。

目前，全縣累計(jì)投入資金1.06 億元，建成“四集中”機(jī)構(gòu)100 家（其中幸福大院52 家）。在建檔立卡貧困戶兜底保障對(duì)象中，符合條件的2609 人全部入住相應(yīng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人，解放一群人，幸福一家人”的愿望。

行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。收官之年當(dāng)有收官之策，余廣東表示，全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達(dá)目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁，當(dāng)好“排頭兵”、狠下“繡花功”、啃下“硬骨頭”，向決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康發(fā)起最后的沖刺，早日實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”社旗縣全體黨員干部初心未改，父老鄉(xiāng)親夢想可期，正奮勇走上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程。