礦山開采區(qū)周邊土地復(fù)墾管理存在的問題及相關(guān)措施

張明瑤

（云南地質(zhì)工程第二勘察院，云南 昆明 650218）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，民生經(jīng)濟(jì)一直作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力和基礎(chǔ)受到來(lái)自國(guó)家政府的高度重視，因我國(guó)大部分礦山處于干旱的內(nèi)蒙古高原、黃土高原、沙漠化侵襲地帶，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，礦山開采加劇了土壤水土流失進(jìn)程。在這種情況下，礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理應(yīng)用而生，并逐漸成為礦山發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于礦區(qū)完成復(fù)墾后的土地進(jìn)行再利用，不但可以為礦企帶來(lái)的更大經(jīng)濟(jì)效益，還可以為周邊生態(tài)環(huán)境治理做出一定貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源開采綜合能力的提升。

1 礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中存在的問題

1.1 虛報(bào)復(fù)墾土地?cái)?shù)量

土地復(fù)墾管理一般由政府相關(guān)部門作為主導(dǎo)，通過委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)或者專業(yè)企業(yè)，規(guī)定在不同時(shí)段完成對(duì)一定面積土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、合理開發(fā)土地資源等內(nèi)容，長(zhǎng)期管理下來(lái)，一則礦區(qū)周邊土地復(fù)墾整治周期短，二則土地復(fù)墾管理過程中缺少足夠的監(jiān)督力量，造成為了即使完成任務(wù)，團(tuán)隊(duì)或者企業(yè)虛假上報(bào)完成土地復(fù)墾的面積，進(jìn)而造成實(shí)際使用時(shí)，既沒有足夠數(shù)量，也沒有相應(yīng)的保證土地質(zhì)量，嚴(yán)重制約了礦企的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境被破壞

生態(tài)環(huán)境雖然具有自我修復(fù)能力，但是這種修復(fù)能力是有限制的，能源開采企業(yè)過度的開發(fā)利用土地資源，造成的環(huán)境破壞程度顯然已經(jīng)超過了這種修復(fù)能力上限，再加上，人們自身沒有綠色健康意識(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和制度的不重視，這些都會(huì)直接或者間接性影響礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中前期規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和重點(diǎn)，從表面上和數(shù)量上，確保礦區(qū)周邊土地復(fù)墾數(shù)量和形態(tài)滿足了相關(guān)政府制定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但是從土地實(shí)際資源和質(zhì)量?jī)?yōu)化上，卻絲毫沒有改變，且不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的破壞和污染。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

相較于國(guó)外土地復(fù)墾管理發(fā)展，我國(guó)整體發(fā)展時(shí)間較短，且關(guān)于礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理規(guī)劃水平較低，專業(yè)技術(shù)工作人員數(shù)量也較少，且限制于重復(fù)的、少數(shù)的土地復(fù)墾管理項(xiàng)目，多數(shù)管理人員自身只有理論內(nèi)容，卻沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重復(fù)模仿國(guó)外相關(guān)整治管理方案和措施，且不說(shuō)國(guó)外土地復(fù)墾管理方式和我國(guó)土地復(fù)墾管理具體情況有所差異，就僅是氣候、環(huán)境等方面，這些方案和措施就無(wú)法一一落實(shí)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)不僅無(wú)法改善礦區(qū)周邊復(fù)墾土地資源使用現(xiàn)狀，還會(huì)對(duì)可利用的資源造成二次傷害，以及周邊環(huán)境的污染和破壞，嚴(yán)重影響土地復(fù)墾項(xiàng)目管理的發(fā)展[2]。

2 應(yīng)對(duì)礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理工作存在問題及對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)政策宣傳

應(yīng)對(duì)上文中礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理工作中存在問題，首要的對(duì)策建議就是加強(qiáng)政策宣傳。拋棄傳統(tǒng)意識(shí)中對(duì)于土地復(fù)墾管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，改變對(duì)因能源開采造成土地荒漠化管理的不重視，政府相關(guān)部門要積極進(jìn)行土地復(fù)墾管理政策內(nèi)容的普及和宣傳，利用各種宣傳媒介和途徑，強(qiáng)化人們對(duì)于相關(guān)政策的認(rèn)知和理解，潛移默化中調(diào)動(dòng)礦區(qū)周邊群眾參與土地復(fù)墾整治項(xiàng)目的監(jiān)督工作中，有效促進(jìn)低質(zhì)量土地的整體優(yōu)化整治推進(jìn)；并同時(shí)加大相關(guān)的監(jiān)督力量，組建專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理團(tuán)隊(duì)和企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審核，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期到后期維護(hù)，全程系統(tǒng)化管控項(xiàng)目建設(shè)情況，是否對(duì)周遭環(huán)境造成污染，是否對(duì)完成復(fù)墾土地造成二次傷害，杜絕虛報(bào)礦區(qū)周邊完成土地復(fù)墾面積問題的再次出現(xiàn)[3]。

2.2 嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)管理

嚴(yán)控礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中各項(xiàng)建設(shè)流程，主要從三個(gè)方面進(jìn)行，首先，前期規(guī)劃圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為中心點(diǎn)，基于礦區(qū)周邊土地資源的開發(fā)與使用現(xiàn)狀，決定是轉(zhuǎn)化使用途徑或是對(duì)土質(zhì)結(jié)構(gòu)、土質(zhì)養(yǎng)分等進(jìn)行優(yōu)化，以滿足礦山相關(guān)工程施工及開采施工的需求，也保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展；其次，各項(xiàng)流程管理，根據(jù)人員、設(shè)備和材料分配情況，以項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)為大綱，應(yīng)對(duì)不同項(xiàng)目管理和建設(shè)環(huán)節(jié)，細(xì)化各項(xiàng)流程分支內(nèi)容，嚴(yán)格要求各個(gè)工作人員遵守操作制度和管理內(nèi)容，規(guī)范化礦區(qū)周邊土地復(fù)墾項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)操作，減少由于人為原因造成的建設(shè)問題和環(huán)境污染；最后，后期維護(hù)，結(jié)束土地復(fù)墾項(xiàng)目管理中基礎(chǔ)建設(shè)管理后，并不能立即投入再次開發(fā)利用中，因?yàn)槌藢?duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)以外，礦區(qū)周邊土地復(fù)墾過程中部分措施方案需要后期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修補(bǔ)才能發(fā)揮效果，則需要管理人員做好后期維護(hù)工作，定期進(jìn)行土地質(zhì)量和結(jié)構(gòu)回訪，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)問題的項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)[4]。

2.3 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容

除了以上兩種應(yīng)對(duì)礦區(qū)復(fù)墾土地管理問題的對(duì)策建議以外，還有就是科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容。由于土地自身結(jié)構(gòu)和資源存在的特殊性，以及我國(guó)環(huán)境氣候存在差異性和普遍性，這些不確定因素應(yīng)當(dāng)都成為礦區(qū)復(fù)墾土地管理中前期規(guī)劃的內(nèi)容，基于不同地質(zhì)資源、結(jié)構(gòu)和環(huán)境氣候條件，借鑒國(guó)外優(yōu)質(zhì)的礦區(qū)土地復(fù)墾管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，有針對(duì)性、科學(xué)性規(guī)劃項(xiàng)目中各個(gè)流程步驟，合理安排相關(guān)設(shè)備、人員和材料分配，確保礦區(qū)周邊土地復(fù)墾工作順利實(shí)施和進(jìn)行；并同時(shí)相關(guān)管理人員和技術(shù)人員，定期進(jìn)行專業(yè)技能學(xué)習(xí)和提升，積極主動(dòng)參加多項(xiàng)土地整治項(xiàng)目，累積自身技能和管理經(jīng)驗(yàn)，更好結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾土地實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的土地復(fù)墾措施和方案內(nèi)容，保障礦區(qū)周邊土地復(fù)墾工作質(zhì)量水平同時(shí)，為礦企的可持續(xù)性發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)后盾保障[5,6]。

2.4 建立統(tǒng)一的礦區(qū)復(fù)墾土地測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

礦區(qū)土地復(fù)墾工作管理在實(shí)踐中有著較為嚴(yán)苛的要求，因此，在利用地形圖測(cè)量方式時(shí)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。為保證后續(xù)丈量復(fù)墾后土地面積的準(zhǔn)確性，而在項(xiàng)目建設(shè)施工放樣、竣工測(cè)繪也應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾管理工作中的具體要求開展地形測(cè)繪工作。在測(cè)繪工作中以統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)、平面坐標(biāo)系有序工作，選擇平面坐標(biāo)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)重視一致性，只有與測(cè)繪地址所采用的坐標(biāo)系統(tǒng)保持一致，才能保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精確性與適用性。就一般情況而言，選擇平面坐標(biāo)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循投影長(zhǎng)度變形限值，只有平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)在長(zhǎng)度變形允許的情況下才需與國(guó)家坐標(biāo)系投影帶保持一致。我國(guó)高程基準(zhǔn)受歷史原因影響在地形圖測(cè)繪中以多種并存形式為主，因而，在礦山地形測(cè)繪工作中應(yīng)當(dāng)以地域、地區(qū)的實(shí)際情況為切入點(diǎn)，采用統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

能源開采企業(yè)對(duì)于周邊土地資源過分開采和使用運(yùn)作方式，顯然已經(jīng)造成了大量土地資源的浪費(fèi)，則政府相關(guān)部門要清楚認(rèn)識(shí)到礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理對(duì)于礦企發(fā)展的重要性，避免出現(xiàn)虛報(bào)復(fù)墾土地面積問題，科學(xué)規(guī)劃土地使用和開發(fā)模式，以注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念為指導(dǎo)，嚴(yán)控把控項(xiàng)目各項(xiàng)流程施工關(guān)鍵，保障礦區(qū)周邊土地復(fù)墾質(zhì)量水平。