礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制探討

王宏偉

（新疆地礦局第四地質(zhì)大隊(duì)，新疆 阿勒泰 836500）

礦山生產(chǎn)是一種安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較大的行業(yè)，在礦山生產(chǎn)中存在很多不確定風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，出現(xiàn)傷亡，不但會(huì)對礦山企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。但就目前礦山生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀而言，受到傳統(tǒng)安全管理思想的束縛，尚未制定完善科學(xué)的評價(jià)體系，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)意識也比較低，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，致使礦山生產(chǎn)安全安全頻繁發(fā)展，對礦山企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)形象造成了嚴(yán)重影響?；诖?，開展礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的探討就顯得尤為必要。

1 礦山生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)，雖然不斷累積社會(huì)財(cái)務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但礦山生產(chǎn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，會(huì)受到很多因素的共同影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會(huì)引起嚴(yán)重的安全事故。就目前我國礦山生產(chǎn)發(fā)生現(xiàn)狀而言，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備還比較之后，生產(chǎn)秩序混亂，很多地區(qū)存在比較嚴(yán)重的非法生產(chǎn)問題，致使大量礦山粗存在嚴(yán)重的安全隱患，安全事故頻繁發(fā)生，也導(dǎo)致各類礦山災(zāi)害事故增多，嚴(yán)重影響了我國礦山的安全生產(chǎn)。我國礦山數(shù)量比較多，種類繁雜，安全生產(chǎn)條件比較差，應(yīng)急預(yù)案不合理，流于表面，致使我國每年礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)一直居高不下，是典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，危害了人民群眾的生命安全，也對周圍的生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，嚴(yán)重制約了我國礦山事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

2 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因

2.1 缺乏系統(tǒng)的事故控制理論

礦山生產(chǎn)過程中，涉及到很多因素，可看做是一個(gè)人和自然復(fù)合的綜合系統(tǒng)，影響礦山生產(chǎn)安全的因素可分為兩大類，一類是主觀因素，另一類客觀因素。事故安全控制理論就是典型的客觀因素。礦山的特性，決定了在礦山生產(chǎn)中，發(fā)生安全事故是客觀存在的，無法從根本上得到有效規(guī)避，而且一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)造成較大的傷亡。不同安全事故發(fā)展的根源千差萬別，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，造成的損失和影響也不相同，無法準(zhǔn)確掌控礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生和機(jī)理。通過分析大量礦山生產(chǎn)安全事故可知，事故的發(fā)生是有跡可循的，但沒有掌握具體的發(fā)生規(guī)律，也就無法制定有針對性的預(yù)防控制措施，缺乏系統(tǒng)的事故控制理論，是制約我國礦山生產(chǎn)安全水平提升的主要因素。

2.2 礦山生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣

礦山生產(chǎn)環(huán)境惡劣是引發(fā)安全事故的主要原因之一，比如：礦井中通風(fēng)設(shè)施不夠完善，無法將礦井中的瓦斯、有毒氣體等及時(shí)排出，礦山生產(chǎn)的安全技術(shù)、安全設(shè)備比較滯后，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)裝置，無法滿足礦山生產(chǎn)安全的要求。此種管理機(jī)制的落后，反映了礦山生產(chǎn)安全勞動(dòng)力和技術(shù)的不足，大大增加了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建的難度，致使很多礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)都處于危險(xiǎn)狀態(tài)。此外，礦山生產(chǎn)多在地下進(jìn)行，工作環(huán)境空間有限、空氣潮濕、光線不足，工作環(huán)境溫度較高，再加上地質(zhì)條件穩(wěn)定性不足，這些因素的存在，也增加了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。

2.3 安全意識比較差

礦山生產(chǎn)多分區(qū)、分階段進(jìn)行，礦山企業(yè)為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，會(huì)選擇同時(shí)分區(qū)工作，大大增加了安全管理的難度，安全管理人員的意識比較松懈。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，受到利益去趨勢，安全管理執(zhí)行力度不足，致使很多礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制流于表面，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值[1]。礦山生產(chǎn)安全相關(guān)信息和資料，沒有隨著信息化的發(fā)展，構(gòu)建完善先進(jìn)的信息收集和整理機(jī)制，難以對礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，無法形成有效的指導(dǎo)體系。礦山企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，在礦山生產(chǎn)中，沒有及時(shí)更新安全設(shè)備，違規(guī)開采，也是導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的主要原因。

3 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級、識別、評價(jià)

3.1 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級

在礦山生產(chǎn)中，按照安全風(fēng)險(xiǎn)造成的嚴(yán)重程度、安全事故發(fā)生可能性，按照從高到底的順序分為五個(gè)等級：1級、2級、3級、4級、5級。

1級安全風(fēng)險(xiǎn)等級是不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)性比較大，控制難度大，一旦發(fā)生后會(huì)造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2級安全風(fēng)險(xiǎn)等級是重大風(fēng)險(xiǎn)，事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，控制難度較大，發(fā)生安全事故的概率比較大，比如：在礦山生產(chǎn)中，粉塵、噪聲、有毒氣體的危害程度達(dá)到Ⅲ、Ⅳ，就屬于2級安全風(fēng)險(xiǎn)。

3級安全風(fēng)險(xiǎn)等級為中度風(fēng)險(xiǎn)，雖然導(dǎo)致事故發(fā)生的概率比較小，但容易發(fā)生事故或者未遂過失，潛伏有傷亡事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4級安全風(fēng)險(xiǎn)等級為可允許風(fēng)險(xiǎn)，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，引發(fā)重大傷亡的概率比較小，但可能發(fā)生一般傷害事故。

5級安全風(fēng)險(xiǎn)等級為可忽視性風(fēng)險(xiǎn)，造成的風(fēng)險(xiǎn)比較小，基本會(huì)發(fā)生傷人事故。

3.2 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識別

在礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識別中，需要詳細(xì)劃分作業(yè)活動(dòng)，并編制合理的活動(dòng)表，辨識和礦山生產(chǎn)安全活動(dòng)有關(guān)的主要危險(xiǎn)源。制定并保存辨識工作現(xiàn)場所存在的各種物力和化學(xué)危害因素及生產(chǎn)過程危險(xiǎn)。通過安全事故分析會(huì)、早會(huì)等，認(rèn)真分析導(dǎo)致或者已經(jīng)導(dǎo)致礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故，未遂施工，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定有效的改進(jìn)措施，保證礦山生產(chǎn)中所有的危險(xiǎn)程度、安全控制措施都能被每位生產(chǎn)人員熟知。

3.3 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

礦山生產(chǎn)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不確定性，影響因素眾多，為保證風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)確性，可采用以下幾種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法：

第一種，LEC評價(jià)法。L表示安全事故發(fā)生的可能性大小；E表示暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C表示發(fā)生事故后會(huì)造成的后果，三者的乘積就是礦山生產(chǎn)的危險(xiǎn)分值，從而評定礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。

第二種，MES評價(jià)法。M表示控制措施的狀態(tài)；S表示人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；S表示事故造成的后果，通過三者的乘積也可以確定礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的大小[2]。

第三種，直接判斷評價(jià)法。不符合職業(yè)健康安全法律和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方有合理抱怨和要求、曾經(jīng)發(fā)生過事故，至今仍然沒有采取防范和控制措施等情況可直接判定為較高級別的風(fēng)險(xiǎn)。

4 礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

4.1 基于礦山生產(chǎn)安全管理組織保障機(jī)制

組織保障技術(shù)是礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，保障各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制能夠準(zhǔn)確實(shí)施的關(guān)鍵。礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素比多，管理難度大，每個(gè)細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都有可能引起嚴(yán)重的安全事故。建立完善的組織保障機(jī)制，有助于礦山生產(chǎn)安全管理的各項(xiàng)技術(shù)、措施、制度落實(shí)到實(shí)處[3]。在建立組織保障機(jī)制時(shí)，需要先確定具體的組織目標(biāo)和方針，明確組織機(jī)構(gòu)和制度。在礦山安全生產(chǎn)中，為降低安全事故發(fā)生的概率，保證生產(chǎn)的安全性，需要嚴(yán)格遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、以人為本的原則。在確定組織保障機(jī)制目標(biāo)及方針時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的實(shí)施措施。比如：為降低礦山生產(chǎn)安全事故，要應(yīng)優(yōu)先選擇消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，其次是降低風(fēng)險(xiǎn)（如采用技術(shù)和管理措施或增設(shè)安全監(jiān)控、報(bào)警、連鎖、防護(hù)或隔離措施），再次是控制風(fēng)險(xiǎn)（如個(gè)體防護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全教育，以及應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測檢查等措施）。

4.2 基于礦山生產(chǎn)安全管理的技術(shù)保障機(jī)制

建立技術(shù)保障機(jī)制的主要目標(biāo)是科學(xué)有效的解決礦山生產(chǎn)中存在的各種安全又問題，比如：風(fēng)險(xiǎn)識別問題、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)問題、風(fēng)險(xiǎn)管控問題等。對風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)而言，由于在礦山生產(chǎn)中，很多風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，無法從根本上到消除，只能對可能導(dǎo)致礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故的因素進(jìn)行有效的控制[4]。無論何種風(fēng)險(xiǎn)因素，要想準(zhǔn)確識別出風(fēng)險(xiǎn)，就必須根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，采取先進(jìn)的識別技術(shù)進(jìn)行分析。對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測技術(shù)，需要立足算術(shù)計(jì)算進(jìn)行預(yù)測，從而提前掌控風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，制定科學(xué)有效的處理對策和控制措施。

比如：5級風(fēng)險(xiǎn)，無需采取任何措施，也不必保留文件目錄；4級風(fēng)險(xiǎn)，可保持現(xiàn)有的控制措施，無需另外的控制控制，但要總考慮風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)濟(jì)型，選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，或者在不增加額外成本的基礎(chǔ)上合理改進(jìn)措施；3級風(fēng)險(xiǎn)，要采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，仔細(xì)測定病限定預(yù)防技術(shù)，需要規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，落實(shí)好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施[5]。如果條件不具備，可考慮長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；2級風(fēng)險(xiǎn)，保證礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低到允許范圍中之后，才能繼續(xù)生產(chǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，需要配置大量的資源，一旦風(fēng)險(xiǎn)蔓延到正在生產(chǎn)的作用，必須立即采取應(yīng)急措施，并制定目標(biāo)和管理方案，降低安全事故造成的損害；1級風(fēng)險(xiǎn)，只有等風(fēng)險(xiǎn)降低后，才能開始生產(chǎn)，如果經(jīng)過大量的資源投入后仍然無法降低風(fēng)險(xiǎn)，則必須立即停止作業(yè)。

4.3 基于礦山生產(chǎn)安全管理的文化保障機(jī)制

文化保障機(jī)制也是礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的主要內(nèi)容，需要明確開展文化教育的目的和對象，主要目的是幫助礦山生產(chǎn)人員提升安全防范意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識及能力，最限度上保證礦山生產(chǎn)的安全性的。并不是只對一線生產(chǎn)人員進(jìn)行文化教育，對中層領(lǐng)導(dǎo)、高層領(lǐng)導(dǎo)等也要進(jìn)行安全管理教育，按照學(xué)習(xí)對象的不同，選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，注重安全培訓(xùn)效果的考核，按照考核結(jié)果，制定下一步培訓(xùn)方案。在礦山生產(chǎn)安全文化保障機(jī)制建設(shè)中飛，發(fā)揮關(guān)鍵作用的人，既要注重礦山生產(chǎn)人員人文方面的關(guān)懷，更要關(guān)注員工的身心狀況和工作狀況，提升人員的認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)每位員工對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的認(rèn)識，凡是通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)），造冊登記、任何部門和個(gè)人無權(quán)擅自撤消已確定的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）或者放棄管理。對所有危險(xiǎn)源（點(diǎn)）必須懸掛警示牌并保持警示牌完整無損，因工作需要調(diào)整危險(xiǎn)源（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人，應(yīng)在警示牌上及時(shí)更正。各級管理者要按危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的管理要求實(shí)施管理監(jiān)督工作[6]。在危險(xiǎn)源（點(diǎn)）工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度保證礦山生產(chǎn)的安全性。

5 結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，探討了礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探討結(jié)果表明，在礦山生產(chǎn)中，影響安全風(fēng)險(xiǎn)的因素比較多，而且很多因素是不可控風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。構(gòu)件完善系統(tǒng)的礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)，合理評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制提供必要的數(shù)據(jù)支持和理論指導(dǎo)，從而降低安全事故發(fā)生的概率，保證礦山生產(chǎn)的安全性。