武山縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及規(guī)范化建設(shè)建議

李龍龍

（甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 武山 741300）

武山縣堅(jiān)持把農(nóng)民合作社培育發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要突破口來抓，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、民主管理好、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)戶穩(wěn)定增收，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 武山縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來政府層面持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，大量政策、資金向農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，對(duì)合作社發(fā)展起到了積極作用。2018年為武山縣全面貫徹落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，圍繞種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)貧困村每村至少組建2個(gè)以上農(nóng)民合作社，使貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社全覆蓋。2019年，按照省長唐仁健在全省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班上關(guān)于“市縣鄉(xiāng)三級(jí)要建立一支合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍”的要求，武山縣已組件95人的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5個(gè)農(nóng)民合作社鄉(xiāng)級(jí)輔導(dǎo)員，共計(jì)75名，同時(shí)聘任了20名縣級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員。為提高輔導(dǎo)員的工作能力，武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦了2次全縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市專業(yè)人員授課，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。截止目前，全縣累計(jì)培育發(fā)展農(nóng)民合作社1118家，培育各級(jí)示范社137家（其中國家級(jí)5家、省級(jí)33家、市級(jí)28家、縣級(jí)71家），入社成員達(dá)到2.8萬人，有效帶動(dòng)了4.4萬農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

2 合作社發(fā)展存在的問題

2.1 合作社注冊(cè)審核不嚴(yán)

農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)監(jiān)管部門為市場(chǎng)監(jiān)管局，一些農(nóng)民為了能夠注冊(cè)登記合作社，拿了家人或鄰居的身份證去工商部門登記注冊(cè)，實(shí)際上這些人沒有參與合作社的后續(xù)經(jīng)營過程，導(dǎo)致合作社成了一人或少數(shù)人的合作社。

2.2 內(nèi)部管理還不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設(shè)立了董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但組織開展活動(dòng)相對(duì)較少，有的合作社管理制度、財(cái)務(wù)制度還不健全。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但成員數(shù)量及產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、合作社與成員及內(nèi)部成員之間合作松散、合作社集體實(shí)力較弱等問題仍然突出。

2.3 缺乏能人帶動(dòng)

由于現(xiàn)階段農(nóng)村有能力的年輕人都外出務(wù)工，不愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，留下的都是些老人、婦女、孩子，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏，尤其缺乏有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的帶頭人，制約了合作社的壯大與發(fā)展。多數(shù)合作社大都沒有自己的名優(yōu)品牌和認(rèn)證產(chǎn)品，很難與終端市場(chǎng)直接對(duì)接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶貧帶富能力弱。

2.4 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

多數(shù)人對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)不足。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件限制，一些貧困村組建的合作社沒有真正形成市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的支柱產(chǎn)業(yè)，制約著合作社自身發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的效果目前還不明顯。

2.5 融資渠道不多

由于組織規(guī)模小，經(jīng)營時(shí)間短，多數(shù)合作社自有資產(chǎn)和積累不多，且不具備貸款主體資格，沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)難以抵押，缺乏融資條件，致使其自身發(fā)展能力普遍較弱，發(fā)展后勁不足，資金短缺已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的最大瓶頸。

3 合作社規(guī)范建設(shè)對(duì)策建議

一是全面貫徹落實(shí)甘肅省推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)作用培訓(xùn)班會(huì)議精神和全省加快提升農(nóng)民專業(yè)合作社有效帶動(dòng)能力現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員指導(dǎo)作用，指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)。積極學(xué)習(xí)借鑒“宕昌模式”。為開展合作社規(guī)范化建設(shè)提供支持和保障。

二是大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)等部門要加大對(duì)合作社的規(guī)范建設(shè)宣傳，在重點(diǎn)路段和種植養(yǎng)殖基地樹立大型宣傳牌，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)措施和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，營造農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。

三是加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。大力開展合作社負(fù)責(zé)人、理事長、社員的輪訓(xùn)。按照合作社經(jīng)營范圍、生產(chǎn)現(xiàn)狀等圍繞利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立、規(guī)章制度健全開展全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作社發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。

四是積極開展合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)合作社建設(shè)能力和水平，積極指導(dǎo)合作社申報(bào)示范社，開展示范性合作社創(chuàng)建活動(dòng)，提升合作社規(guī)范運(yùn)行水平。