集中力量辦大事的內(nèi)在邏輯與機(jī)制建構(gòu)

蘇貴斌

福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州350117

引言

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的輝煌成就，這與我國(guó)社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。所謂集中力量辦大事，就是基于科學(xué)的決策，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足于全國(guó)的整體和大局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中人力、物力、財(cái)力等各方面資源力量，著重到工業(yè)、國(guó)防、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共危機(jī)等領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)對(duì)上，降低資源配置的機(jī)會(huì)成本和提高完成目標(biāo)的效率，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。······ 形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制?！盵1]273因此，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成集中力量辦大事的新機(jī)制并轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，已經(jīng)成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

1 集中力量辦大事是我國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

1.1 集中力量辦大事是恩格斯“歷史合力論”的當(dāng)代實(shí)踐

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，歷史的本質(zhì)是人的活動(dòng)，是由人所創(chuàng)造的。馬克思恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史什么事情也沒(méi)有做......其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。并不是‘歷史’把人當(dāng)作手段來(lái)達(dá)到自己——仿佛歷史是一個(gè)獨(dú)具魅力的人——的目的。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！盵2]同時(shí)，恩格斯在《致約瑟夫·布洛赫》書(shū)信中指出：“······ 根據(jù)唯物史觀，歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無(wú)論馬克思或我都從來(lái)沒(méi)有肯定過(guò)比這更多的東西?！盵3]591他認(rèn)為，歷史發(fā)展是多個(gè)因素相互作用的結(jié)果，其中，對(duì)歷史發(fā)展起到最根本的決定性作用的是經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前，我國(guó)集中力量辦的“大事”主要包括重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目等，而這些“大事”本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的實(shí)踐生產(chǎn)活動(dòng)。歷史發(fā)展依靠現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，集中力量辦大事就是人所進(jìn)行的實(shí)踐生產(chǎn)活動(dòng)本身，旨在通過(guò)完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“大事”，推動(dòng)人類社會(huì)歷史的發(fā)展。

馬克思逝世后，恩格斯對(duì)唯物史觀進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展，提出了“歷史合力論”。1886 年，恩格斯在《路德維希·費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中第一次提出“歷史合力論”的思想，他指出：“無(wú)論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過(guò)每一個(gè)人追求他自己的、自覺(jué)預(yù)期的目的來(lái)創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣的合力，就是歷史。”[4]3021890 年，恩格斯在給德國(guó)大學(xué)生約瑟夫·布洛赫的信中，對(duì)“歷史合力論”進(jìn)行了更詳盡的闡述。他指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)，而其中的每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)地和不自主地起著作用的力量產(chǎn)物?！盵3]592恩格斯通過(guò)力的平行四邊形對(duì)合力進(jìn)行了形象生動(dòng)的描述，認(rèn)為歷史發(fā)展是不同意志力量相互作用，形成無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，并最終產(chǎn)生一個(gè)總的合力的結(jié)果。而集中力量辦大事中的“集中力量”，就是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，集中經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的人力、物力、財(cái)力等各方面因素的力量，通過(guò)相互協(xié)作，進(jìn)行有目的性的實(shí)踐活動(dòng)，以此推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。這與恩格斯所提出的歷史合力思想相統(tǒng)一。

1.2 集中力量辦大事是新中國(guó)成立以來(lái)輝煌成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國(guó)成立之初，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件十分匱乏?；謴?fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的共同追求。在此條件下，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，在物質(zhì)生產(chǎn)資料十分稀缺的情況下，把有限的人力、物力、財(cái)力等資源力量集中到工業(yè)化建設(shè)這一大事上。盡管犯過(guò)“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”等“左”傾錯(cuò)誤，但同時(shí)取得了相當(dāng)大的成就。我們完成了156 項(xiàng)重大工程和“兩彈一星”研制，建立了一批大中型工礦企業(yè)，建成了較為獨(dú)立和完整的工業(yè)體系等等。集中力量辦大事改變了舊中國(guó)遺留下的工業(yè)落后面貌和工業(yè)布局不合理的狀況，為我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，對(duì)集中力量辦大事所進(jìn)行的真實(shí)探索。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和三峽工程，戰(zhàn)勝了“非典”和汶川大地震，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量從1978 年的世界排名第十位躍升到2010 年的第二位，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、重大科技創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等領(lǐng)域取得了重大成效。正如鄧小平指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量,保證重點(diǎn)?！盵5]16-17此外，江澤民在黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)上指出：“要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，······ 進(jìn)行綜合治理。”[6]胡錦濤在慶祝我國(guó)首次載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上指出：“這項(xiàng)空前復(fù)雜的工程之所以能在比較短的時(shí)間里取得歷史性突破，······ 靠的是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)?！盵7]

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。以習(xí)近平為核心的黨中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我們繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，連續(xù)7 年每年減貧1 300 多萬(wàn)人。從“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組到“天眼”探穹、從港珠澳大橋到北京大興機(jī)場(chǎng)，從C919大型客機(jī)到國(guó)產(chǎn)航母，充分展示了集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。習(xí)近平指出：“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事······”[8]126-127可見(jiàn)，我國(guó)只用了幾十年時(shí)間就走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家要用幾百年才走完的發(fā)展歷程，辦完了一件件舉世矚目的大事。歷史充分證明，集中力量辦大事是我們成就事業(yè)和創(chuàng)造奇跡的重要法寶，是我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

1.3 集中力量辦大事是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

黨的十九屆四中全會(huì)指出，集中力量辦大事是我國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，必須堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，它是我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府作用的重要方法，是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力武器，是我們成就事業(yè)的重要法寶。

第一，集中力量辦大事能夠更好發(fā)揮政府作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會(huì)提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。之所以提出市場(chǎng)起決定性作用而不是全部作用，是因?yàn)槭袌?chǎng)也存在缺陷，也會(huì)有“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需要，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、大型服務(wù)設(shè)施、戰(zhàn)略科技項(xiàng)目、國(guó)防等。公共產(chǎn)品是社會(huì)發(fā)展的必需品，但由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有能力提供或不愿主動(dòng)提供，這就需要政府來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠解決資源配置的效率問(wèn)題，但沒(méi)有能力解決收入分配不均、社會(huì)保障等問(wèn)題，這也需要發(fā)揮政府收入分配調(diào)節(jié)的作用。此外，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善，制度體系和制度設(shè)計(jì)還不夠完備，這也需要發(fā)揮政府的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面，我們集中國(guó)家資源到最需要的地方，形成資源優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，使集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)際就是充分發(fā)揮政府的作用。將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“看得見(jiàn)的手”的作用，有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷，使資源配置更加優(yōu)化和高效，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

第二，集中力量辦大事能夠高效調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各方面積極力量，聚焦目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)是一個(gè)多災(zāi)害的國(guó)家，自然災(zāi)害種類多，分布廣，頻率高，損失嚴(yán)重。此外，各類安全風(fēng)險(xiǎn)事故長(zhǎng)期交織疊加，對(duì)公共安全造成了較大的挑戰(zhàn)。重大自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理，就要求在第一時(shí)間內(nèi)高效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，而這就需要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。2008 年，汶川大地震發(fā)生后，黨中央第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急決策，發(fā)起政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、武警、有關(guān)部門(mén)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)。同時(shí)發(fā)起社會(huì)動(dòng)員，通過(guò)大眾媒體第一時(shí)間動(dòng)員全國(guó)人民，乃至海外僑胞、國(guó)外志愿者等社會(huì)力量進(jìn)行救災(zāi)。在災(zāi)后重建中，政府繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)起19 個(gè)省市對(duì)口援建災(zāi)區(qū)的工作，集中國(guó)家社會(huì)各方面資源力量，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園。2020 年，為抗擊新冠肺炎疫情，在60 余名設(shè)計(jì)師和7 000 余名建設(shè)者日以繼夜的辛苦努力下，火神山醫(yī)院僅用10天時(shí)間就交付使用，充分體現(xiàn)了中國(guó)速度和中國(guó)力量。同時(shí)，為解決武漢以外湖北其他地市醫(yī)療資源緊缺問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)健委宣布建立16 個(gè)省支援各個(gè)地市的一一對(duì)口支援關(guān)系，以“一省包一市”的方式，全力支持這些地區(qū)的醫(yī)療救治?？梢?jiàn)，為有效應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件，必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，這是我們克服困難的重要法寶。

第三，集中力量辦大事能夠克服局部、短期的利益紛爭(zhēng)，立足整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的謀篇布局，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在使然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠提高資源的配置效率，但在具有重大戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工業(yè)、國(guó)防、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，就需要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立之初，中國(guó)的科技事業(yè)幾乎從零開(kāi)始起步。1956 年，中央發(fā)出了“向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍”的號(hào)召，制定了《1956—1967 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，在“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針指引下，集中國(guó)家資源力量，發(fā)展科技事業(yè)，并初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系，取得了原子彈、氫彈、人工合成牛胰島素、“東方紅一號(hào)”人造地球衛(wèi)星等科技成果。改革開(kāi)放以后，在鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指引下，我國(guó)進(jìn)一步明確了未來(lái)科技發(fā)展的前進(jìn)和方向。國(guó)家又相繼制定了《1978—1985 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《1991—2000 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，同時(shí)，還相繼出臺(tái)了有針對(duì)性的科技計(jì)劃，如“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、支撐計(jì)劃等等。政府主導(dǎo)的科技事業(yè)使我國(guó)科技能力不斷增強(qiáng)，自主開(kāi)發(fā)能力顯著提高，有力支撐了三峽工程、青藏鐵路、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大工程的建設(shè)和舉辦。可見(jiàn)，集中力量辦大事能夠克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在缺陷，能夠立足國(guó)家整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益謀篇布局，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家全面健康可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)制度和治理體系具有集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。與西方多黨制和三權(quán)分立相比，中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為原則，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商，既能夠兼顧效率與公平，克服多黨競(jìng)爭(zhēng)的弊端，又能夠得到廣大人民的衷心擁護(hù)和支持，具有很強(qiáng)的組織動(dòng)員力，因此能夠集中力量辦大事。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的正確集中，既有利于做到科學(xué)、民主、依法決策，又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行。黨中央把方向、謀大局、定政策，能充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使國(guó)家治理得到人民的擁護(hù)和支持。通過(guò)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定國(guó)家治理在各階段各時(shí)期不同的目標(biāo)和任務(wù)，能夠?yàn)榧辛α哭k大事提供目標(biāo)指向，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁榮向前，促進(jìn)人民生活水平的不斷提高。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠總攬全局，協(xié)調(diào)各方，保證全體人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，這為充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)奠定了根本政治保證。

2.2 以人民為中心的發(fā)展理念是集中力量辦大事的根本立場(chǎng)

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵8]101中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨?？v觀新中國(guó)70 年來(lái)我們黨集中力量辦大事的歷史實(shí)踐，都是一切為了人民、一切依靠人民的偉大實(shí)踐。集中力量辦大事順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，反映了人民群眾的根本利益，發(fā)揮了人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義偉大事業(yè)的向前推進(jìn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的主體力量，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低，發(fā)展不平衡不充分是我們的基本國(guó)情，集中力量辦大事是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的有效手段。集中力量辦大事始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在廣大人民群眾的支持和參與下，取得了舉世矚目的偉大成就。我國(guó)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP 達(dá)到中等收入國(guó)家水平，人民生活水平顯著提高，社會(huì)保障不斷健全，收入分配更加合理，貧困人口持續(xù)減少，民生福祉不斷增進(jìn)，人民群眾成為集中力量辦大事的直接受益者和最大收益者。

2.3 公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是集中力量辦大事的有力支撐

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，為我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事提供了有力支撐。首先，公有制為主體表明國(guó)家資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這有利于國(guó)家通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。其次，國(guó)有企業(yè)的全民所有制屬性決定了其財(cái)產(chǎn)支配和使用的決策權(quán)屬于人民大眾，其財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益最終由人民大眾共同享有。這一基本經(jīng)濟(jì)制度有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)公平，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，公有制為主體有利于發(fā)展國(guó)有大型企業(yè)，依靠國(guó)有大型企業(yè)取得關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性突破。新中國(guó)成立以來(lái)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大工程，例如三峽工程、載人航天、高速鐵路、大飛機(jī)等等，主要是依靠國(guó)有大型企業(yè)來(lái)完成的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)有大型企業(yè)的實(shí)力取得了顯著提升，位居世界前列，不僅研發(fā)了許多科技創(chuàng)新成果，同時(shí)積累了豐富的創(chuàng)新、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在航天、橋梁、水利、高鐵等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破，從而能夠更好地發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.4 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是集中力量辦大事的文化來(lái)源

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中華民族有著五千多年的悠久歷史和文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范，共同構(gòu)成了富有特色的思想體系，成為國(guó)家治國(guó)理政的思想和文化來(lái)源。集中力量辦大事既是新中國(guó)成立以來(lái)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，具有深厚的文化底蘊(yùn)和悠久的歷史傳統(tǒng)。魏源在《默觚·治篇八》寫(xiě)道：“孤舉者難起，眾行者易趨”，意思是只依靠自己很難把東西舉起來(lái)，許多人一起行走，則容易走得更快，表達(dá)了依靠眾人之力量不僅能夠克服困難，而且能夠提高效率。古語(yǔ)：“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣?！边@告訴我們利用眾人的力量，就什么事也不怕，利用眾人的智慧，就不會(huì)害怕聰明人。此外，“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也”“民齊者強(qiáng)”“合則強(qiáng)，孤則弱”等也都表達(dá)了集體智慧和力量在治國(guó)理政中的重要性。習(xí)近平提出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵8]189黨的十八大以來(lái)，我國(guó)廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方面力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，并取得了顯著成效。全國(guó)的農(nóng)村貧困人口從2012 的9 899 萬(wàn)減少到2019 年底的551 萬(wàn)人，累計(jì)減少9 348 萬(wàn)貧困人口，充分體現(xiàn)了“人心齊，泰山移”。

誠(chéng)然，西方資本主義國(guó)家也能夠集中力量辦一些大事，但與我國(guó)社會(huì)主義相比，存在著本質(zhì)的不同。一方面，西方資本主義國(guó)家做不到全國(guó)一盤(pán)棋。西方國(guó)家的多黨制或兩黨制容易使不同黨派為了各自政治利益、經(jīng)濟(jì)利益相互競(jìng)爭(zhēng)，很難達(dá)成共識(shí)，容易導(dǎo)致決策、政策久拖不決。美國(guó)實(shí)行的是地方自治，聯(lián)邦政府除一部分權(quán)力以外，其他權(quán)力都分散到地方各級(jí)政府，形成一種互相牽制、互相平衡的政府制度[9]。地方政府各自為政，地方自治。聯(lián)邦政府與地方政府之間，各級(jí)地方政府之間，決策不一致，政令不統(tǒng)一，很難做到全國(guó)一盤(pán)棋。另一方面，西方資本主義國(guó)家很難做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)各方面積極性。在西方的政治制度中，其決策主體是多元的，來(lái)自不同的政黨，代表著不同的利益集團(tuán)。不同利益集團(tuán)、決策主體之間，很難達(dá)成共識(shí)，不能很好地相互協(xié)作，最終導(dǎo)致其資源配置能力低下。正如鄧小平所說(shuō)的，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯······ 沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率”[5]240?？梢?jiàn)，西方資本主義國(guó)家決策部署的執(zhí)行效率不如我國(guó)社會(huì)主義制度，我國(guó)制度和治理體系能夠真正做到集中力量辦大事。

3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事新機(jī)制的建構(gòu)

3.1 始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)首要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的全過(guò)程。要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，建立黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級(jí)黨委和政府要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有效發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)還要始終牢記黨的初心和使命，從人民群眾的切身利益出發(fā)，始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵1]213-214因此，集中力量辦大事，就要著力解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的民生大事，使人民共享改革發(fā)展的成果。

3.2 確立好“大事”的范圍

集中力量辦大事，首先要確立好“大事”范圍。并不是所有的項(xiàng)目都是大事，如果項(xiàng)目太多，重點(diǎn)太多，那么有限的人力、物力、財(cái)力資源仍然會(huì)被分散化使用，也就沒(méi)有“大事”可言。只有對(duì)要辦的“大事”確立一個(gè)明確的范圍，進(jìn)行重點(diǎn)突破，才能真正做到集中力量辦大事?；赝^(guò)去取得的歷史成就，我們集中力量辦大事主要集中在基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。但隨著我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，集中力量辦大事的“大事”范圍也要隨著社會(huì)主要矛盾的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。“大事”的范圍，一類要以政府的主導(dǎo)作用為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重大工程。例如改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵難題，跨地區(qū)跨行業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等。黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨和政府集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也屬于“大事”的范圍。另一類要以國(guó)家間接調(diào)控為主，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引領(lǐng)社會(huì)參與的相對(duì)集中力量辦大事。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如果非公有制經(jīng)濟(jì)能夠相對(duì)集中參與到某一重大項(xiàng)目上，也可以做到集中力量辦大事。因此，要打破投資主體所有制的界限，只要項(xiàng)目屬于“大事”范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目，都應(yīng)該給予支持。

3.3 形成科學(xué)民主依法的決策機(jī)制

制定集中力量辦大事的目標(biāo)決策，既要處理好政府與市場(chǎng)、整體利益與局部利益、長(zhǎng)期利益與眼前利益之間的關(guān)系，又要做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。制定決策必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查、分析、論證，不能急于求成，違背科學(xué)規(guī)律。集中力量辦大事會(huì)把資源集中到某一領(lǐng)域的發(fā)展上，而這也會(huì)在一定程度上影響其他領(lǐng)域的發(fā)展。我國(guó)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)走過(guò)一些彎路，其中一些彎路就是沒(méi)有制定好科學(xué)的決策，最終付出了慘痛的代價(jià)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力造成極大的破壞。例如，“大躍進(jìn)”時(shí)期全國(guó)人民大煉鋼鐵，雖然鋼鐵總量有所提升，但是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域的發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展并不是僅僅靠其中幾項(xiàng)的發(fā)展，而是要靠整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，要形成科學(xué)的決策機(jī)制，處理好整體與局部之間的關(guān)系，用好政府與市場(chǎng)兩只手的作用。既要發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。制定決策要符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，不能不經(jīng)調(diào)查、論證，盲目制定。因此，為保證集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，必須以科學(xué)民主依法決策為前提。要進(jìn)一步健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，不斷加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證決策符合人民利益和愿望。

3.4 建立調(diào)動(dòng)各方面積極性的執(zhí)行機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)民教育水平顯著提高，勞動(dòng)者的素質(zhì)能力不斷增強(qiáng)，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。如果把所有勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮出來(lái)，就沒(méi)有辦不成的大事。集中力量辦大事決策部署的有效執(zhí)行，關(guān)鍵是要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有把人民群眾的智慧和力量凝聚到集中力量辦大事的統(tǒng)一行動(dòng)中來(lái)，才能真正把集中力量辦大事推向前進(jìn)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)“大事”方面重點(diǎn)群體的積極性。當(dāng)前，我國(guó)集中力量辦大事主要在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域。因此，“當(dāng)前很重要的是激發(fā)干部積極性、科研人員積極性以及企業(yè)家的積極性，著重調(diào)動(dòng)基層積極性”[10]。集中力量辦大事的重大決策部署，通常需要跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作，但由于各個(gè)群體的利益訴求不同，因而調(diào)動(dòng)其積極性的方式方法也不盡相同。針對(duì)不同群體，要采取不同類型的激勵(lì)方式，注重從物質(zhì)和精神兩方面出發(fā)，切實(shí)滿足不同群體的真實(shí)需求。要不斷健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策配套，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，并適當(dāng)賦權(quán)，鼓勵(lì)探索，允許試錯(cuò)。只有建立起能夠有效調(diào)動(dòng)好各方面積極性的執(zhí)行機(jī)制，才能形成集中力量的合力，才能貫徹執(zhí)行好決策部署和目標(biāo)任務(wù)，才能充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

3.5 健全決策貫徹執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是治理的有機(jī)組成部分，是制度執(zhí)行的有力保證。在集中力量辦大事的實(shí)踐過(guò)程中，一些執(zhí)行部門(mén)僅僅把決策當(dāng)做任務(wù)單向推進(jìn)，而忽視執(zhí)行過(guò)程中的質(zhì)量和成效，導(dǎo)致出現(xiàn)一些辦好事變成辦壞事的現(xiàn)象。例如，農(nóng)村“廁所革命”旨在改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境狀況，因此是一項(xiàng)最貼心的精準(zhǔn)扶貧工程。但是，這一決策在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)“建而不用”的現(xiàn)象，不少村民不僅沒(méi)有用上新廁所，反而還要到更遠(yuǎn)的地方去如廁。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是新建的廁所存在質(zhì)量問(wèn)題而不能正常使用，同時(shí)，決策執(zhí)行過(guò)程中還存在嚴(yán)重的形式主義和官僚主義問(wèn)題，這不僅不利于黨中央決策部署的落實(shí)落細(xì)，還會(huì)消耗基層人員的大量時(shí)間和精力，必須堅(jiān)決予以糾治。因此，要充分發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，就要不斷健全決策貫徹執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。首先，要不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)班子履行政治責(zé)任、擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。其次，要不斷加強(qiáng)決策執(zhí)行的質(zhì)量監(jiān)督。建立嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)機(jī)制，確保決策能夠落實(shí)到位，防止出現(xiàn)一味追求速度和忽視質(zhì)量的問(wèn)題。再次，要不斷加強(qiáng)巡視巡查。通過(guò)巡視巡查，將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)統(tǒng)籌，定期評(píng)估，列出問(wèn)題清單，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。最后，要不斷完善輿論和媒體監(jiān)督。加強(qiáng)大眾傳媒監(jiān)督，尤其加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增加執(zhí)行人員不按決策辦事、不作為的曝光率，促使責(zé)任主體及時(shí)整改，推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，正確認(rèn)識(shí)集中力量辦大事是我國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，可以從三種邏輯進(jìn)行闡釋。從理論邏輯來(lái)看，這是恩格斯“歷史合力論”在現(xiàn)實(shí)層面的當(dāng)代實(shí)踐；從實(shí)踐邏輯來(lái)看，這是新中國(guó)成立以來(lái)輝煌成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。而我國(guó)社會(huì)主義制度之所以具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證，有以人民為中心的發(fā)展理念作為價(jià)值立場(chǎng)，有以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為文化來(lái)源。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善集中力量辦大事的體制機(jī)制，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確好“大事”范圍，形成科學(xué)民主依法的決策機(jī)制，建立調(diào)動(dòng)各方面積極性的執(zhí)行機(jī)制和健全決策貫徹執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，使其不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。