淺議新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有企業(yè)公司治理的政治維度

劉文林

（四川省有色科技集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都 610037）

在新時(shí)代，如何堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展深度融合，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步的推進(jìn)企業(yè)治理的現(xiàn)代化，為促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和制度保障，是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化、深化國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中亟需關(guān)注和研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。基于此，對(duì)于新時(shí)代完善國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)與公司治理，本文以某省屬國(guó)有科技集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）為例，筆者就這一課題從以下幾個(gè)維度進(jìn)行了一些思考。

1 讓黨組織成為公司治理頂層設(shè)計(jì)中的全程參與者

在新時(shí)代，需要讓黨組織全程參與到企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)中來(lái)，這是由國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會(huì)屬性所決定的，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革發(fā)展強(qiáng)有力的組織保障，而加強(qiáng)黨組織的建設(shè)就至關(guān)重要。集團(tuán)通過(guò)公司章程的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)加以明確，進(jìn)而從根本上落實(shí)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位與職責(zé)，使黨更加有效融入公司治理“三會(huì)一層”各環(huán)節(jié)中。

集團(tuán)由頂層設(shè)計(jì)入手，科技型企業(yè)專業(yè)實(shí)際與其法定原則相結(jié)合，在集團(tuán)公司層面的董事會(huì)結(jié)構(gòu)由“外部董事+內(nèi)部董事”構(gòu)成。董事會(huì)成員中設(shè)2名外部董事3名內(nèi)部董事，外部董事由四川省國(guó)資委委派，財(cái)務(wù)和法律事務(wù)專家擔(dān)任，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)由四川省國(guó)資委黨委任命，黨委書記兼任；總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì)；職工董事由集團(tuán)公司黨委副書記、工會(huì)主席擔(dān)任并通過(guò)職代會(huì)法定程序產(chǎn)生。董事會(huì)的建立使企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中的決策層與執(zhí)行層分離；黨委和董事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職。根據(jù)四川省深化機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，結(jié)合四川省情和國(guó)企現(xiàn)狀，監(jiān)事會(huì)主席可由上級(jí)委派，也可由集團(tuán)公司紀(jì)委書記兼任或另設(shè)專職監(jiān)事會(huì)主席，專職監(jiān)事可由四川省審計(jì)廳或四川省國(guó)資委委派，職工監(jiān)事由黨群、組織人事、紀(jì)檢審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人經(jīng)職代會(huì)選舉兼任。集團(tuán)落實(shí)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，黨委嚴(yán)格按照黨管干部原則，定向把好選人用人關(guān)，堅(jiān)持“管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管紀(jì)律”，經(jīng)黨委會(huì)決策后由董事會(huì)聘任，并報(bào)四川省國(guó)資委備案，其中，總經(jīng)理實(shí)行任前備案；選聘工作黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委全程參與，確保真正能夠把對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的職業(yè)經(jīng)理人選聘到經(jīng)理層，通過(guò)實(shí)行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。集團(tuán)以董事會(huì)為重點(diǎn)的“三會(huì)一層”法人治理體系在企業(yè)建立后，圍繞權(quán)力邊界厘清系列基本制度及修訂章程，明確了黨委會(huì)起到把方向管大局保落實(shí)的作用、董事會(huì)發(fā)揮其決策作用、經(jīng)理層發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用，各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制在集團(tuán)落地生根［1］。

2 “前置研究討論”制度的執(zhí)行

“前置研究討論”的提出有效的實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理的可操作性，解決了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)“最后一公里”的問(wèn)題，意義十分重大。“前置研究討論”的存在使黨的領(lǐng)導(dǎo)與其法人治理之間的無(wú)縫銜接才有了程序性的連接渠道和紐帶，既充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又使董事會(huì)、經(jīng)理層的履職得到支持、依法保證。

用好“前置研究討論”制度的關(guān)鍵在于切實(shí)“把關(guān)”把到位實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中。①要切實(shí)貫徹落實(shí)，確?！扒爸醚芯坑懻摗苯M織化、制度化、具體化。前置就是把關(guān)，該由黨委(黨組)把關(guān)的必須把關(guān)，該上黨委(黨組)會(huì)的必須上會(huì)，不能走形式、走過(guò)場(chǎng)。②要準(zhǔn)確把握“前置研究討論”的適用范圍和目的。其范圍主要針對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，特別是頂層設(shè)計(jì)和企業(yè)發(fā)展方向等事項(xiàng)，包括重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，簡(jiǎn)稱“三重一大”，不能事無(wú)巨細(xì)都拿到黨委(黨組)會(huì)上把關(guān)，甚至代替董事會(huì)、經(jīng)理層決策職權(quán)［2］。

3 加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)與監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，研究制定本條例是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，具有十分重要的意義。

黨支部紀(jì)檢委員是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在基層黨組織開(kāi)展工作的有力助手，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中最基層的力量，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)可替代的組成部分。充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有著十分重要的意義。①有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)教育，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，宣傳黨中央反腐敗的總體部署［3］，督促黨員干部用知識(shí)武裝自己的頭腦，自覺(jué)的維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)及時(shí)了解掌握，黨員教育的經(jīng)?；?、溝通的常態(tài)化，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要線索和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。②加強(qiáng)黨支部?jī)?nèi)部規(guī)范管理，協(xié)調(diào)召開(kāi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)討論會(huì)，梳理、分析部門內(nèi)部存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，充分發(fā)揮清正廉潔保證作用。檢查的常態(tài)化，執(zhí)行的嚴(yán)格化，能有效確保黨員清正廉潔。認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，剖析廉潔自律等方面存在的問(wèn)題，提高生活會(huì)質(zhì)量［6］。③要注重內(nèi)外結(jié)合，將自律與他律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。監(jiān)督黨員對(duì)上級(jí)黨組織和支部的決定、決議的執(zhí)行力度，能否在政治上、思想上與黨組織保持一致；能否密切聯(lián)系群眾，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。監(jiān)督方式多通過(guò)組織生活、談心活動(dòng)等方式進(jìn)行。④做好群眾的思想教育和疏導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)助支部解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾按正常程序舉報(bào)反映問(wèn)題。⑤要充分發(fā)揮其案件查處助手作用。在平時(shí)查辦案件過(guò)程中，要充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助搞好調(diào)查取證，做好違紀(jì)人員教育工作，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)真檢討，正確對(duì)待組織處理。

4 激發(fā)企業(yè)家精神并提高治理能力

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的黨員身份就表明其職務(wù)不但需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在履職的基礎(chǔ)上還需遵守黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律。需要不斷的學(xué)習(xí)武裝自己的頭腦使自己思想和業(yè)務(wù)水平同步提升，并具備服務(wù)人民的改革精神、企業(yè)家的創(chuàng)新精神與擔(dān)當(dāng)精神［4］。

集團(tuán)堅(jiān)持“事業(yè)聚人才、創(chuàng)新有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間”選人用人人才理念，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?、倡?dǎo)正向激勵(lì)鮮明導(dǎo)向，著力提升廣大干部職工積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性。

5 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代企業(yè)治理體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，使企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，是深化國(guó)企改革過(guò)程中不容回避的問(wèn)題。在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，我們通過(guò)讓黨組織成為公司治理頂層設(shè)計(jì)中的全程參與者；“前置研究討論”制度的執(zhí)行；加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督與建設(shè)等措施能更好的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使黨在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中充分發(fā)揮黨組織的政治、領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能有力地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理的目標(biāo)。綜上所述，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，有助于保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。