農(nóng)村土地資產(chǎn)改革在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

韓官林

（安徽省旌德縣財(cái)政局，安徽 宣城 242600）

合慶村隸屬旌德縣孫村鎮(zhèn)，距縣城20km，由原水北、曉嶺、富陽(yáng)三個(gè)村合并而成，下轄17個(gè)村民組，全村現(xiàn)有農(nóng)戶693戶、2754人。共確權(quán)到戶耕地218.6hm2、林地270.93hm2。2019年，該村通過(guò)投資入股分紅、發(fā)包租賃、種植獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50.03萬(wàn)元，其中投資入股分紅20萬(wàn)元，發(fā)包租賃12.5萬(wàn)元，種植獎(jiǎng)補(bǔ)8.93萬(wàn)元，其他收入8.6萬(wàn)元。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革情況

（1）清產(chǎn)核資。村清產(chǎn)核資小組將集體組織中除分到農(nóng)民手中以外的所有資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，總資產(chǎn)454萬(wàn)元。其中18萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（原村委會(huì)房屋）作為集體經(jīng)濟(jì)公司的注冊(cè)資本。

（2）成員界定。經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意，以2016年3月24日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全村在冊(cè)的2754人均成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（3）折股量化。經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意，本村采取“勞齡股”方式配置股份。“勞齡股”是以2009年到2016年17年為時(shí)段，每年每人1股，滿股17股。經(jīng)折股量化，全村共設(shè)40272股，每股折價(jià)4.47元。

（4）成立主體。首先成立3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社，由3個(gè)專業(yè)合作社發(fā)起成立村集體母公司——旌德縣合慶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。母公司不經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司的全方位監(jiān)管。

這里要說(shuō)明的是，根據(jù)公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東不應(yīng)超過(guò)50人，我們的農(nóng)民股東以加入合作社的形式，再由合作社發(fā)起成立母公司，成功剖解了這一難題。

2 “三變”改革情況

2.1 開展土地股份合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)股東

阜陽(yáng)、水北地區(qū)169戶農(nóng)民以32hm2土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股振興瓜果專業(yè)合作社，1股/667m2，折價(jià)2000元，占總股份的8.16%。最低分紅標(biāo)準(zhǔn)為560元/667m2。股利按企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分配。據(jù)測(cè)算，蘆筍成熟期每畝總收入可達(dá)近千元，大大提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.2 資本入股，實(shí)現(xiàn)“資本入股”

母公司整合縣扶持集體經(jīng)濟(jì)基金和財(cái)政綜合改革基金，共向合作社投入150萬(wàn)元，折合為750股，占股12.76%。吳貴明投入的固定資產(chǎn)按賬面資產(chǎn)930萬(wàn)元折合4650股，占股79.08%。村母公司不參與經(jīng)營(yíng)，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。每年按股參與分紅，約定村集體分紅最低額度為15萬(wàn)元。

2.3 規(guī)范發(fā)包、租賃行為，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)

經(jīng)董事會(huì)一致同意，通過(guò)公開招標(biāo)，將一個(gè)村有閑置倉(cāng)庫(kù)修繕后承包給振興合作社，年租金1800元。我們努力發(fā)展全區(qū)旅游業(yè)。我們已將盤古生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)基地、西瓜采摘園、蘆筍采摘園委托旌德縣玉屏旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。我們每年從低保中受益2000元，實(shí)現(xiàn)了“看得見錢、給錢”的目標(biāo)[2]。

3 經(jīng)驗(yàn)做法與啟示

3.1 要提高思想認(rèn)識(shí)，當(dāng)好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”

以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為契機(jī)，合慶村堅(jiān)持黨旗領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出重點(diǎn)，從兩個(gè)村委會(huì)成員等“關(guān)鍵少數(shù)”做起，兩個(gè)村委會(huì)所轄黨支部書記和黨組領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書記和黨組組長(zhǎng)，要層層壓實(shí)責(zé)任，彌補(bǔ)思想上的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持責(zé)任制，管好責(zé)任人，帶頭抓班子由負(fù)責(zé)人帶班，與各小組對(duì)弈，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐步承擔(dān)責(zé)任的格局[1]。

3.2 加強(qiáng)載體建設(shè)，當(dāng)好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引路人”

加強(qiáng)“雙培雙帶”載體建設(shè)，為村級(jí)黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的智力支持和人力資源保障。到目前為止，村里已經(jīng)培養(yǎng)了兩名有能力的黨員。加強(qiáng)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，立足村情，充分利用黨員電教、鄉(xiāng)村黨校等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，側(cè)重對(duì)蘆筍、西瓜、煙葉等種植業(yè)的學(xué)習(xí)交流和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，做好萬(wàn)村網(wǎng)頁(yè)和農(nóng)商網(wǎng)信息完善工作，擴(kuò)大鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品和特色旅游知名度，并充分發(fā)揮“流動(dòng)黨支部”作用，主動(dòng)聯(lián)合上海流動(dòng)黨支部開展“后備箱行動(dòng)”，即通過(guò)上海流動(dòng)黨支部資源平臺(tái)，擴(kuò)大鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓村民發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)不為銷路發(fā)愁犯難。

3.3 采取市場(chǎng)辦法，做發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)理人”

（1）充分挖掘山林、水面、礦產(chǎn)等自然資源，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)閑置土地26.67余hm2，以股份制的方式將農(nóng)田承包給旌德縣振興蔬菜瓜果專業(yè)合作社合作種植高端蔬菜—蘆筍。在合作中村集體不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即在虧損時(shí)，享受5萬(wàn)元/年的保底分紅，盈利時(shí)，按10%的股份進(jìn)行盈利分紅；（2）積極發(fā)掘組織資源潛力，推行“村黨（總）支部+企業(yè)（協(xié)會(huì)、合作社）+農(nóng)戶”發(fā)展模式，開展村企聯(lián)建，先后發(fā)展種植蘆筍、山葛等項(xiàng)目，有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著集體經(jīng)濟(jì)的壯大，不斷完善了村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌、群眾的精神面貌都發(fā)生了較大的變化。

4 結(jié)語(yǔ)

土地確權(quán)是激活農(nóng)村發(fā)展活力、推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性工作，合慶村作為在全省第二批土地確權(quán)試點(diǎn)縣中實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)證”的村，充分運(yùn)用土地確權(quán)結(jié)果，讓一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村通過(guò)做好土地文章、發(fā)展土地股份合作，為“抓股改、促三變”工作中提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。