新功能主義視角下拉美一體化進程探析

王益明 龍燕宇

新功能主義視角下拉美一體化進程探析

王益明 龍燕宇

（北京外國語大學國際關系學院 北京 100089）

基于主導理念的不同，拉美一體化發(fā)展進程可分為聯(lián)邦主義、功能主義、新功能主義三個時期。以新功能主義為視角，隨著拉美各國經濟合作加強，其在教育、安全、能源等領域的合作也開始展開，這是由于經濟部門的建立而引起其他相關部門一體化的功能外溢。但因過度的民族主義傾向、濃重的意識形態(tài)色彩、缺乏主導的地區(qū)性大國及美國的持續(xù)影響等制約因素的存在，拉美一體化進程發(fā)展緩慢，不同于歐盟的一體化模式，其未來發(fā)展仍充滿挑戰(zhàn)。

拉美一體化；新功能主義；外溢效應

自第二次世界大戰(zhàn)以來，為了恢復被戰(zhàn)爭摧毀的經濟，防止戰(zhàn)爭的再次發(fā)生，全世界多個國家與地區(qū)逐漸開始探索區(qū)域一體化的道路，來謀求地區(qū)的和平與經濟繁榮[1]。作為發(fā)展中國家最早開始一體化探索和實踐的地區(qū)，同時也是一體化最為活躍的地區(qū)，近年來拉美各國在政治、經濟等方面的合作取得了明顯進展，推動了拉美一體化進程的發(fā)展。2011年12月，在該地區(qū)成立的拉美和加勒比國家共同體表明當前拉美各國相互團結、合作、謀求共同發(fā)展，在政治、經濟、社會、文化一體化的協(xié)同和互動上正進入一個充滿機遇的階段。雖然該區(qū)域的國家擁有相同的歷史背景和相似的經濟發(fā)展模式，然而各國內部政黨林立，意識形態(tài)差異巨大，為拉美各國走向政治一體化造成了較大的障礙[2]，因此拉美地區(qū)一體化在二戰(zhàn)后的發(fā)展速度與效果遠不及如今已作為區(qū)域一體化標桿的歐盟。但是拉美地區(qū)國家在統(tǒng)一關稅、協(xié)調經濟政策、共同打擊毒品生產與走私、促進教育交流等方面所作出的努力，以及拉美地區(qū)多個國際性功能組織的產生與成熟，正在以“外溢”的形式推動著拉美地區(qū)具有聯(lián)邦性質的區(qū)域政治共同體的產生。本文將從新功能主義的視角探究拉美地區(qū)一體化的發(fā)展歷程，分析拉美地區(qū)功能性區(qū)域合作對區(qū)域一體化進程的影響，并剖析影響拉美地區(qū)一體化的驅動因素，從而探索拉美一體化進展緩慢的真正原因。

一、拉美一體化的歷史進程

相較于二戰(zhàn)后為防止歐洲本土再次發(fā)生世界大戰(zhàn)而建立的歐洲煤鋼聯(lián)營，拉美一體化發(fā)展史更為悠久。19世紀西蒙·玻利瓦爾在領導拉丁美洲進行獨立戰(zhàn)爭時所提出的“美洲主義”思想是拉美一體化思想的最初起源，其中心思想是鼓勵拉美各國相互團結，進行聯(lián)合，建立“美洲聯(lián)邦”或“美洲聯(lián)盟”，以避免西班牙殖民主義者卷土重來，維護拉丁美洲國家的獨立。他指出，“美洲聯(lián)盟”是由新世界的獨立國家組成，“以某種共同法律相聯(lián)結”，各國相互平等、相互支持，共同防衛(wèi)外部或無政府主義派別攻擊[3]。1826年6月，在玻利瓦爾的建議下，墨西哥、大哥倫比亞和危地馬拉的代表在巴拿馬大會上討論并通過了建立美洲國家聯(lián)盟的基本原則，為美洲國家“結成一個整體”奠定了立法基礎。隨后在1820年，委內瑞拉、新格拉納達和厄瓜多爾成立了大哥倫比亞共和國，中美洲地區(qū)也曾經成立中美洲聯(lián)邦共和國，然而由于當時所建立的聯(lián)邦共和國實行中央集權制共和政體，社會結構復雜，各地區(qū)勢力與政府、國會利益無法得到協(xié)調，派系斗爭頻繁發(fā)生，最終在拉美地區(qū)采用聯(lián)邦主義的實踐以分裂而收尾[4]。但是，玻利瓦爾夢想建立的“拉美人的拉美”的美洲主義思想為拉美一體化運動提供了思想和理論淵源，鼓舞著拉美人民不斷推進一體化運動，因此拉丁美洲成為發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和實踐的地區(qū)。

19世紀末20世紀初，美國為將一切歐洲殖民勢力排除在美洲之外，利用玻利瓦爾的這一思想，開始在拉美地區(qū)推行“門羅主義”，利用“美洲事是美洲人的事務”的信條，秉持拉美國家主張獨立自主合作與一體化進程的初衷為其稱霸西半球戰(zhàn)略而服務?！胺好缆?lián)盟”的創(chuàng)建為拉美國家在政治、經濟、社會、軍事等領域的合作提供了制度保障，但由于美國的主導地位，拉美地區(qū)一體化的訴求被美國政府有意識地混淆并利用，使得在很長時期內拉美國家在政治意識和權力上屈從于美國，也使得它們在日漸密切的經貿往來與一體化發(fā)展中形成對美國的經濟依附。

進入20世紀40、50年代，由于1929年的經濟大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)的影響，國際市場對初級產品的需求大幅降低，而當時拉美地區(qū)的經濟發(fā)展主要依賴于出口初級產品，因此經濟受到了沉重打擊。在此情況下，拉美各國開始反思發(fā)展模式失敗的根源，以謀求更好的發(fā)展道路。同時期，拉美本土經濟理論——普雷維什主義應運而生，其提出者——阿根廷發(fā)展經濟學家勞爾?普雷維什在其著作中將拉美國家初級產品出口模式的衰落歸因于中心—外圍不平等的經濟關系。這為拉美探索全新的進口替代工業(yè)化內向型模式奠定了理論基礎。因受到歐美經濟一體化的影響，以普雷維什為代表的聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經濟委員會（CEPAL）專家主張拉丁美洲地區(qū)經濟一體化，此建議為該地區(qū)各國廣泛接受。自此，拉美以“地區(qū)主義”為核心的一體化首先在經濟合作領域展開實踐。

雖然拉美一體化深受歐洲一體化的影響，但是拉美地區(qū)在一體化發(fā)展進程中卻形成了獨特的發(fā)展模式，區(qū)別于歐洲的總體一體化發(fā)展模式[5]。由于拉美各國政治環(huán)境不同，民族主義盛行，因此呈現出地區(qū)一體化、次地區(qū)一體化、小地區(qū)一體化共同發(fā)展的獨有現象。20世紀50年代起拉美一批小地區(qū)性一體化組織產生，例如中美洲國家組織和中美洲共同市場、加勒比共同體和共同市場、南太平洋常設委員會、安第斯集團、亞馬遜合作條約組織、三國集團等。由于拉美各國政治文化、意識形態(tài)差異較大，最初成立的這一系列組織在性質上仍是較為松散的小地區(qū)經濟合作組織。雖然這些組織以實現地區(qū)經濟一體化為最終目標，并制定了一系列的規(guī)則、機制，強調國家間團結合作，但由于國際關系、國內政治變動的影響，在拉美地區(qū)實行以“經濟統(tǒng)一將為政治協(xié)定的達成奠定基礎”為主旨的功能主義一體化并未獲得理想的效果，此時在拉美地區(qū)成立的一系列小地區(qū)性一體化組織大多因為國家間關系的復雜變化而名存實亡。

在次地區(qū)合作組織發(fā)展的同時，拉丁美洲也有一些范圍較大的地區(qū)性一體化組織相繼成立[6]。拉美地區(qū)最早的地區(qū)性一體化組織是成立于1960年的拉美自由貿易協(xié)會，也是拉美地區(qū)最大的一體化組織，其涵蓋的國土面積、人口和經濟總量占全地區(qū)80%以上，其主旨是通過逐步減稅的手段促進各國間的貿易，最終建立自由貿易區(qū)，促進地區(qū)一體化，從而為成員國的經濟、社會發(fā)展作出貢獻。該組織的成立是拉美地區(qū)一體化進程的一個標志性事件。然而由于20世紀70年代在進口替代政策下各成員國實施的保護主義工業(yè)化模式而導致的危機、1973年的世界經濟危機的影響以及協(xié)會機制僅將自由貿易限制為貨物貿易的領域而不容許進行其他領域的談判，此次拉美地區(qū)一體化嘗試最終以失敗告終。隨之成立的拉美一體化協(xié)會基于促進和協(xié)調成員國之間的貿易、擴大出口市場和開展經濟合作、在實現本地區(qū)的經濟一體化的同時強調成員國政治經濟多元化的宗旨，從而涵蓋了拉美大多數國家。但該組織并沒有建立自由貿易區(qū)的期限，不設定強制性目標，因此只是一個松散的協(xié)調組織而非國家經濟集團[7]?？梢钥闯?，在這一時期，拉丁美洲地區(qū)性一體化組織并沒有取得實質性的成就。其主要原因在于在性質上它們都不是實質性的地區(qū)一體化組織，更加不具備像歐盟那樣系統(tǒng)性的組織機制，僅起到協(xié)調拉美國家之間經濟、政治并提供咨詢服務的作用。

進入20世紀70、80年代，由于世界經濟危機、拉美債務危機等因素的影響，拉美經濟一體化曾一度陷入停滯不前的狀態(tài)。伴隨冷戰(zhàn)結束，拉美地區(qū)普遍推行新自由主義改革，經濟全球化和區(qū)域集團化理念也被世界各國所接受。在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱“聯(lián)合國拉美經委會”）對以往的一體化理論進行重新評估和修正后，提出了“開放的地區(qū)主義”新理論，主張實行開放的地區(qū)一體化。隨后拉美地區(qū)一體化再次進入高潮，眾多次地區(qū)一體化組織進行了較大調整：在成員國、合作國的規(guī)模上進行了擴大，以簽訂聲明或計劃的形式，實現全方位合作，即把合作領域從經濟貿易擴大到政治、經濟、社會、文化等各個領域，加強了對本地區(qū)在國際經濟貿易體系中的利益的維護。同時，各組織在涉及反對大國霸權主義和外國干涉、維護國家主權和經濟權益的問題上達成一致。新時期拉美次地區(qū)一體化組織相比之前的結構與性質都有了較大幅度的調整和重組，例如幾乎涵蓋拉美地區(qū)所有主導國家的新型地區(qū)一體化組織——南方共同市場的成立宣告拉美國家在政治、社會、文化等領域的協(xié)調性正在加強，在美洲自由貿易區(qū)問題上，南方共同市場（以下簡稱“南共市”）在一系列重大談判中堅持原則、絕不妥協(xié)的態(tài)度，導致美國倡導的美洲貿易體系的無疾而終，使美拉關系出現了一種相互平等的全新形勢。同一時期在拉美地區(qū)建立的南美洲國家聯(lián)盟則具有更類似歐盟的組織結構[8]，反映了巴西等南美國家加強南美地區(qū)一體化的強烈迫切性。作為一個主權國家聯(lián)盟，南美洲國家聯(lián)盟以憲章規(guī)定的方式推動拉美地區(qū)政治、經濟、金融、社會和文化等領域的區(qū)域一體化建設，如成立中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣；成立南美洲防務委員會；在能源方面成立南方石油公司，建設南方輸氣管道。這為維護地區(qū)團結、促進區(qū)域一體化作出了實質性的貢獻。與此同時，以委內瑞拉為首的激進政黨執(zhí)政的國家聯(lián)合成立了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟，該聯(lián)盟開始采用統(tǒng)一的結算體系進行貿易結算。2010年《坎昆宣言》發(fā)布后，拉美和加勒比地區(qū)所有國家一致決定建立一個覆蓋整個拉美地區(qū)的一體化組織——拉美和加勒比國家共同體。至此，拉美地區(qū)一體化進程進入一個全新的歷史階段。

二、新功能主義視角下的拉美地區(qū)一體化

作為對功能主義的修正，新功能主義沿襲了功能主義所提出的“形式依從功能”的假設[9]，認為跨國交流的存在可推動國際性功能組織的產生。該理論指出由于經濟部門的建立而引起其他相關部門一體化的功能外溢是一體化的關鍵途徑，最終政治外溢會隨之形成，引發(fā)政治一體化，導致一個新的政治共同體的形成。新功能主義是歐洲一體化實踐的權威表述[10]。同樣，在拉美地區(qū)，也開始出現新功能主義一體化的具體實踐?；谝酝鶎栏鲊苿右惑w化發(fā)展經驗與教訓的總結，它們不再把合作僅限于經濟領域，而是擴展到了其他諸多方面，例如地區(qū)安全、能源、教育等方面，拓寬了合作領域，加強了團結，促進了拉美各國的發(fā)展。

如今，全球化發(fā)展迅速，區(qū)域經濟合作也越來越密切。歐洲共同體經過長期發(fā)展所形成的歐盟已經成為全球經濟合作水平最高的地區(qū)，相比之下，作為全世界最先開展一體化實踐并擁有豐富的自然資源的拉美地區(qū)卻步履維艱、發(fā)展緩慢。通過分析得知，拉美的一體化發(fā)展水平與其區(qū)域內部成員國所持有的一體化理念有著密切聯(lián)系。因此，根據兩者之間的關系，我們可以將拉美一體化分為三個時期，即玻利瓦爾倡導的“美洲聯(lián)邦”時期、聯(lián)合國拉美經委會主導的拉美經濟一體化時期和“開放的地區(qū)主義”時期，三個時期分別對應著聯(lián)邦主義、功能主義、新功能主義在拉美地區(qū)展開的實踐。

“美洲聯(lián)邦”推動了拉美一體化進程，但它還是以失敗告終，這表明在發(fā)展水平差距懸殊、意識形態(tài)不統(tǒng)一、各國民族主義思潮高漲的拉美地區(qū)，建立一個需要各國上交主權的聯(lián)邦共同體的設想并不符合拉美地區(qū)眾多國家的共有觀念和共同利益。因此，聯(lián)邦主義并不是拉美地區(qū)實現一體化的最佳選擇。二戰(zhàn)后由聯(lián)合國拉美經委會主導的拉美經濟一體化在一定時期內發(fā)展迅速，有效地推動了拉美國家的工業(yè)化發(fā)展進程，加強了各國之間的貿易。但是在開拓共同市場方面，由于拉美各國資源稟賦、經濟發(fā)展水平參差不齊，這一時期建立的一系列地區(qū)、次地區(qū)一體化組織和拉美議會更多傾向于鼓勵拉美經濟一體化而忽略了拉美各國政治分立、政府對經濟的強控制力的影響。因此進入20世紀80年代以后，受世界經濟危機的影響，拉美地區(qū)普遍陷入經濟危機，缺乏一個實質性的一體化經濟發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀90年代，在新自由主義思想指導下，拉美國家實行經濟改革，改變經濟發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展模式由進口替代型轉向出口導向型，減少了國家對經濟的干預，更加強調開放市場，密切與世界經濟的聯(lián)系，將其一體化理念從以經濟為核心的功能主義轉變?yōu)橐缘驼晤I域為主的新功能主義。同時，在教育、打擊走私和毒品販賣、能源開發(fā)等方面開展多重合作，為當前的拉美和加勒比國家共同體的深入發(fā)展奠定了堅實的合作基礎。

綜上，自拉美國家進行以新自由主義思想為指導的經濟改革以來，以新功能主義為核心的拉美地區(qū)一體化正在如火如荼地進行，其涉及的低政治領域主要涵蓋了經濟、能源、警務、教育等各個方面。各國試圖通過這些渠道減少國界和民族主義情感對拉美地區(qū)一體化的負面影響，增強地區(qū)凝聚力，并最終成功實現拉美地區(qū)政治一體化。

在經濟方面，20世紀80年代經濟危機之后，拉美國家逐漸改變本國內部的工業(yè)發(fā)展方式，對內實行經濟改革，逐漸走向外向型的發(fā)展道路，這一舉措有力地推動了拉美的一體化發(fā)展。由于外向型經濟模式對于國際貿易的依賴，各國開始重視區(qū)域經濟一體化的地位，逐漸將其作為推動區(qū)域內貿易發(fā)展[11]、提高本國產品競爭力、增強經濟實力和進入世界市場的重要渠道[12]。它們開始以不同的方式參加一體化組織，不再強調單純的地區(qū)整體一體化，而是與經濟利益一致的國家建立自由貿易區(qū)，積極發(fā)展與世界其他國家和地區(qū)的經貿關系。2004年由安第斯共同體和南共市組合而成的南美洲國家聯(lián)盟，提出通過建立統(tǒng)一的南美自由貿易區(qū)的形式從而建立起像歐盟那樣統(tǒng)一外貿、貨幣、外交政策的全方位一體化的南美洲共同體。同年由拉美地區(qū)左翼政黨執(zhí)政的委內瑞拉、古巴等國成立的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟作為對玻利瓦爾主義的延續(xù)[13]，以豐富的石油資源和快速發(fā)展的經濟水平為實力，倡導創(chuàng)造一個共同貨幣區(qū)，打破國際經濟關系中美元的壟斷地位。這一計劃的出臺標志著在開放的地區(qū)主義背景下，拉美地區(qū)經濟一體化進程取得了歷史性進展。

進入21世紀后，拉美地區(qū)區(qū)域貿易的快速發(fā)展催生了各種區(qū)域和區(qū)域一體化新組織，它們在不同領域推進區(qū)域一體化進程。作為世界上油氣資源儲備量最豐富的地區(qū)之一，拉美地區(qū)能源合作勢頭尤為強勁?！澳厦滥茉蠢硎聲薄澳戏绞凸尽薄凹永毡仁凸尽薄澳戏教烊粴夤艿拦こ獭钡冉M織的相繼成立表明在當前情況下，加強各國間能源合作、建構區(qū)域一體化體系已經成為南美各國領導人的共識。今天，能源日益緊缺，國際油價波動起伏，擁有豐富油氣資源的拉美各國通過能源一體化的道路既可以與西方國家進行抗衡，也可以通過能源開采、技術合作的方式，增強區(qū)域內技術、人員、商品的流動，推進地區(qū)一體化進程。比如委內瑞拉與哥倫比亞、巴拿馬合作開展的瓜希拉輸氣管工程，基于平等互利的原則，將實現區(qū)域內各國的油氣互輸，保障能源供應，增強了區(qū)域凝聚力。

近10年來，安全的外延不斷擴大，已不再局限于單純的軍事領域，還涉及政治、經濟、金融、社會、科技、文化等諸多領域。在拉美地區(qū)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，由領土、資源、民族矛盾等因素引發(fā)的軍事對抗與沖突尚未消除，而以民間武裝組織、恐怖主義為代表的各種非傳統(tǒng)的安全問題又日益凸顯。當前拉美地區(qū)安全主要受到恐怖主義與毒品走私兩大問題的威脅。2001年“9·11”恐怖事件發(fā)生后，以中美洲五國為首的拉美國家通過會議的形式決定采取共同行動，打擊國際恐怖主義，并同意相互提供有效支持，反對恐怖襲擊。2002年6月，在美洲國家組織的倡議下，通過并簽署了《美洲反恐協(xié)定》，各國切斷對恐怖主義的資助，加強對邊界的控制，增強美洲國家警察和司法部門之間在反恐斗爭中的合作[14]。在哥倫比亞國內三大武裝組織與政府的談判問題上，巴西、委內瑞拉和厄瓜多爾三國采取政治甚至軍事聯(lián)合的方式，希望哥倫比亞內亂能通過和談在南美國家的框架內解決，減少美國對拉美國家安全問題上的過多干預。毒品走私問題是威脅拉美地區(qū)安全的另一重要因素，由于拉美地區(qū)毒品犯罪多與各地反政府武裝組織關系密切，具有覆蓋面積廣、跨境流動性強、隱蔽性高等特點，因此各國決定進行合作以打擊毒品犯罪。例如以巴西為首的區(qū)域內大國正采取雙邊合作的方式應對美國的“哥倫比亞計劃”，在打擊邊境地區(qū)毒品犯罪和非法武裝、維持邊境安全的同時，加強拉美各國的團結合作，減弱美國在拉美地區(qū)的影響力[15]。

在拉美地區(qū)，發(fā)展中國家數量眾多，同時該地區(qū)的教育異質性和不公平性問題最為突出，一直以來都受到以聯(lián)合國教科文組織為首的國際社會的廣泛關注。1997年聯(lián)合國教科文組織成立了拉丁美洲及加勒比國際高等教育研究所，旨在為拉美地區(qū)搭建區(qū)域教育一體化的平臺。當前拉美地區(qū)已建立了一個免費公開的教育信息渠道——拉丁美洲及加勒比高等教育空間，并成立了4個專題性觀察站，力求打破拉美地區(qū)溝通的屏障，降低拉美地區(qū)高等教育的成本。同時，拉美國家還通過伊比利亞美洲高等教育質量認證網絡、中美洲高等教育認可委員會、南方國家大學學位認可項目等平臺建立教育質量保障體系，促進人員的自由流通[16]。拉美國家在聯(lián)合國教科文組織的推動下，在區(qū)域高等教育建設過程中，其核心任務是區(qū)域合作和一體化，希望通過平臺的搭建，促進各國區(qū)域間國際合作的開展，以教育一體化為先驅推動區(qū)域全方面一體化。

作為以上各領域合作溢出的產物——拉美及加勒比國家共同體于2011年成立。它正在將拉美地區(qū)一體化推向歷史性的全新階段，該共同體作為拉美和加勒比統(tǒng)一的政治組織，以捍衛(wèi)各國主權，維護區(qū)域內部團結，促進政治、經濟、社會和文化的一體化為目標。該共同體通過的《加拉加斯宣言》指出，將利用地區(qū)一體化來整合區(qū)域內部資源，以實現本地區(qū)所有發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，并就各國的主權、核武器、 食品安全等議題達成一致協(xié)議[17]。在以往區(qū)域內部經濟、安全、教育等領域的合作基礎上，拉美和加勒比國家共同體將以集體外交行動的方式對發(fā)生政變的成員國進行斡旋和干預，幫助其恢復民主過程。它的成立將對拉美地區(qū)實現地區(qū)主權、改善國際關系、平衡當前國際格局、團結區(qū)域內部國家、營造穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境提供強大的動力與支持。

三、拉美地區(qū)一體化進程中的制約因素

盡管目前拉美一體化正在步入全新的歷史階段，但相比歐盟一體化的發(fā)展歷程，拉美一體化從規(guī)模到功能上都存在較大局限性，區(qū)域內部國家對于一體化模式的選擇仍未達成共識。這種局面的產生與區(qū)域內過度的民族主義傾向、濃重的意識形態(tài)色彩、缺乏主導的地區(qū)性大國和美國在拉美地區(qū)的持續(xù)影響力有著密不可分的關系[18]268-271。

在全球化日益發(fā)展的今天，國際市場的沖擊多被民族主義者所利用，拉美地區(qū)的經濟民族主義思潮日益高漲。在當前民族主義與民粹主義交織的情況下，多個拉美國家迎來中左翼政府的上臺，進一步強化了區(qū)域內的經濟民族主義。一方面，過度的民族主義阻礙了拉美國家進一步實施更為開放的地區(qū)一體化，另一方面也使得一體化進程中所產生的分歧難以調解。拉美地區(qū)各國不同的國家利益與長久以來各國之間的歷史矛盾相結合所形成的民族主義，難以使得拉美地區(qū)形成一個類似歐盟式的緊密共同體。

由于歷史因素影響，拉美地區(qū)各國意識形態(tài)分立的情況由來已久。近年來以委內瑞拉為首，左翼政黨執(zhí)政的國家多次將意識形態(tài)色彩帶到了區(qū)域一體化組織內部，例如委內瑞拉前總統(tǒng)查韋斯曾提議將“21世紀社會主義”推廣到南共市成員國，并與南共市成員國因政治分歧產生過多次沖突。因此，南共市也因為考慮到意識形態(tài)色彩而有意放慢玻利維亞、厄瓜多爾等國加入該組織的步伐。這不僅擴大了中左派政府間的分歧，同時也進一步惡化了拉美地區(qū)左、右派政府間的關系，最終阻礙拉美地區(qū)一體化的發(fā)展。

與歐洲一體化進程相比，拉美地區(qū)的一體化進程缺乏區(qū)域大國的主導作用。雖然在經濟實力方面，墨西哥和巴西在拉美地區(qū)處于領先地位，但墨西哥長期的親美政策使其與南美國家的地區(qū)認同感越來越小[19]，而具有龐大野心的巴西以拉美領導國自居，卻不承擔其應盡的責任和義務的行徑使其他國家感到不滿。與此同時，拉美各國發(fā)展程度不盡相同、意識形態(tài)差異較大，區(qū)域大國難以領導其他國家達成一致，從而實現共同利益。

自“門羅主義”提出以來，美國一直以美洲地區(qū)“家長”的身份自居，多次干預拉美國家的內政。雖然在2013年美國政府曾表示“門羅主義”的時代已經終結，美國將與拉美國家建立平等伙伴關系，但此后美國針對拉美地區(qū)所推進的美洲自由貿易方案，不僅加深了哥倫比亞等拉美地區(qū)傳統(tǒng)親美國家對美國的依賴，而且還在一定程度上起到了分裂拉美的作用[20]。在厄瓜多爾和哥倫比亞的邊境安全問題、委內瑞拉國內政局問題上，美國成功分化了安第斯共同體。同時，美國與巴西等國所展開的技術合作也使當事國受到了拉美“激進左派”領導的國家強烈抨擊，造成了拉美國家政府的分歧，進而也給拉美地區(qū)一體化的發(fā)展增加了新障礙。

結語

總的來說，拉美國家開始一體化進程較早，但由于各種原因，如前文所提到的各國對一體化的理解不同、利益不同以及美國的持續(xù)影響等，導致一體化發(fā)展緩慢。拉美一體化進程的三個時期——聯(lián)邦主義時期、功能主義時期和新功能主義時期，盡管遇到了各種問題，但總體上是在不斷推進拉美一體化進程。伴隨全球化水平的不斷提升，新自由主義在拉美國家不斷深化，拉美地區(qū)一體化由單純的經濟、政治領域轉向安全、教育、資源等多個低政治領域。由此產生的溢出效應加強了區(qū)域內部凝聚力，而多個層次用同一個聲音說話的結果則將一體化水平提升到了新的高度。

近年成立的拉丁美洲和加勒比國家共同體就是一個鮮明的例子。它是拉美地區(qū)一體化走向全新高度的里程碑成就，是拉美國家在多個領域實現成功合作后的成熟產物，有利于拉美地區(qū)整體資源的重新整合。通過發(fā)掘拉美各國的共同利益，拉美和加勒比國家共同體將在社會、文化、經濟、政治等方面實現更加緊密的合作，并克服成員國在經濟社會發(fā)展水平、執(zhí)政理念、社會文化以及地緣政治等方面存在的差異[21]，合力推進拉美各國以同一個聲音說話。但是拉美一體化也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：拉美地區(qū)長久以來過度的民族主義傾向、濃重的意識形態(tài)色彩、缺乏主導的地區(qū)性大國和美國在拉美地區(qū)的持續(xù)影響等問題，都在阻礙拉美地區(qū)一體化的發(fā)展，其前景仍然任重而道遠。

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The Study on the Process of Latin American Integration from the Perspective of Neo-functionalism

WANG Yiming，LONG Yanyu

（School of International Relations and Diplomacy，Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China）

The process of Latin American integration can be divided into three periods based on the main principles: federalism，functionalism and neo-functionalism. From the perspective of neo-functionalism，with the enhancement of economic cooperation among the Latin American countries，there has been closer cooperation in the fields of education，security and energy，which is the function spillover of integration of other relevant sectors caused by the establishment of economic sectors. However，the Latin American integration progresses slowly because of the extreme nationalistic tendency，the profound influence of ideologies，the lack of dominant regional powers and the active presence of the United States in Latin America. There is an evident difference between the process of Latin American integration and the process of the integration of the European Union. In a word，the prospect of Latin American integration is quite challenging.

Latin American integration，Neo-functionalism，spillover effect

D773

A

1672-4860（2020）03-0017–07

2019-08-27

王益明（1995-），男，漢族，四川綿陽人，碩士在讀。研究方向：拉美政治、中東政治、中非關系。龍燕宇（1996-），女，漢族，四川南充人，碩士在讀。研究方向：美國政治、中拉關系。

·感謝匿名審稿人對本文的建議，作者文責自負。