淺析習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧觀的主要內(nèi)涵

蘇旭鵬

（北華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 吉林 132113）

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，堅(jiān)持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，尤其注重提高困難群眾和貧困群體的生活質(zhì)量，提出一系列精準(zhǔn)扶貧工作重要論斷，包括“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等。目前，脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，只有切實(shí)貫徹落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的扶貧工作基本要求，確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是扶貧工作的前提條件，只有通過精準(zhǔn)識別才能確定“扶持誰”。經(jīng)過組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請、入戶走訪、民主評議、公示和建檔立卡等程序有序開展精準(zhǔn)識別工作。組織貧困戶識別培訓(xùn)工作，把識別目標(biāo)任務(wù)、具體方法等作為培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨政干部的重點(diǎn)內(nèi)容，使基層干部對精準(zhǔn)識別工作做到心里有數(shù)，確保識別工作規(guī)范有序進(jìn)行。鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿申請，把識別工作流程和相關(guān)政策宣傳到每個(gè)貧困村和貧困戶，確保廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。專門抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的黨政干部入戶走訪實(shí)地調(diào)查了解，核實(shí)檢查后形成貧困戶初選名單。村委會(huì)通過開展民主評議會(huì)進(jìn)行民主評議，根據(jù)評議結(jié)果確定貧困戶名單。在村上公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府審核，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，匯總數(shù)據(jù)并上報(bào)市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，經(jīng)公示后進(jìn)行建檔立卡貧困戶信息登記和信息錄入。

2 精準(zhǔn)管理

通過精準(zhǔn)管理明確“誰來扶”。脫貧攻堅(jiān)工作要中央、省、市縣分工明確，責(zé)任清晰，中央統(tǒng)籌管理，地方狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下、自下而上的精準(zhǔn)扶工作管理體制。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，全國共派出25.5萬個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，累計(jì)選派上百萬縣級以上干部到貧困村擔(dān)任駐村干部，推進(jìn)抓黨建促脫貧工作，提升脫貧工作效率。精準(zhǔn)扶貧工作要充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，地方和黨中央保持高度一致，黨中央主要負(fù)責(zé)制定扶貧工作大政方針政策；省級負(fù)責(zé)具體工作部署，目標(biāo)確定、項(xiàng)目選擇、資金投入等；市縣做好扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施等具體環(huán)節(jié)的推進(jìn)工作，真正做到習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建五級書記一起狠抓脫貧攻堅(jiān)，層層落實(shí)扶貧工作責(zé)任體制的治理貧困新格局。

3 精準(zhǔn)施策

3.1 扶志與扶智相結(jié)合

扶貧先扶志。貧困地區(qū)思想觀念絕不能“貧困”，要從思想上樹立戰(zhàn)勝貧困的信心。幫助貧困人口由“要我脫貧”到“我要脫貧”思想的轉(zhuǎn)變，更好樹立戰(zhàn)勝貧困的信心，激發(fā)扶貧對象的主觀能動(dòng)性，這是扶貧工作的內(nèi)因，也是脫貧工作的內(nèi)生動(dòng)力，更是貧困地區(qū)擺脫貧困的核心途徑。扶貧更要扶智，通過完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育、成人職業(yè)教育和高等教育，不斷提高貧困戶的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)更多脫貧致富的高素質(zhì)人才，阻斷貧困代際傳遞。

3.2 產(chǎn)業(yè)脫貧是根本

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，貧困地區(qū)要實(shí)事求是、因地制宜充分利用自然資源和當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)是擺脫貧困的根本之策。習(xí)近平總書記提出要“突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)更多人就業(yè)而脫貧增收”。要推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)層面合作，加快人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)環(huán)境改善，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，薪資水平逐步提高，使人才愿意留、留得住，逐步發(fā)展一批獨(dú)居地方特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收、脫貧致富。

3.3 易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧是外在激勵(lì)

對于自然條件極為惡劣、生產(chǎn)生活極為艱苦的貧困區(qū)，本著群眾自愿原則做好異地搬遷工作，組織貧困人口搬遷到易于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方脫貧增收；注重貧困地區(qū)水源地、生態(tài)植被保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)同發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)用于貧困勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

3.4 社會(huì)保障兜底脫貧是托底

對于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、沒有謀生手段、因病因?yàn)?zāi)返貧者由社會(huì)保障兜底的方式脫貧，將符合條件的貧困家庭納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保，保證脫貧攻堅(jiān)工作一人一戶都不能少。

4 精準(zhǔn)退出

精準(zhǔn)扶貧的目的是精準(zhǔn)退出?！熬珳?zhǔn)扶貧”監(jiān)督考核體系主要包括：考核對象，省、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；考核內(nèi)容，包括脫貧成效、精準(zhǔn)識別工作、精準(zhǔn)幫扶措施到位與否和扶貧資金使用情況；考核方式，第三方評估、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價(jià)和反饋結(jié)果。嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和退出程序讓貧困人口、貧困村、貧困縣有序出列，做到脫貧到戶、到人，使符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部退出貧困，要在“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，集中力量抓好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，確?，F(xiàn)有貧困地區(qū)、貧困人口2020年底按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)全部退出貧困標(biāo)準(zhǔn)。另外，脫貧不脫策，貧困戶、貧困村、貧困縣退出貧困后在攻堅(jiān)期內(nèi)仍可享受國家扶貧相關(guān)政策。