農(nóng)作物秸稈資源綜合利用障礙性問題分析

楊凱博

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，在快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也伴生出現(xiàn)了一些新的問題，農(nóng)作物秸稈的處理就是一個(gè)突出的伴生問題。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)作物秸稈每年產(chǎn)生的總量與農(nóng)民可自行消耗處理的總量間的矛盾并不突出，與環(huán)境污染的矛盾也并不突出，但獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大發(fā)展生機(jī)后的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越來越多的農(nóng)作物被納入種植的品種之中，單位面積內(nèi)的農(nóng)作物種植株數(shù)增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率發(fā)展而出現(xiàn)的糧食高產(chǎn)出與秸稈處理利用能力低下的矛盾凸顯出來，既成為了困擾農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體問題，又成為了影響和污染環(huán)境的實(shí)際問題。在大力推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的房發(fā)展的過程中，國家不斷地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的的指導(dǎo)，從政策導(dǎo)向、政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和主體帶動(dòng)方面做了大量的工作，今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作做出了新的部署，深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作新的部署，需要從梳理認(rèn)識(shí)這方面問題入手，將國家頂層設(shè)計(jì)的好政策落到實(shí)處。

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念對(duì)農(nóng)村處理農(nóng)作物秸稈的障礙

我國農(nóng)作物種植歷史悠久，五谷雜糧的生產(chǎn)養(yǎng)育了一代又一代后人，不同于西方人的飲食結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)作物生產(chǎn)中種植業(yè)所占有的大量比重，主要農(nóng)作物品種為水稻、小麥、玉米都會(huì)在為人們貢獻(xiàn)出口糧的同時(shí)，亦產(chǎn)出大量的秸稈。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的時(shí)代，農(nóng)作物秸稈以農(nóng)民自行處理的方式消耗和處理，并未成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要被關(guān)注的問題。農(nóng)作物秸稈成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題還是要始于我國大力加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量的當(dāng)下。

我國加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、資源性農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的，因此，國家越來越重視解決農(nóng)作物秸稈處理問題，不斷地加強(qiáng)解決這方面問題的政策導(dǎo)向、政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和主體帶動(dòng)。但是，好政策、好途徑、好方法必須要一竿子插到底，才能切實(shí)解決實(shí)際問題，這個(gè)底就是農(nóng)戶，要能夠形成從國家頂層設(shè)計(jì)，到地方政府與相關(guān)龍頭企業(yè)的鼎力給力，到農(nóng)戶的自覺自愿。很顯然，這樣的一條龍的處理農(nóng)作物秸稈的合力還沒有能夠形成。這方面的最大阻力是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念對(duì)農(nóng)村處理農(nóng)作物秸稈的桎梏，正所謂，觀念是行動(dòng)的指導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理是上下一盤棋的，農(nóng)作物秸稈處理的科學(xué)觀念也要從上到下的形成統(tǒng)一意志，但處于生產(chǎn)層面的農(nóng)民農(nóng)戶對(duì)農(nóng)作物秸稈處理的科學(xué)觀念是明顯不足的，處于最基層的鄉(xiāng)村管理對(duì)農(nóng)作物秸稈處理的科學(xué)觀念是明顯不足的，導(dǎo)致國家的良策和規(guī)制措施引導(dǎo)管控不足。

2 集約型處理效益不足對(duì)農(nóng)村處理農(nóng)作物秸稈的障礙

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須走專業(yè)化，規(guī)模化，市場化、高效化的集約型發(fā)展道路，集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要改革粗放型農(nóng)業(yè)模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種種不足，很明顯，我國農(nóng)村農(nóng)作物秸稈處理成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須解決的突出問題的原因，是集約化處理能量和效益不足。

現(xiàn)下我國農(nóng)村農(nóng)作物秸稈處理國家推廣的方式主要有：秸稈還田、畜牧飼料、生活能源、工業(yè)原料、秸稈基料。但這些方式所能吸納的農(nóng)作物秸稈消耗量不足，秸稈還田后影響農(nóng)作物返青和病蟲害問題、經(jīng)濟(jì)適用配套技術(shù)匱乏問題、龍頭企業(yè)培育不足問題、秸稈綜合利用經(jīng)濟(jì)效率低問題、秸稈供應(yīng)收儲(chǔ)技術(shù)與服務(wù)機(jī)制不足問題存在。而且，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)于種植農(nóng)戶，要能夠在充分調(diào)動(dòng)種植農(nóng)戶依賴這些方式處理農(nóng)作物秸稈的主動(dòng)性積極性，換句話說，應(yīng)該給農(nóng)民以被認(rèn)可的效益，給農(nóng)作物秸稈處理的龍頭企業(yè)以可觀效益，以廣大農(nóng)戶投入集約化農(nóng)作物秸稈處理的廣泛性普遍性，以農(nóng)作物秸稈處理龍頭企業(yè)的牽引力拉動(dòng)力，來形成有效的處理能量，但現(xiàn)實(shí)差距很大。以至于農(nóng)作物秸稈用作農(nóng)戶的燒柴和直接在農(nóng)田中焚燒的現(xiàn)象大量存在和屢禁不止。

3 配套合力不足對(duì)農(nóng)村處理農(nóng)作物秸稈的障礙

科學(xué)、高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的處理好農(nóng)作物秸稈問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要從國家到地方到企業(yè)到農(nóng)戶的通力合作，又需要科技生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)，能夠給農(nóng)民、農(nóng)戶和農(nóng)村提供充足的政策導(dǎo)航、科技支撐、財(cái)力支持、典型引路、效益刺激，這些配套合力不足亦是現(xiàn)下我國農(nóng)作物秸稈處理問題突出的一方原因。

梳理配套合力不足對(duì)處理農(nóng)作物秸稈影響的實(shí)際問題有很多，譬如：玉米莖稈粉碎還田。近年來，農(nóng)機(jī)部門引進(jìn)推廣玉米收獲及秸稈粉碎還田機(jī)械，在收獲玉米果穗的同時(shí)，直接將秸稈粉碎后拋撒于地表，通過翻壓還田培肥地力。這一秸稈還田方式由于機(jī)械不夠配套且存在撿拾地膜不夠方便等問題，目前應(yīng)用面積很?。蛔鳛楣I(yè)原料利用主要是麥稻草用作造紙?jiān)?，但地方造紙業(yè)的吸納量不足；用于日光溫室生產(chǎn)年用量占秸稈資源總量的比率低；打工農(nóng)民增多，農(nóng)戶投入秸稈合理處理的勞動(dòng)力不足，秸稈合理處理的直接效益不被農(nóng)民看好；北方農(nóng)戶的燒菜不足，需要秸稈做燒柴補(bǔ)充等。

4 結(jié)語

開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措，梳理和分析農(nóng)作物秸稈資源綜合利用障礙性問題，是認(rèn)真貫徹落實(shí)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作提出的具體任務(wù)的前提性要求，唯有充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀中存在的問題，才能對(duì)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用工作開好頭、起好步。