軍分區(qū) 警備區(qū)的區(qū)別和演變

■ 國(guó)防部外事辦公室 孔 利

今年7月19日，中央軍委批復(fù)廣州軍區(qū)，同意組建“中國(guó)人民解放軍海南省三沙警備區(qū)”，設(shè)立地點(diǎn)在永興島。其后，任命了三沙警備區(qū)的司令員和政治委員。

三沙警備區(qū)主要負(fù)責(zé)三沙市轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，擔(dān)負(fù)城市警備任務(wù)，支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)遂行軍事行動(dòng)任務(wù)等。三沙警備區(qū)同我國(guó)其他地級(jí)市設(shè)置的軍分區(qū)、警備區(qū)一樣，為正師級(jí)單位，是同級(jí)地方黨委的軍事部兼同級(jí)人民政府的兵役機(jī)關(guān)，接受上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

鑒于有些讀者、網(wǎng)友對(duì)我軍建制中軍分區(qū)與警備區(qū)的概念不清，有所混淆，特在下文作以闡述。

20世紀(jì)60年代以前，軍分區(qū)與警備區(qū)的劃分比較明確。軍分區(qū)是在地區(qū)、盟、自治州或地級(jí)市一級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的軍隊(duì)一級(jí)組織。警備區(qū)是在重要城市和戰(zhàn)略要地設(shè)立的軍隊(duì)一級(jí)組織。具體區(qū)別：

一是任務(wù)不同，軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民兵、兵役、動(dòng)員工作和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)；警備區(qū)主要負(fù)責(zé)所在城市的警衛(wèi)、守備和協(xié)同地方維持治安等工作。

二是等級(jí)有區(qū)別，軍分區(qū)為師級(jí)；警備區(qū)有師級(jí)、有軍級(jí)，還有兵團(tuán)級(jí)。

三是編制不一樣，軍分區(qū)一般不帶部隊(duì)，編成比較簡(jiǎn)單；警備區(qū)基本是由部隊(duì)改編而成，特別是擔(dān)負(fù)重要城市和戰(zhàn)略要地的警備區(qū)，均帶有一定規(guī)模的警衛(wèi)和守備部隊(duì)，如當(dāng)時(shí)的旅大警備區(qū)是由第三兵團(tuán)改編（兵團(tuán)級(jí)），下轄外長(zhǎng)山守備區(qū)（正軍級(jí)）及守備師等部隊(duì)。

還有的城市警備區(qū)則是由陸軍師兼管，如當(dāng)時(shí)的杭州警備區(qū)就是由陸軍五十八師兼管，當(dāng)時(shí)杭州還設(shè)有軍分區(qū)。

軍分區(qū)和警備區(qū)的調(diào)整變化是從20世紀(jì)60年代末開始的。特別是進(jìn)入80年代以后，軍分區(qū)與警備區(qū)機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化幾經(jīng)調(diào)整，警備區(qū)的數(shù)量有所增加，稱謂反復(fù)變了多次，二者的職能任務(wù)和編制也逐步接近。

20世紀(jì)60年代末，為加強(qiáng)城市警備工作和便于野戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)，中央軍委決定各省、自治區(qū)機(jī)關(guān)所在城市和重慶、鞍山、青島、湛江等重要城市均可根據(jù)需要設(shè)立警備區(qū)。其他不設(shè)警備區(qū)的城市，其警備工作由當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)或市人武部負(fù)責(zé)，必要時(shí)可對(duì)外掛警備區(qū)牌子。

1982年體制編制調(diào)整，地方部隊(duì)移交公安部門，并明確省軍區(qū)、軍分區(qū)機(jī)關(guān)要按照主要做預(yù)備役和民兵工作的特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。原則上省會(huì)的警備區(qū)改為軍分區(qū)，省會(huì)的衛(wèi)戍勤務(wù)工作由省軍區(qū)兼管。

1985年體制編制調(diào)整，地區(qū)軍分區(qū)和地級(jí)市軍分區(qū)同駐一城市的，地區(qū)稱軍分區(qū)，市稱警備區(qū)。

1998年體制編制調(diào)整，撤銷了省會(huì)城市軍分區(qū)，在省軍區(qū)機(jī)關(guān)編設(shè)了省會(huì)城市工作處，為省軍區(qū)機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)外保留軍分區(qū)或警備區(qū)名稱，并明確部分承擔(dān)警備工作的軍分區(qū)對(duì)外仍可稱“警備司令部”。

2003年，中央軍委再次對(duì)軍分區(qū)、警備區(qū)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，明確在未編軍分區(qū)的省會(huì)城市組建警備區(qū)。

從目前情況看，現(xiàn)警備區(qū)除增加了警備糾察的職能外，軍分區(qū)與警備區(qū)的職能任務(wù)和編制已沒有明顯區(qū)別。